長府辦發(fā)〔2019〕30號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)股權(quán)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)股權(quán)直接投資業(yè)務(wù)實施意見的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)股權(quán)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)股權(quán)直接投資業(yè)務(wù)實施意見的通知》








長府辦發(fā)〔2019〕30號

長春市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)股權(quán)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)股權(quán)直接投資業(yè)務(wù)實施意見的通知



長府辦發(fā)〔2019〕30號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)股權(quán)直接投資業(yè)務(wù)的實施意見》和《關(guān)于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)股權(quán)直接投資業(yè)務(wù)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





長春市人民政府辦公廳

2019年8月13日



關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)股權(quán)直接投資業(yè)務(wù)的實施意見

為進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效應(yīng)及農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，按照“政府主導(dǎo)、市場化運作”的原則，決定在市級產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金中安排部分專項資金，對符合投資條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目開展股權(quán)直投業(yè)務(wù)，額度暫安排為2億元，后期可根據(jù)情況適度增加。

一、投資條件

被投資企業(yè)和項目原則上應(yīng)具備以下條件：

（一）被投資企業(yè)應(yīng)在我市依法注冊，是具備獨立法人資格的上市或準(zhǔn)上市公司（即預(yù)計3年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)上市的公司），年利潤1500萬元以上。

（二）被投資企業(yè)管理規(guī)范、經(jīng)營狀況良好。企業(yè)擁有優(yōu)秀、穩(wěn)定的管理團(tuán)隊，發(fā)展思路明確，法人治理結(jié)構(gòu)完善，股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，財務(wù)管理制度規(guī)范健全，本地繳納稅款。

（三）被投資項目須符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃，主要包括：種業(yè)、苗木業(yè)、畜牧業(yè)、具有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，以及具備一定條件的農(nóng)村合作社等。

二、投資規(guī)模

市金控集團(tuán)以股權(quán)形式投資企業(yè)，不作為被投資企業(yè)第一大股東，不控股被投資企業(yè)。

單一股權(quán)投資項目市金控集團(tuán)出資金額原則上不超過被投資企業(yè)總投資額的10%。投資期限一般不超過5年。

在投資本金全部安全回收的情況下，可對投資收益部分向被投資企業(yè)進(jìn)行適度讓利，個別項目可提高讓利幅度。投資后2年內(nèi)允許被投資企業(yè)按照銀行同期貸款基準(zhǔn)利率進(jìn)行股權(quán)回購。

三、投資流程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)股權(quán)直接投資業(yè)務(wù)流程圖

（一）成立專門委員會

由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織成立專家委員會；由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織成立行業(yè)委員會，對行業(yè)協(xié)會無法行使職能的，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織成立；由市財政局、市金融辦負(fù)責(zé)組織成立金融委員會。每個委員會分別組建專家?guī)?，專家?guī)烊藬?shù)不少于25人，每次評審會議出席專家人數(shù)不少于15人。

專家委員會根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況，評審項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、整體發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展方向，并形成評審意見。行業(yè)委員會審查項目在行業(yè)中的表現(xiàn)、實施主體在行業(yè)中所處地位、市場份額及發(fā)展前景等方面，并形成評審意見。金融委員會結(jié)合項目盡調(diào)報告及投資方案，審查項目估值合理性、資金安全性及退出可靠性，并形成評審意見。

（二）行業(yè)主管部門提出投資建議

市政府分管副市長作為農(nóng)業(yè)項目股權(quán)直投的總責(zé)任人，責(zé)成行業(yè)主管部門每年發(fā)布農(nóng)業(yè)投資項目股權(quán)投資申報指南，明確項目申報條件及具體要求，形成備投項目庫，提出投資建議。

（三）組織專家委員會評審

根據(jù)擬投資企業(yè)及項目立項情況，行業(yè)主管部門組織專家委員會進(jìn)行評審，并出具評審意見。

（四）組織行業(yè)委員會評審

擬投資企業(yè)根據(jù)專家評審意見進(jìn)行修訂，并制定項目實施方案，行業(yè)主管部門（或行業(yè)協(xié)會）組織行業(yè)委員會對項目實施方案進(jìn)行評審，并出具評審意見。

（五）組織金融委員會評審

市金控集團(tuán)或由其委托第三方機構(gòu)對擬投資企業(yè)開展盡職調(diào)查，形成擬定投資方案。金融委員會根據(jù)專家委員會、行業(yè)委員會意見，結(jié)合項目盡調(diào)報告及投資方案，出具評審意見。

評審?fù)ㄟ^后上報市政府分管副市長，按程序確定后落實。其中，特別重大的投資項目同時上報分管財政副市長審定。

（六）投資實施及投后管理

市金控集團(tuán)按照股權(quán)投資要求實施投資，嚴(yán)格按照資金撥付條件安排撥款，并按照公司法及相關(guān)法律規(guī)定開展投后管理，參與被投資企業(yè)的重大經(jīng)營決策，并給予財務(wù)管理等方面的指導(dǎo)，包括被投資企業(yè)項目進(jìn)展情況、股本變化、生產(chǎn)經(jīng)營情況等，以所投資金額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

四、配套政策

（一）通過股權(quán)直投，企業(yè)或項目新增稅收的地方留用部分專項用于補充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，專門用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）對于具有融資擔(dān)保需求并符合融資擔(dān)保條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目（原則上針對規(guī)模以上企業(yè)），由市政府出資的擔(dān)保公司優(yōu)先給予融資擔(dān)保支持，并在擔(dān)保費方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，具體擔(dān)保額不超過被擔(dān)保企業(yè)上一年度實際繳納稅收的3倍。對擔(dān)保公司給予優(yōu)惠的部分，由市財政予以擔(dān)保費補貼，并建立代償補償基金，用于未來擔(dān)保代償支出，具體額度根據(jù)擔(dān)保實際情況確定。另外，為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市政府出資的擔(dān)保公司對農(nóng)村集體合作組織參與組建的合作社提供無條件免費擔(dān)保，并相應(yīng)組建3個委員會（專家委員會、行業(yè)委員會、金融委員會），由行業(yè)主管部門組織委員會對擬擔(dān)保項目進(jìn)行評審，具體辦法另行制定。

（三）農(nóng)業(yè)項目受氣候條件影響較大，市政府將其納入農(nóng)業(yè)保險類政策補貼范圍。政府有關(guān)部門對涉及農(nóng)業(yè)的相關(guān)補貼政策優(yōu)先向被投資企業(yè)傾斜。由于自然災(zāi)害原因?qū)е碌耐顿Y損失由市財政全額補足。





關(guān)于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)股權(quán)直接投資業(yè)務(wù)的實施意見

為進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市文化軟實力，按照“政府主導(dǎo)、市場化運作”的原則，決定在市級產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金中安排部分專項資金，對符合投資條件的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目開展股權(quán)直投業(yè)務(wù)，額度暫安排為2億元，后期可根據(jù)情況適度增加。

一、投資條件

被投資企業(yè)和項目原則上應(yīng)具備以下條件：

（一）被投資企業(yè)或投資項目收入體現(xiàn)在本地并就地繳納稅款。

（二）被投資企業(yè)管理規(guī)范、經(jīng)營狀況良好。企業(yè)擁有優(yōu)秀、穩(wěn)定的管理團(tuán)隊，發(fā)展思路明確，法人治理結(jié)構(gòu)完善，股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，財務(wù)管理制度規(guī)范健全。

（三）投資項目以影視片制作為主，符合國家和我市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃，包括電影、電視劇及網(wǎng)絡(luò)影視作品，優(yōu)先選擇有實力、有影響力的影視制片方。影視劇本需得到我市文化行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。

（四）影視劇制作主體和主創(chuàng)人員具有良好業(yè)績，在國內(nèi)具有相當(dāng)影響力，過往作品收視率高，市場收益好。

二、投資規(guī)模

市金控集團(tuán)以股權(quán)形式直接投資企業(yè)，不作為被投資企業(yè)第一大股東，不控股被投資企業(yè)。

單一股權(quán)投資項目市金控集團(tuán)出資金額原則上不超過被投資企業(yè)總投資額的10%，投資期限一般不超過3年。

股權(quán)直投資金對被投資企業(yè)股權(quán)投資原則上不超過1億元，具體額度根據(jù)項目總投資規(guī)模、項目題材的社會影響力和認(rèn)可度、被投資企業(yè)資產(chǎn)情況等確定。

在投資本金全部安全回收的情況下，可對投資收益部分向被投資企業(yè)進(jìn)行適度讓利，個別項目可提高讓利幅度。投資后2年內(nèi)允許被投資企業(yè)按照銀行同期貸款基準(zhǔn)利率進(jìn)行股權(quán)回購。

三、投資流程

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)股權(quán)直接投資業(yè)務(wù)流程圖

（一）成立專門委員會并組建投資聯(lián)盟

由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織成立專家委員會；由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織成立行業(yè)委員會，對行業(yè)協(xié)會無法行使職能的，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織成立；由市財政局、市金融辦負(fù)責(zé)組織成立金融委員會。每個委員會分別組建專家?guī)欤瑢＜規(guī)烊藬?shù)不少于25人，每次評審會議出席專家人數(shù)不少于15人。

專家委員會根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況，評審項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、整體發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展方向，并形成評審意見。行業(yè)委員會審查項目在行業(yè)中的表現(xiàn)、實施主體在行業(yè)中所處地位、市場份額及發(fā)展前景等方面，并形成評審意見。金融委員會結(jié)合項目盡調(diào)報告及投資方案，審查項目估值合理性、資金安全性及退出可靠性，并形成評審意見。

為提高投資影響力，由主管部門牽頭，聯(lián)合我市各行業(yè)龍頭企業(yè)組建投資聯(lián)盟，獨立審查、聯(lián)合投資。特別是吸引我市大中型企業(yè)，鼓勵其利用廣告費、宣傳費等資金進(jìn)行投資，以宣傳企業(yè)產(chǎn)品及企業(yè)文化，企業(yè)出資部分由行業(yè)主管部門牽頭落實。

（二）行業(yè)主管部門提出投資建議

市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)作為文創(chuàng)項目股權(quán)直投的總責(zé)任人，責(zé)成行業(yè)主管部門每年發(fā)布文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資項目股權(quán)投資申報指南，明確項目申報條件及具體要求，形成備投項目庫，提出投資建議。

（三）組織專家委員會評審

根據(jù)擬投資企業(yè)及項目立項情況，行業(yè)主管部門組織專家委員會進(jìn)行評審，并出具評審意見。

（四）組織行業(yè)委員會評審

擬投資企業(yè)根據(jù)專家評審意見進(jìn)行修訂，并制定項目實施方案，行業(yè)主管部門（或行業(yè)協(xié)會）組織行業(yè)委員會對項目實施方案進(jìn)行評審，并出具評審意見。

（五）組織金融委員會評審

市金控集團(tuán)或由其委托第三方機構(gòu)對擬投資企業(yè)開展盡職調(diào)查，形成擬定投資方案。金融委員會根據(jù)專家委員會、行業(yè)委員會意見，結(jié)合項目盡調(diào)報告及投資方案，出具評審意見。

評審?fù)ㄟ^后上報市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)，按程序確定后落實。其中，特別重大的投資項目同時上報分管財政副市長審定。

（六）投資實施及投后管理

市金控集團(tuán)按照股權(quán)投資要求實施投資，嚴(yán)格按照資金撥付條件安排撥款，并按照公司法及相關(guān)法律規(guī)定開展投后管理，參與被投資企業(yè)的重大經(jīng)營決策，并給予財務(wù)管理等方面的指導(dǎo)，包括被投資企業(yè)項目進(jìn)展情況、股本變化、生產(chǎn)經(jīng)營情況等，以所投資金額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

四、配套政策

（一）利用長春電影節(jié)平臺，重點打造文化創(chuàng)意集聚地，并利用其加強我市文交所的建設(shè)，打造影視劇制作中心和文創(chuàng)產(chǎn)品版權(quán)交易基地，提高文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的影響力和經(jīng)濟(jì)比重。

（二）通過股權(quán)直投，企業(yè)或項目新增稅收的地方留用部分專項用于補充文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資基金，專門用于支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）對于具有融資擔(dān)保需求并符合融資擔(dān)保條件的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目，由市政府出資的擔(dān)保公司優(yōu)先給予融資擔(dān)保支持，并在擔(dān)保費方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，具體擔(dān)保額不超過被擔(dān)保企業(yè)上一年度實際繳納稅收的3倍。

（四）市金控集團(tuán)對投資聯(lián)盟內(nèi)跟投的企業(yè)在投資收益中給予適度讓利。

（五）市政府有關(guān)部門對涉及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)補貼政策優(yōu)先向被投資企業(yè)傾斜。由于政策變化原因?qū)е碌耐顿Y損失由市財政全額補足。

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