定政辦發(fā)〔2020〕27號(hào)《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市“以投資補(bǔ)欠收”工作實(shí)施方案的通知》

《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市“以投資補(bǔ)欠收”工作實(shí)施方案的通知》






定政辦發(fā)〔2020〕27號(hào)

 

各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，中央及省屬駐定有關(guān)單位：

《全市“以投資補(bǔ)欠收”工作實(shí)施方案》已經(jīng)2020年2月24日市政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

 

 

定西市人民政府辦公室

2020年2月25日
 

 

全市“以投資補(bǔ)欠收”工作實(shí)施方案

 

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全市工業(yè)企業(yè)和批零住餐、文旅交運(yùn)等相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到較大沖擊和影響，預(yù)計(jì)全市一季度地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要指標(biāo)增速有不同程度的回落，對(duì)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)帶來(lái)了較大困難和挑戰(zhàn)。從近期疫情防控形勢(shì)來(lái)看，建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資不會(huì)受到影響。為充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，最大限度地彌補(bǔ)疫情對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的欠賬，降低對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響，現(xiàn)就全市“以投資補(bǔ)欠收”工作制定如下實(shí)施方案。

一、重要意義

固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值有顯著的拉動(dòng)作用。固定資產(chǎn)投資也是促進(jìn)消費(fèi)的重要變量，投資通過(guò)建設(shè)過(guò)程中的各種支出，將有一定比例的投資資金直接轉(zhuǎn)入消費(fèi)領(lǐng)域，生產(chǎn)性投資會(huì)提供更好的物質(zhì)消費(fèi)，非生產(chǎn)性投資可為消費(fèi)提供更多更好的服務(wù)，投資還能帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為擴(kuò)大消費(fèi)支出提供條件。

我市屬于典型的投資拉動(dòng)型地區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)和投資增長(zhǎng)是當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。今年，全市投資項(xiàng)目清單中共列入實(shí)施項(xiàng)目675個(gè)、計(jì)劃完成投資579億元。要最大限度降低疫情對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響，就要狠抓固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加促進(jìn)消費(fèi)變量，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，達(dá)到“以投資補(bǔ)欠收”目的。

二、主要任務(wù)

省委、省政府決定，2020年2月20日起，全省實(shí)施按縣區(qū)分級(jí)分類防控措施。按照分區(qū)分級(jí)分類精準(zhǔn)防控要求，除隴西縣屬中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)外，其余6縣區(qū)均為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)要全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)要盡快有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，做到疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。要圍繞固定資產(chǎn)投資增速10%以上的目標(biāo)任務(wù)，以“1+1托5機(jī)制”為抓手，提前著手做好開(kāi)復(fù)工準(zhǔn)備，通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工活動(dòng)、觀摩拉練、強(qiáng)化督查考核等措施，在力爭(zhēng)一季度完成固定資產(chǎn)投資30億元以上的基礎(chǔ)上，超常規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成“六個(gè)清單”投資任務(wù)，深入挖掘投資潛力，在二、三季度“變道超車”，形成更多有效投資，通過(guò)投資增長(zhǎng)彌補(bǔ)疫情造成的一季度主要領(lǐng)域指標(biāo)欠賬，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“雙勝利”。

（一）以投資拉動(dòng)補(bǔ)工業(yè)效益欠收。受疫情影響，臨洮鋁業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)和部分醫(yī)藥制造企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲，加之去年同期基數(shù)較高，預(yù)計(jì)一季度規(guī)上工業(yè)增加值同比僅增長(zhǎng)3%左右。要著眼于以投資提升企業(yè)未來(lái)生產(chǎn)和服務(wù)能力，著力提高工業(yè)制造業(yè)和建筑業(yè)增加值，實(shí)施好今年計(jì)劃投資104億元的77個(gè)能源和工業(yè)項(xiàng)目。深入落實(shí)工業(yè)發(fā)展“1+5”配套政策和“333”行動(dòng)計(jì)劃，加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和工業(yè)企業(yè)招引培育力度，力爭(zhēng)20戶企業(yè)轉(zhuǎn)為規(guī)模以上企業(yè)。加快推進(jìn)通渭風(fēng)電基地、330千伏1#匯集升壓站、臨洮縣垃圾焚燒發(fā)電等12個(gè)計(jì)劃年內(nèi)竣工的能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)部分項(xiàng)目建成并網(wǎng)發(fā)電，為完成全市工業(yè)增加值做出貢獻(xiàn)。緊盯定西高強(qiáng)度緊固件高端裝備專用核心零部件制造改擴(kuò)建、臨洮縣甘肅恒鑫巖棉新材料生產(chǎn)線、安定區(qū)薯香園馬鈴薯系列產(chǎn)品深加工技改項(xiàng)目、通渭縣甘肅駿豐服裝科技城項(xiàng)目等20個(gè)計(jì)劃年內(nèi)竣工投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，積極落實(shí)稅收、融資、招商引資等優(yōu)惠政策，幫助解決企業(yè)開(kāi)復(fù)工和建設(shè)期間出現(xiàn)的困難問(wèn)題，爭(zhēng)取項(xiàng)目提前建成投產(chǎn)。在確保施工、生產(chǎn)安全的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)“邊建設(shè)、邊生產(chǎn)”，幫助解決“邊建設(shè)、邊生產(chǎn)”工作中存在的用電、用水、用工等問(wèn)題，提前發(fā)揮生產(chǎn)效益。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《定西市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持全市工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情共渡難關(guān)若干措施的通知》（定政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)），密切監(jiān)測(cè)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，特別要高度重視制造業(yè)和建筑業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目、企業(yè)建設(shè)工作，組織專門力量，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓、兩不誤，最大努力彌補(bǔ)工業(yè)效益欠收。（牽頭單位：市工信局，配合單位：各縣區(qū)人民政府、定西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府金融辦、市供電公司）

（二）以投資拉動(dòng)補(bǔ)消費(fèi)市場(chǎng)欠收。受疫情影響，預(yù)計(jì)一季度全市批發(fā)業(yè)銷售額下降10%、零售業(yè)銷售額下降20%、住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額和餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額均下降50%。要著眼于以項(xiàng)目投資促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，實(shí)施好當(dāng)年計(jì)劃投資41.6億元的122個(gè)商貿(mào)流通、文化旅游、教育衛(wèi)生等項(xiàng)目。圍繞全方位提升消費(fèi)服務(wù)水平，加快推進(jìn)會(huì)務(wù)中心、福建大廈、高品位商業(yè)步行街、商貿(mào)服務(wù)中心等商貿(mào)項(xiàng)目，藥博會(huì)、馬鈴薯大會(huì)等重大節(jié)會(huì)相關(guān)配套項(xiàng)目，榜羅會(huì)議紀(jì)念館、渭河源冰雪大世界等13個(gè)文化旅游項(xiàng)目，安定區(qū)關(guān)川中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、安定區(qū)第一人民醫(yī)院內(nèi)兒科住院樓等60個(gè)教育衛(wèi)生項(xiàng)目，打造消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以中醫(yī)藥、馬鈴薯、草牧、果蔬和種子種業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，加快安定區(qū)萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)市場(chǎng)、智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等通道物流項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)近期能夠投入運(yùn)行的項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，爭(zhēng)取盡快投入使用，就近保障供需。依托“1+1托5機(jī)制”，建立政府、企業(yè)、項(xiàng)目、市場(chǎng)結(jié)對(duì)定點(diǎn)服務(wù)措施，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位就近便利采購(gòu)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)所需材料，主動(dòng)幫助項(xiàng)目業(yè)主銜接落實(shí)建設(shè)和生產(chǎn)材料，暢通相關(guān)運(yùn)輸渠道，進(jìn)一步拉動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位以家庭為單位招收組團(tuán)來(lái)定務(wù)工人員，提升務(wù)工家庭教育、食宿、醫(yī)療等消費(fèi)水平。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步增加運(yùn)輸車輛油品使用消費(fèi)，達(dá)到以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)《定西市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持批零住餐文旅交運(yùn)行業(yè)應(yīng)對(duì)疫情共渡難關(guān)的若干措施的通知》（定政辦發(fā)〔2020〕18號(hào)），采取有力措施支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極提供財(cái)政金融支持，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)綜合服務(wù)保障，最大努力彌補(bǔ)消費(fèi)市場(chǎng)欠收。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：各縣區(qū)人民政府、定西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市教育局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市文體旅游局）

（三）以投資拉動(dòng)補(bǔ)居民增收欠收。受疫情影響，預(yù)計(jì)一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速（7%）低于去年同期（8.2%）1.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均可支配收入增速（8%）低于去年同期（9.2%）1.2個(gè)百分點(diǎn)。要著眼于以項(xiàng)目投資形成生產(chǎn)資料和提供更多就業(yè)崗位，實(shí)施好當(dāng)年計(jì)劃投資338億元的271個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。在做好項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工疫情防護(hù)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，要加足馬力，加快推進(jìn)建筑材料、用工消耗量較大項(xiàng)目的開(kāi)復(fù)工，重點(diǎn)推進(jìn)正立關(guān)川景灣、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等78個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，通定、定臨、隴漳、渭武高速、鳳合高速等33個(gè)交通運(yùn)輸項(xiàng)目，中華路市民公園、城市停車場(chǎng)、污水垃圾處理等160個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)積極落實(shí)就近吸納農(nóng)民工就業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位就近吸納本地城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。各縣區(qū)、相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，彌補(bǔ)疫情對(duì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入造成的欠收。要加大力度組織農(nóng)村貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工、長(zhǎng)期務(wù)工和穩(wěn)定務(wù)工，鼓勵(lì)各級(jí)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)有組織輸轉(zhuǎn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，加大鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，彌補(bǔ)疫情對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入中經(jīng)營(yíng)凈收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入中的寄帶回收入造成的欠收。要加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，全面提升勞務(wù)人員技能水平，積極參與更多領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)居民收入。（牽頭單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：各縣區(qū)人民政府、定西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市商務(wù)局、市扶貧辦、市供銷社、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定西調(diào)查隊(duì)）

（四）以投資拉動(dòng)補(bǔ)財(cái)政稅收欠收。受上級(jí)轉(zhuǎn)移支付同比減少和疫情延長(zhǎng)假期影響，預(yù)計(jì)一季度稅收減收2147萬(wàn)元、一般公共預(yù)算收入增速為負(fù)1.4%。各縣區(qū)、相關(guān)部門要緊盯全市重大項(xiàng)目，加大項(xiàng)目資金撥付力度，按照“抓大不放小”“大的不行小的補(bǔ)”的思路，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快工程進(jìn)度，儲(chǔ)備建材物資，盡快開(kāi)具發(fā)票，確保足額入庫(kù)。要督促具備條件的項(xiàng)目建設(shè)單位盡快完成土地出讓，及早繳納相關(guān)稅費(fèi)。要加大資金統(tǒng)籌和調(diào)度力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)各類投資，用后三季度的投資增長(zhǎng)彌補(bǔ)疫情影響的一季度財(cái)政稅收欠收。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各縣區(qū)人民政府、定西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、國(guó)家稅務(wù)總局定西市稅務(wù)局）

三、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)“以投資補(bǔ)欠收”工作的重要性，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，在全面做好疫情防控工作前提下，堅(jiān)定發(fā)展信心，按照2020年投資項(xiàng)目“六個(gè)清單”計(jì)劃，全力做好項(xiàng)目建設(shè)工作，確保按計(jì)劃完成項(xiàng)目投資形象進(jìn)度和投資任務(wù)，最大限度降低疫情對(duì)我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的負(fù)面影響。

（二）靠實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)、各部門要落實(shí)主體責(zé)任，以“1+1托5機(jī)制”為抓手，按照已量化分解的“六個(gè)清單”季度工作任務(wù)，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方案，組建項(xiàng)目建設(shè)包抓團(tuán)隊(duì)，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)歸口管理單位項(xiàng)目實(shí)施的督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，努力加快項(xiàng)目建設(shè)投資進(jìn)度，確保各行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)形成有效投資量，切實(shí)形成“以投資補(bǔ)欠收”的工作合力。

（三）強(qiáng)化政策保障。全面落實(shí)省上《關(guān)于堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情共渡難關(guān)的若干措施》《關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響穩(wěn)定市場(chǎng)消費(fèi)的若干措施》和市上《關(guān)于支持全市工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情共渡難關(guān)若干措施的通知》《關(guān)于支持批零住餐文旅交運(yùn)行業(yè)應(yīng)對(duì)疫情共渡難關(guān)的若干措施》《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的若干措施》等政策措施，緊盯國(guó)家和省上應(yīng)對(duì)疫情防控的政策支持領(lǐng)域和資金投向，全力爭(zhēng)取中央和省級(jí)項(xiàng)目資金支持，為加快項(xiàng)目建設(shè)提供政策和資金保障。

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