定政辦發(fā)〔2019〕108號《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市推進(jìn)中藥材交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟的實施意見的通知》

《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市推進(jìn)中藥材交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟的實施意見的通知》






定政辦發(fā)〔2019〕108號

各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，中央及省屬駐定有關(guān)單位：


《定西市推進(jìn)中藥材交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟的實施意見》已經(jīng)6月17日市政府第62次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

 

 

 

定西市人民政府辦公室

2019年7月2日

  


定西市推進(jìn)中藥材交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟的實施意見

 

為推動我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，按照國家商務(wù)部等12部門《關(guān)于推進(jìn)商品交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，圍繞“集聚資源、便利交易、提升效率，創(chuàng)新發(fā)展”思路，結(jié)合定西市實際，現(xiàn)就創(chuàng)新發(fā)展中藥材生產(chǎn)、流通及配套服務(wù)高效融合的交易平臺新型經(jīng)濟形態(tài)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建中藥材行業(yè)供應(yīng)鏈平臺為核心，以優(yōu)化升級中藥材交易市場為重點，推動中藥材種植、加工、商貿(mào)、質(zhì)檢、倉儲、物流、金融、信息等配套服務(wù)高效融合，促進(jìn)全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）工作原則。一是堅持試點先行。依托我市道地藥材資源及傳統(tǒng)原產(chǎn)地交易市場，鼓勵支持甘肅中藥材交易中心（甘肅中藥材交易中心是2016年12月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立的全省唯一的中藥材交易平臺，是集中藥材線上線下交易、倉儲、物流、檢測、供應(yīng)鏈為一體的綜合服務(wù)平臺，平臺自2018年7月上線運營以來，線上交易已經(jīng)突破10億元）率先發(fā)展中藥材交易市場平臺經(jīng)濟，規(guī)范交易服務(wù)流程，完善倉儲物流體系，強化管理運營和質(zhì)量追溯，為平臺經(jīng)濟發(fā)展探索經(jīng)驗。二是堅持市場主導(dǎo)。以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，對平臺建設(shè)、交易功能、管理效率的引領(lǐng)作用，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。結(jié)合全市中藥材生產(chǎn)流通現(xiàn)狀，緊緊圍繞定西市創(chuàng)建全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點城市、甘肅中藥材交易中心創(chuàng)建全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點企業(yè)，著力推進(jìn)政策、制度、科技、信息、服務(wù)等體系的創(chuàng)新，以流通創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級。四是堅持扶強扶優(yōu)。要聚集各方力量，整合政策資金，努力營造有利于中藥材交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟的良好環(huán)境，支持試點企業(yè)甘肅中藥材交易中心做大做強，以大帶小，帶動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。五是堅持上下聯(lián)動。推進(jìn)種植、加工、倉儲、流通、應(yīng)用全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化，做到產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動；引導(dǎo)上游藥商上平臺交易，下游藥商向平臺聚集，實現(xiàn)上下游客商聯(lián)動。六是堅持協(xié)同發(fā)展。全市上下要樹立“一盤棋”思想，圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)、平臺經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，整合政策資源，強化監(jiān)管服務(wù)，全力打造具有定西特色、全國重要的中藥材線上交易“新洼地”。

（三）發(fā)展定位。以甘肅中藥材交易中心為龍頭，以隴西、渭源、岷縣三大傳統(tǒng)原產(chǎn)地交易市場為依托，以供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范為支撐，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，著力把定西打造成為集中藥材線上線下交易、倉儲、物流、檢測、追溯、金融、信息服務(wù)為一體的國家級中藥材線上交易中心。

（四）總體目標(biāo)。發(fā)揮定西市區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，力爭到2020年，把定西中藥材平臺經(jīng)濟培育成為成效較好的100億級規(guī)模的商品市場，2025年成為500億級規(guī)模的商品市場。

二、重點任務(wù)

發(fā)展中藥材交易市場平臺經(jīng)濟，一方面需要平臺企業(yè)加大投入，加強管理，完善硬件設(shè)施，更新升級軟件，創(chuàng)新交易模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善制度機制。另一方面需要各級各部門充分發(fā)揮職能，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)種植、加工、倉儲交易標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品品牌化，實現(xiàn)中藥材從種子、種苗到原藥材、飲片生產(chǎn)流通全程質(zhì)量可追溯。

（一）推進(jìn)交易平臺功能現(xiàn)代化。中藥材交易市場平臺經(jīng)濟試點企業(yè)要用好、用活各級各類政策，按照“統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一配送”的現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，完善軟硬件設(shè)施，創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揮示范帶動作用。

1.提升現(xiàn)貨交易平臺服務(wù)功能。發(fā)揮試點企業(yè)在資質(zhì)、資源、資本、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明、定位清晰、錯位發(fā)展的中藥材網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)貨銷售平臺，把試點企業(yè)打造成為集網(wǎng)上信息、價格發(fā)布和交易支付、商品體驗展示、物流售后服務(wù)、品牌推廣及行情監(jiān)測等功能為一體的中藥材現(xiàn)貨交易平臺。（平臺經(jīng)濟試點企業(yè)牽頭，市商務(wù)局、市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、有關(guān)縣區(qū)人民政府配合）

2.完善倉儲物流服務(wù)體系。試點企業(yè)要規(guī)范提升現(xiàn)有倉儲設(shè)施，加快全國物流倉儲節(jié)點的配套設(shè)施布局，逐步構(gòu)建全國云倉儲服務(wù)體系。力爭每年新增5個中藥材倉儲點，3年內(nèi)在道地藥材主產(chǎn)區(qū)和主要采購企業(yè)集中省實現(xiàn)“云”藥材供應(yīng)網(wǎng)的運營。推廣運用新型包裝材料，實現(xiàn)區(qū)域性品牌和資源性品牌在包裝材料上的使用。在重要城市和節(jié)點區(qū)域加強與專業(yè)化知名物流企業(yè)的合作，力爭每年新增1—2家物流合作企業(yè)。建設(shè)多式聯(lián)運現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、網(wǎng)絡(luò)金融等技術(shù)完善物流信息系統(tǒng)，為上下游客戶提供公開透明的供需信息，提升物流資源集約化和物流配置社會化水平。（平臺經(jīng)濟試點企業(yè)牽頭，市商務(wù)局、市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、有關(guān)縣區(qū)人民政府配合）

3.拓展供應(yīng)鏈綜合服務(wù)功能。積極開展中藥材供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，打通供應(yīng)鏈上下游金融的商流、物流、資金流及信息流，突破中藥材產(chǎn)地、銷地、集散地之間的空間限制，使上下游實現(xiàn)“零成本、零距離、零時差”共享信息，中藥材流通實現(xiàn)“一鍵交易、一鍵融資、一鍵溯源”，為上下游種植基地、客商和企業(yè)提供集中藥材種植管理、融資結(jié)算、商檢報關(guān)等于一體的中藥材供應(yīng)鏈綜合服務(wù)。在重點藥材產(chǎn)區(qū)開展戰(zhàn)略合作開發(fā)，力爭在2019年，道地藥材源頭供應(yīng)（采購）試點達(dá)到50個，初步建立全國中藥材產(chǎn)業(yè)鏈一體化供應(yīng)模式。（平臺經(jīng)濟試點企業(yè)牽頭，市商務(wù)局、市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、有關(guān)縣區(qū)人民政府配合）

4.搭建產(chǎn)銷對接平臺。加強現(xiàn)代信息技術(shù)在中藥材生產(chǎn)、流通和消費全過程應(yīng)用，搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺。發(fā)揮平臺大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，做好中藥材生產(chǎn)、銷售信息的統(tǒng)計分析，形成交易品種、數(shù)量、價格和地區(qū)分布等產(chǎn)銷信息大數(shù)據(jù)，更好鏈接上下游客戶，減少中間流通環(huán)節(jié)，構(gòu)建長期穩(wěn)定的中藥材平臺交易模式。（平臺經(jīng)濟試點企業(yè)牽頭，市商務(wù)局、市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、有關(guān)縣區(qū)人民政府配合）

5.建立平臺中藥材交易質(zhì)量管理制度。交易平臺企業(yè)要建立健全中藥材質(zhì)量管理制度，配合市場監(jiān)管部門，確立專門機構(gòu)和人員，加強中藥材質(zhì)量管理，開展抽樣檢驗，通過自建快檢室，或借助第三方檢測機構(gòu)對中藥材質(zhì)量進(jìn)行檢驗，將檢驗結(jié)果納入中藥材質(zhì)量追溯體系，可隨時查詢，保障中藥材質(zhì)量，維護(hù)市場交易信用。（平臺經(jīng)濟試點企業(yè)牽頭，市市場監(jiān)管局、市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、市商務(wù)局、有關(guān)縣區(qū)人民政府配合）

（二）推進(jìn)中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化。按照因地制宜，適度規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路，重點開展提純選育、種子種苗繁育、無公害農(nóng)藥應(yīng)用、測土配方施肥等工作，切實從源頭上保證中藥材質(zhì)量的安全、穩(wěn)定、可控，把我市建設(shè)成為全國重要的中藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地。力爭到2020年，中藥材種植面積穩(wěn)定在 150 萬畝左右，建立中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地 120萬畝、種子種苗繁育基地 10萬畝。

6.優(yōu)質(zhì)種子種苗基地建設(shè)。按照“區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、信息化”等“六化”統(tǒng)一要求，構(gòu)建中藥材種子種苗繁育體系。一是加快種質(zhì)資源庫建設(shè)，依托隴西藥圃園，建設(shè)具有野生中草藥種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施和科學(xué)體系的中藥材種質(zhì)資源庫。二是選育繁育優(yōu)良品種，積極開展黃芪、黨參、當(dāng)歸等甘肅道地品種提純復(fù)壯和優(yōu)良品種選育工作，按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”和“1+5+100”的模式（即每個企業(yè)帶動5家合作社，每家合作社建設(shè)100畝優(yōu)質(zhì)種子繁育基地），確定15家企業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種子繁育核心基地7500畝，按照原種生產(chǎn)基地每畝3000元，良種生產(chǎn)基地每畝1000元補助，形成原種—良種的擴繁體系，提升定西市中藥材種子質(zhì)量。三是規(guī)?；N苗基地建設(shè)，全面推行中藥材種苗標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，面積穩(wěn)定在10萬畝，在隴西縣、渭源縣、岷縣、漳縣、通渭縣重點打造30個中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種苗繁育基地，按每畝800元給予補助。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、隴西縣、渭源縣、岷縣、漳縣、通渭縣和相關(guān)企業(yè)配合實施）

7.標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)。按照“五統(tǒng)一”模式（即統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求、統(tǒng)一銷售加工），大力推廣有機標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)。一是科學(xué)區(qū)劃規(guī)劃，建立全市中藥材種植基地質(zhì)量分級臺賬，分區(qū)域重點打造當(dāng)歸、黃芪、黨參、柴胡、黃芩、款冬花、金銀花、秦艽等品種的標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，穩(wěn)定種植面積。二是建設(shè)藥源基地，通過“以獎代補”等方式引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系和利益連接機制，按照GAP種植標(biāo)準(zhǔn)，打造50個中藥材標(biāo)準(zhǔn)化藥源基地。對建設(shè)相對集中連片500畝以上的道地中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，每畝給予400元補助。三是推廣生態(tài)種植，要充分利用林地、撂荒地探索中藥材仿野生種植，對集中連片100畝以上的種植主體采取以獎代補方式進(jìn)行獎勵。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、各縣區(qū)人民政府和相關(guān)企業(yè)配合實施）

（三）推進(jìn)中藥材加工標(biāo)準(zhǔn)化。加快GMP認(rèn)證企業(yè)技術(shù)改造，擴大中藥材標(biāo)準(zhǔn)化加工規(guī)模。完善以隴西縣中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為主體、定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其他縣區(qū)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）為輔助的中藥材加工承接體系，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化加工園，逐步推動中藥材加工向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。力爭到2020年，年加工轉(zhuǎn)化中藥材40萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。

8.提升開發(fā)區(qū)承載能力。一是加快開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步優(yōu)化各開發(fā)區(qū)功能，拓展空間布局。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決入駐企業(yè)道路、供排水、供熱、天然氣等問題。三是構(gòu)筑公共服務(wù)體系。加大開發(fā)區(qū)各類技術(shù)研發(fā)、人才培育、信息咨詢、科研檢測、成果轉(zhuǎn)讓、法律稅務(wù)等社會公共服務(wù)體系建設(shè)，為入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供完善的要素保障。四是探索創(chuàng)新融資模式。立足開發(fā)區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和物流集聚地等優(yōu)勢，探索金融創(chuàng)新服務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域開展政府和社會資本合作模式。（各縣區(qū)人民政府、定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市發(fā)展改革委、市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、市工信局、市政府金融辦和相關(guān)企業(yè)配合實施）

9.規(guī)范中藥材產(chǎn)地初加工。一是加快對道地品種產(chǎn)地初加工關(guān)鍵技術(shù)的研究，根據(jù)國家、省上關(guān)于中藥飲片炮制規(guī)范和藥材地方標(biāo)準(zhǔn)審定發(fā)布工作規(guī)范相關(guān)規(guī)定，制定出臺《定西市道地中藥材產(chǎn)地初加工管理辦法》，抓好已頒布當(dāng)歸、黨參、黃芪藥材（飲片）鮮制標(biāo)準(zhǔn)的推廣執(zhí)行，修訂完善定西道地藥材產(chǎn)地初加工技術(shù)規(guī)范，確保中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，質(zhì)量有保障。二是積極爭取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，通過引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化烘干、切片、儲藏等設(shè)備，改善生產(chǎn)條件，降低產(chǎn)地初加工二次污染和中藥材有效成分流失，提升中藥材品質(zhì)。三是企業(yè)引領(lǐng)，統(tǒng)一初加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范加工過程，推動中藥材產(chǎn)地初加工規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。一方面充分利用園區(qū)和現(xiàn)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)車間，通過政府補貼支持家庭作坊式飲片加工戶入園發(fā)展。另一方面支持、引導(dǎo)制藥龍頭企業(yè)在中藥材主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地和前處理車間，試點推行“龍頭企業(yè)+扶貧車間”模式，建設(shè)中藥材產(chǎn)地加工產(chǎn)業(yè)園，破解農(nóng)戶分散加工質(zhì)量監(jiān)管難題，促進(jìn)貧困群眾長期穩(wěn)定脫貧。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局牽頭，市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、市工信局、各縣區(qū)人民政府和相關(guān)企業(yè)配合實施）

（四）推進(jìn)中藥材倉儲交易標(biāo)準(zhǔn)化。依托全市現(xiàn)有倉儲設(shè)施和交易市場，按照“統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一配送”和“線下體驗、線上交易”模式，加強檢測能力和追溯體系建設(shè)，推動中藥材交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟。力爭到2020年，全市中藥材靜態(tài)倉儲能力達(dá)到120萬噸，交易額達(dá)到100億元。

10.加快中藥材倉儲基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照已頒布的中藥材倉儲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改造提升現(xiàn)有倉儲設(shè)施，推廣運用氣調(diào)儲存養(yǎng)護(hù)技術(shù)與低溫養(yǎng)護(hù)技術(shù)等先進(jìn)倉儲技術(shù)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提升中藥材規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化倉儲能力，承接好南藥北儲的倉儲市場。推廣智能云倉，發(fā)展數(shù)字倉儲，把倉儲信息與交易平臺有效鏈接。（市商務(wù)局牽頭，市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市科技局、各縣區(qū)人民政府和相關(guān)企業(yè)配合實施）

11.做大做強第三方檢測平臺。一是按照填平補齊的原則，提升檢驗檢測能力，將甘肅數(shù)字本草、九州天潤、省藥檢院隴西分院等檢驗中心建設(shè)成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的檢測平臺。二是積極推動檢測擴項，加強對中藥材產(chǎn)地環(huán)境動態(tài)評價、中藥材含量、農(nóng)藥殘留量、重金屬、土壤、化肥等檢測工作。三是推動中藥材種子種苗檢測能力建設(shè)，各縣區(qū)要依托現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，加強人員培訓(xùn)和設(shè)備配置，大力開展中藥材種子種苗檢驗檢測，從源頭上保障中藥材質(zhì)量。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、各縣區(qū)人民政府和相關(guān)企業(yè)配合實施）

12.加強全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)。圍繞中藥材交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟試點工作，積極探索建立中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯機制，實現(xiàn)中藥材種植、加工、銷售全過程的產(chǎn)品信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯。以商務(wù)部建立的中藥材流通追溯體系平臺為基礎(chǔ)，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門中藥材溯源資源，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺搭建，實現(xiàn)對市內(nèi)中藥材質(zhì)量控制的全過程追溯。積極爭取國家在我市開展中藥材全鏈條追溯體系建設(shè)試點，完善各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總結(jié)出可復(fù)制推廣的中藥材全鏈條追溯體系經(jīng)驗。（市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市商務(wù)局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府和相關(guān)企業(yè)配合實施）

（五）推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)品品牌化

13.做強道地優(yōu)勢品牌。加強全市地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的培育、管理、保護(hù)及宣傳工作，帶動區(qū)域品牌打造和產(chǎn)業(yè)培育，更好地促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞“全國中藥材（黃芪、黨參）產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”“岷縣出口當(dāng)歸質(zhì)量安全示范區(qū)”及“岷縣當(dāng)歸”“隴西黃芪”“渭源白條黨參”等道地中藥材品牌，充分發(fā)揮“中國當(dāng)歸之鄉(xiāng)”“中國黃芪之鄉(xiāng)”“中國黨參之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，全力打造“西北藥市”“天下藥倉”區(qū)域性品牌和當(dāng)歸、黃芪、黨參道地資源性品牌。積極開展“岷縣當(dāng)歸”“隴西黃芪”“馬德里”商標(biāo)申請注冊，逐步建立中藥領(lǐng)域商標(biāo)品牌培育機制。通過申請商標(biāo)注冊，引導(dǎo)創(chuàng)建自主品牌，積極申報中藥材保護(hù)品種、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認(rèn)證，把全市區(qū)域性品牌和資源性品牌的推廣使用納入中藥材線上交易平臺進(jìn)行管理，鼓勵線上交易企業(yè)推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化產(chǎn)品，打造隴藥品牌產(chǎn)品，確保道地藥材實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。（市市場監(jiān)管局牽頭，市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市商務(wù)局、各縣區(qū)人民政府和相關(guān)企業(yè)配合實施）

14.打造特色節(jié)會品牌。認(rèn)真總結(jié)歷屆中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會經(jīng)驗，進(jìn)一步建立健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會辦會長效機制，高水平承辦中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會，積極探索“中藥材+”融合發(fā)展的途徑和空間，堅持會內(nèi)與會外相結(jié)合，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會論壇、會展、簽約等活動常態(tài)化，不斷擴大會議影響，把中醫(yī)藥博產(chǎn)業(yè)覽會打造成全國行業(yè)內(nèi)的品牌節(jié)會，使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟、文化、社會等繁榮發(fā)展的新引擎。同時，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會中藥材交易采購大會的舉辦地點設(shè)在甘肅中藥材交易中心，把甘肅中藥材交易中心打造成為一個知名品牌。（隴西縣人民政府牽頭，市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局和相關(guān)企業(yè)配合實施）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市衛(wèi)生健康委、市稅務(wù)局、市政府金融辦和各縣區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的中藥材交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，研究和解決中藥材交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟工作中存在的困難和問題，為全面推動全市中藥材交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟提供組織保障。各縣區(qū)、各相關(guān)部門也要結(jié)合各自實際和職能，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作推進(jìn)方案，進(jìn)一步明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，完善機制，靠實責(zé)任，確保各項任務(wù)落實。

（二）優(yōu)化政策環(huán)境。搶抓建設(shè)甘肅國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)核心區(qū)和全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點城市和試點企業(yè)良好機遇，統(tǒng)籌各類政策資金，并積極爭取國家和省上支持，全力推進(jìn)我市中藥材交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟。要抓好省上關(guān)于支持隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施、加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的意見、中藥材產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動工作方案和全市標(biāo)準(zhǔn)化助推特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升三年行動計劃等優(yōu)惠政策的貫徹落實，兌現(xiàn)各類稅收優(yōu)惠和獎補資金，為平臺經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）強化宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)、各部門要切實提高對推進(jìn)中藥材交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟重要性的認(rèn)識，加強對推進(jìn)平臺經(jīng)濟重大意義的宣傳，要充分利用廣播、電視、門戶網(wǎng)站、新媒體和文化旅游節(jié)慶活動，宣傳平臺經(jīng)濟的特色優(yōu)勢。特別是要通過舉辦培訓(xùn)班，向藥農(nóng)、藥商、合作社和企業(yè)全面宣講平臺交易的流程、扶持政策、服務(wù)項目、質(zhì)量管控、融資便捷等方面情況，引導(dǎo)上下游客戶主動到平臺交易。同時，要充分利用中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會等節(jié)會，全方位宣傳和展示我市發(fā)展中醫(yī)藥平臺經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，形成全市上下關(guān)注、支持、參與中醫(yī)藥平臺經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

（四）規(guī)范市場管理。要緊盯商品市場服務(wù)實體經(jīng)濟的目標(biāo)，圍繞加強質(zhì)量管控、風(fēng)險防控，平臺經(jīng)營者安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全等方面主體責(zé)任落實，維護(hù)市場秩序和消費者合法權(quán)益等，全面履行好市場監(jiān)管等部門職能，充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會監(jiān)督的作用，推動中藥材交易市場平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

（五）明確部門職責(zé)。有關(guān)縣區(qū)要抽調(diào)商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門業(yè)務(wù)骨干，組建專門隊伍，入駐試點企業(yè)，為交易客戶提供咨詢服務(wù)。市縣商務(wù)部門積極爭取全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)“以獎代補”等有關(guān)補貼支持政策，對通過交易平臺在線交易的貨物，按照“以獎代補”方式對交易客戶給予一定比例的包裝及運費補貼；對平臺經(jīng)濟試點企業(yè)給予一定的基礎(chǔ)設(shè)施改造提升和市場培育資金扶持。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要鼓勵產(chǎn)銷對接，對以合作社形式參與平臺交易的上游客戶按一定比例給予農(nóng)資補貼；要加快推行“兩證一標(biāo)識”管理，對來源可溯、質(zhì)量可控的平臺交易物品，授權(quán)交易中心和包裝單位附標(biāo)“原產(chǎn)地準(zhǔn)出證”、授權(quán)第三方檢測平臺根據(jù)檢測結(jié)果附標(biāo)“質(zhì)量追溯標(biāo)識”。市縣衛(wèi)健、醫(yī)保部門要爭取省上出臺優(yōu)惠政策，支持省內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)、藥品生產(chǎn)企業(yè)在交易平臺采購市內(nèi)中藥材原藥和中藥材飲片，鼓勵本地經(jīng)銷企業(yè)積極參與招標(biāo)供應(yīng)。市縣科技部門要爭取省級科技創(chuàng)新資金，對交易平臺創(chuàng)新項目進(jìn)行補助。市縣政府金融部門要積極協(xié)調(diào)，鼓勵支持交易平臺企業(yè)探索交易模式和供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)我市中藥材商品標(biāo)準(zhǔn)倉單交易、中藥材產(chǎn)能預(yù)售、中藥材訂單交易等模式。市縣市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊要定期不定期巡查中藥材市場，對進(jìn)入市場交易的中藥材強化質(zhì)量監(jiān)管，加強抽樣檢測，對不符合規(guī)定的中藥材及時控制處理，保證中藥材質(zhì)量合格。要加大對中藥材流通貨物是否符合外運包裝及質(zhì)量要求、是否符合農(nóng)產(chǎn)品“兩證一標(biāo)識”管理要求的執(zhí)法力度，做到流通中藥材質(zhì)量達(dá)標(biāo)，去向可追，稅收可控。市縣稅務(wù)部門要精準(zhǔn)施策，用足用好增值稅進(jìn)項稅核定扣除、深化增值稅改革及減稅降費的各項稅收優(yōu)惠政策，全力支持平臺交易。

（六）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。要健全督查考核機制，將意見實施情況納入對各縣區(qū)人民政府和各相關(guān)部門的季度督查考評范圍，由市政府督查室牽頭，市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)局、市商務(wù)局配合實施，督查考核結(jié)果要按照“政府履責(zé)管理結(jié)果運用體系細(xì)則”嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

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