《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于保證〈中華人民共和國(guó)憲法〉遵守和執(zhí)行的決定》全文

深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第一八三號(hào)

《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于保證〈中華人民共和國(guó)憲法〉遵守和執(zhí)行的決定》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議于2020年3月31日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



 

深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2020年3月31日

《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于保證〈中華人民共和國(guó)憲法〉遵守和執(zhí)行的決定》






（2020年3月31日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過(guò)）

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最高法律表現(xiàn)形式，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。為了全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，保證憲法在本市的遵守和執(zhí)行，根據(jù)憲法和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，作出如下決定。

一、堅(jiān)持貫徹憲法指導(dǎo)思想，將憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想作為全市各項(xiàng)工作的根本遵循

2018年憲法修正案將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵十分豐富，涵蓋新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問(wèn)題，并根據(jù)新的實(shí)踐對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)、“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交、黨的建設(shè)等各方面作出新的理論概括和戰(zhàn)略指引。全面貫徹實(shí)施憲法，必須將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，作為全市各項(xiàng)工作的根本遵循，貫徹落實(shí)到全市政治和社會(huì)生活各個(gè)方面。

始終堅(jiān)持強(qiáng)化思想理論武裝。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，全面準(zhǔn)確把握核心要義、思想精華、理論特色、內(nèi)在要求，以及蘊(yùn)含的一系列新的重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措，深刻領(lǐng)會(huì)歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，認(rèn)真學(xué)、反復(fù)學(xué)、深入學(xué)、持續(xù)學(xué)，努力做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，奮力朝著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，確保習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在深圳落地生根、結(jié)出豐碩成果。

始終堅(jiān)持依法治國(guó)依憲治國(guó)。全面依法治國(guó)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。憲法明確規(guī)定中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)行使立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，必須按照憲法確定的原則和程序運(yùn)行。全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，系統(tǒng)把握全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和總體要求，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，全力推進(jìn)法治示范城市建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

始終堅(jiān)持學(xué)以致用用以促學(xué)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、深圳工作重要講話和指示批示精神相結(jié)合，全力踐行《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》賦予深圳的光榮使命，圍繞破解我市改革發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，緊密結(jié)合我市實(shí)際，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，注重理論的運(yùn)用，規(guī)律的把握，現(xiàn)實(shí)的研究，實(shí)踐的探索，做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，努力用深圳建設(shè)先行示范區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐和扎實(shí)成效，充分彰顯習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想強(qiáng)大的真理力量、思想力量、實(shí)踐力量。

二、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策落實(shí)到國(guó)家機(jī)關(guān)履職的全過(guò)程各方面

憲法規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。”憲法這一規(guī)定確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是我國(guó)憲法得到遵守和執(zhí)行的根本保證。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，確保黨在各級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的全過(guò)程和各方面，緊緊圍繞省委工作部署和市委工作安排，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免、代表等工作，堅(jiān)持重大決策、重大事項(xiàng)、重要工作、重要情況主動(dòng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，并按照市委要求和法定程序抓好貫徹落實(shí)，善于使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為全市人民的共同意志，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有效落實(shí)到國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。通過(guò)遵守和執(zhí)行憲法，把黨中央和省委、市委重大決策部署轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)、規(guī)章和政策政令，轉(zhuǎn)化為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的部署安排，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重要政治原則轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律權(quán)威。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。通過(guò)貫徹實(shí)施憲法，進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法律權(quán)威，增強(qiáng)全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和人民群眾堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性。

三、堅(jiān)持依法行使各項(xiàng)職權(quán)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。要積極探索新形勢(shì)下行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)的新形式、新路徑，不斷健全和完善決策科學(xué)、執(zhí)行有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

依法行使立法權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，通過(guò)建立健全法規(guī)和制度體系，推動(dòng)和保障憲法實(shí)施。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，用足用好兩個(gè)立法權(quán)，特別是用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，圍繞粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，牢牢扭住“五大戰(zhàn)略定位”和“五個(gè)率先”重點(diǎn)任務(wù)開展立法，提高立法質(zhì)量和效率。強(qiáng)化立法引領(lǐng)，健全改革決策與立法決策相銜接的機(jī)制，為加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供法律制度保障，確保重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。緊扣改革需要，在遵循憲法和法律行政法規(guī)基本原則的前提下，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。立足先行先試，及時(shí)向全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院提出暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用國(guó)家法律、行政法規(guī)部分規(guī)定的建議，爭(zhēng)取全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)我市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)就重大改革事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)立法，充分發(fā)揮特區(qū)立法的“試驗(yàn)田”作用，為國(guó)家和其他地方立法積累經(jīng)驗(yàn)。

依法行使監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持正確監(jiān)督、依法監(jiān)督、有效監(jiān)督。

加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”工作的監(jiān)督和法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，開展促進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、加強(qiáng)和改善民生保障、推進(jìn)司法改革和公正司法等方面的監(jiān)督，確保監(jiān)督工作貫徹落實(shí)黨委決策部署。嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定范圍、法定程序開展監(jiān)督，不斷改進(jìn)監(jiān)督的方式和程序，細(xì)化監(jiān)督法相關(guān)規(guī)定，健全對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，探索完善執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告、專題詢問(wèn)的機(jī)制和方法，注重從法律實(shí)施、制度執(zhí)行的角度查找問(wèn)題、提出建議，推動(dòng)有關(guān)方面履行法定職責(zé)，建立解決問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的部署要求，根據(jù)憲法和有關(guān)組織法，由市、區(qū)兩級(jí)人大及其常委會(huì)討論決定本市、本區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面的重大事項(xiàng)。堅(jiān)持抓大事、議大事，聚焦事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題作出決議決定，充分反映民意，廣泛凝聚共識(shí)，促進(jìn)重大決策的科學(xué)化、民主化、法治化，形成“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，確保人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。把依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與依法行使監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)有機(jī)結(jié)合，建立健全監(jiān)督檢查和跟蹤督辦制度，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察等多種監(jiān)督手段，定期檢查決議決定執(zhí)行情況，強(qiáng)化重大事項(xiàng)決定落實(shí)督辦。

依法行使任免權(quán)，堅(jiān)持黨管干部、嚴(yán)格程序、依法任免。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序選舉人大代表以及選舉和任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員和有關(guān)工作人員，把黨的干部政策和用人標(biāo)準(zhǔn)貫穿于任免工作中。人民代表大會(huì)臨時(shí)黨組織、人大常委會(huì)黨組和人大常委會(huì)組成人員、人大代表中的黨員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委人事安排意見，堅(jiān)持依法辦事，正確履行職責(zé)，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨委人事安排意圖得到貫徹落實(shí)。完善任免工作程序，認(rèn)真組織開展任前考察、任免審議，嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度，增強(qiáng)被選舉和任命人員的憲法意識(shí)和公仆意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員依法履職情況的監(jiān)督，全面檢驗(yàn)任命干部依法履職工作成效，促進(jìn)任命干部不斷改進(jìn)工作、提高履職水平，督促勤勉依法履職。

四、堅(jiān)持鞏固人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)

公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最廣泛地動(dòng)員和組織廣大人民群眾依照憲法法律，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，并履行憲法規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

依法保障公民享有憲法規(guī)定的廣泛權(quán)利。保障公民的各項(xiàng)基本權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、衛(wèi)生健康等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法和行政執(zhí)法案件中都能感受到公平正義，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

依法確保公民履行憲法規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。積極引導(dǎo)公民自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺履行維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)、維護(hù)國(guó)家安全榮譽(yù)和利益的義務(wù)、依法納稅和依法服兵役的義務(wù)；積極引導(dǎo)公民遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德；積極引導(dǎo)公民正確行使自由和權(quán)利，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

支持和保障人大代表依法規(guī)范履行職責(zé)。健全常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，組織各級(jí)人大代表按就近原則全部進(jìn)入聯(lián)絡(luò)站經(jīng)常性聯(lián)系群眾。完善代表參與立法和執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)開展代表活動(dòng)月、人大代表議事會(huì)、人大代表大講堂、人大代表電視問(wèn)政會(huì)等活動(dòng)，做精做優(yōu)《代表來(lái)了》《代表訪談》等代表履職電視欄目，充分發(fā)揮代表小組和專業(yè)小組作用，推動(dòng)人大代表依法履職常態(tài)化優(yōu)質(zhì)化，切實(shí)兌現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”的莊嚴(yán)承諾。

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要自覺接受人民群眾監(jiān)督。完善代表議案建議辦理和督辦工作機(jī)制，堅(jiān)持代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度，認(rèn)真開展建議辦理“回頭看”，監(jiān)督推動(dòng)“一府一委兩院”通過(guò)多種形式聽取代表對(duì)有關(guān)工作的建議、批評(píng)和意見，不斷改進(jìn)工作，提高代表議案建議辦理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建議辦理答復(fù)和落實(shí)“雙滿意”。全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)的重要內(nèi)容，通過(guò)各種形式和渠道聽取人大代表和人民群眾的意見建議。

五、堅(jiān)持保障憲法有效實(shí)施，切實(shí)維護(hù)憲法最高法律地位、法律權(quán)威和法律效力

憲法監(jiān)督是保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威的重要制度形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。

進(jìn)一步提高憲法實(shí)施水平。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。堅(jiān)持依法立法、依憲立法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序開展立法活動(dòng)，并根據(jù)上位法修改情況，及時(shí)組織對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作，以更加完備的法規(guī)推動(dòng)憲法實(shí)施。在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，確保本市制定的所有法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件都符合憲法規(guī)定、憲法精神。凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何運(yùn)用的，都必須事先經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查。

加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格落實(shí)“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”的要求，依法加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，進(jìn)一步明確備案審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范備案審查程序，嚴(yán)格審查把關(guān)，加大督查糾正力度。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，完善備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，建立審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)備案審查實(shí)際效能。完善政府重大決策出臺(tái)前向同級(jí)人大報(bào)告工作機(jī)制。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門規(guī)范性文件的審查，市人民政府應(yīng)當(dāng)加 強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案審查。

健全憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定，保證憲法的遵守和執(zhí)行是地方人大及其常委會(huì)的首要職責(zé)。為了全面履行這一職責(zé)，必須建立健全相關(guān)的憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)有違反憲法規(guī)定行為和現(xiàn)象的，要依職權(quán)依法定程序處理。積極開展重大決策、重要規(guī)定出臺(tái)前的涉憲性問(wèn)題研究，必要時(shí)依法按程序提出合憲性審查請(qǐng)求，確保重大決策、重要規(guī)定于憲有據(jù)。

六、堅(jiān)持開展憲法宣傳教育，營(yíng)造尊法學(xué)法用法的良好氛圍

加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)。要按照黨中央和省委、市委部署要求，扎實(shí)深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施活動(dòng)，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，使全市人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法護(hù)法用法，建立健全黨員干部學(xué)習(xí)憲法制度，把憲法法律教育納入干部學(xué)習(xí)教育體系和領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持原原本本、逐章逐條學(xué)憲法，真正吃透憲法精神、憲法原則、憲法規(guī)定。教育黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立憲法意識(shí)，培養(yǎng)憲法思維，在開展立法、作出決策的過(guò)程中，自覺以憲法為準(zhǔn)繩，使每一項(xiàng)立法、每一個(gè)決策都符合憲法精神。全市各級(jí)人大、各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)憲法作為履行職責(zé)的基本功和必修課，制定年度普法計(jì)劃和責(zé)任清單，切實(shí)增強(qiáng)法治思維和依法辦事能力，推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育融入立法、執(zhí)法、司法、守法實(shí)踐。

豐富憲法宣傳形式。認(rèn)真組織好國(guó)家憲法日和憲法宣傳周活動(dòng)，不斷創(chuàng)新宣傳教育的理念、載體、方式方法，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體等大眾傳媒的重要平臺(tái)作用，通過(guò)靈活多樣的手段、喜聞樂(lè)見的語(yǔ)言、鮮活生動(dòng)的事例，講好中國(guó)憲法故事，使憲法精神深入群眾、深入生活、深入人心，成為全市人民的自覺行動(dòng)。堅(jiān)持從青少年抓起，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識(shí)、樹立憲法法律意識(shí)，養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。

加強(qiáng)憲法理論研究。市人大制度理論研究會(huì)、高等院校以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和要求，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，結(jié)合中國(guó)近現(xiàn)代歷史特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗的光輝歷程，結(jié)合我國(guó)改革開放40多年取得的輝煌成就，結(jié)合新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，深刻闡釋我國(guó)社會(huì)主義憲法發(fā)展史、現(xiàn)行憲法優(yōu)越性、新時(shí)代依憲治國(guó)內(nèi)涵，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論，增強(qiáng)憲法的時(shí)代特色和實(shí)踐特色，充分彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。

市、區(qū)兩級(jí)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告以及代表視察、專題調(diào)研等形式，加強(qiáng)對(duì)憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查，保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。市、區(qū)兩級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院要建立學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的工作機(jī)制，向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法情況，推動(dòng)本決定得到全面貫徹落實(shí)。

本決定自公布之日起施行。

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