長府辦發(fā)〔2019〕25號《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作初步方案的通知》

《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作初步方案的通知》








長府辦發(fā)〔2019〕25號

長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作初步方案的通知　



長府辦發(fā)〔2019〕25號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

市政數局制定的《進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作初步方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。





長春市人民政府辦公廳

2019年7月10日



進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作初步方案

為貫徹落實《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《中共吉林省委、吉林省人民政府關于全面優(yōu)化營商環(huán)境深入推進民營經濟大發(fā)展的意見》（吉發(fā)〔2018〕48號），服務我市企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，努力打造市場化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習總書記視察東北時重要講話和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，以增強企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點，以建設服務型政府為核心，以深化“放管服”改革為抓手，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、難點、堵點問題，充分借鑒發(fā)達地區(qū)先進經驗，查短板、找弱項、抓整改、定標準、建制度、立規(guī)范，服務全市經濟高質量快速發(fā)展。

二、基本原則

（一）問題導向，緊扣發(fā)展。把破除體制機制障礙、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的出發(fā)點和落腳點，聚焦企業(yè)反映強烈的準入門檻高、運行成本高、流程復雜、耗時過長、監(jiān)管過頻、權益侵害等突出問題，借鑒國際國內先進經驗，參照世界銀行營商環(huán)境指標體系標準，進一步簡化流程、優(yōu)化服務、壓縮材料、降低成本。

（二）重點突出，協同推進。圍繞辦理環(huán)節(jié)簡化、申報材料壓減、辦事時間壓縮、經營成本降低、行政審批提速、群眾辦事方便等，最大限度減時間、減成本、增服務、增成效，提高政策透明度。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境協同推進工作機制，加強各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各部門之間的溝通協作，研究解決共性問題和制度性障礙。

（三）對標高位，狠抓落實。充分學習借鑒國際國內先進城市、發(fā)達地區(qū)經驗做法，圍繞建設東北亞區(qū)域性中心城市，全面深化“放管服”等各項改革舉措，打造一流營商環(huán)境。

三、工作任務

（一）打造高效廉潔的政務環(huán)境

1. 推動企業(yè)開辦更加高效便捷。簡化優(yōu)化辦理流程，壓縮企業(yè)開辦時間，降低企業(yè)設立制度性成本；簡化公章刻制程序，推行新辦企業(yè)部分公章免費刻制；取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可；進一步優(yōu)化完善市場主體準入“e窗通”系統(tǒng)功能，推進市場主體登記全程電子化，推廣使用電子營業(yè)執(zhí)照；開展“證照分離”改革，對“多證合一”改革事項實行動態(tài)管理。壓縮企業(yè)開辦時間，力爭1個工作日，必保2個工作日辦結。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政數局；配合單位：市公安局、市商務局、市稅務局、市社保局；完成時限：9月底）。

2. 實行工程建設項目審批制度改革。進一步優(yōu)化工程建設項目審批流程，推行施工圖聯合審查，對證明類材料采取承諾制，對安全監(jiān)督備案、建設工程質量監(jiān)督手續(xù)辦理和施工許可證核發(fā)進行并聯辦理；縮短辦理建筑許可耗時，繼續(xù)壓減建設項目審批時間；推行聯合繳費，研究出臺相關稅費減免政策，降低企業(yè)辦理建筑許可費用；加大對施工期工程項目安全和質量的監(jiān)督、管控力度；充分發(fā)揮市場機制和社會力量的安全生產綜合治理作用，建立和完善施工安全、責任和保險制度；加大對建設行業(yè)從業(yè)人員培訓工作指導，努力提高從業(yè)人員安全意識、職業(yè)道德和專業(yè)水平。政府投資房屋建筑類項目審批時限為48個工作日內辦結，政府投資市政改造類為33個工作日內辦結，社會投資工業(yè)類為27個工作日內辦結，社會投資裝飾裝修類為21個工作日內辦結等。（牽頭單位：市建委；配合單位：市發(fā)改委、市政數局、市規(guī)自局、市水務局、市氣象局、市人防辦、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局；完成時限：9月底）

3. 深化政務服務綜合改革。進一步提高“互聯網+政務服務”水平，提高政務服務事項網上可辦率；繼續(xù)推進審批服務標準化建設；打造一體化在線政務服務平臺，做好與國家、省網信息系統(tǒng)的整合接入工作；持續(xù)開展“減證便民”行動，推進政務信息實時共享；深化行政審批中介服務改革，完善中介服務網上交易平臺功能；深化行政審批制度改革，完善政務大廳集中辦理服務模式。確保簡便事項網上自動辦結，復雜事項3日內辦結。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市司法局；完成時限：12月底）

4. 提高不動產登記服務能力。簡化買賣雙方不動產登記流程，壓縮申報要件、清理規(guī)范證明材料，縮短辦理時限，降低辦事費用；推動不動產登記與公用服務業(yè)務辦理同步更名；研究出臺不動產容缺受理方案；研究免交免驗、電子證照庫共享機制，參與數據共享交換平臺建設；擴大網上查詢、網上申請業(yè)務類型和范圍，推廣網上預約服務，提高企業(yè)和群眾網上業(yè)務辦理率，逐步實現網上繳費功能；提高綜合窗口工作人員綜合受理業(yè)務能力和服務水平。確保簡便二手房交易在2個工作日內辦結，查封、抵押等復雜不動產登記在5個工作日內辦結。（牽頭單位：市規(guī)自局；配合單位：市稅務局、市房管局；完成時限：12月底）

（二）打造公平競爭的市場環(huán)境

5. 提高公用企業(yè)服務經濟發(fā)展能力。全面推廣實施中小企業(yè)“三零”服務，在低壓短距離掘路施工過程中開展“先實施后備案”；加快推廣智慧水務，提高供水區(qū)塊鏈技術與傳統(tǒng)民生繳費業(yè)務相結合的能力；進一步優(yōu)化用氣企業(yè)從辦理初裝到開栓的業(yè)務流程，壓縮辦理時限，提高服務質量；推動公用企業(yè)辦理事項進入政務大廳集中辦理、市政公用基礎設施報裝一站式服務。確保水、電、氣、熱、通信、廣播電視網絡等實行聯合報裝、聯合驗收、聯合接入辦理，并分別在2個工作日內辦結。（牽頭單位：市發(fā)改委、市建委；配合單位：市規(guī)自局、市政數局、市林業(yè)和園林局、長春供電公司、水務集團、長春燃氣；完成時限：7月底）

6. 提高跨境貿易水平。對標國際國內先進標準，提升我市中歐班列對外開放平臺和通道建設水平；研究國際貿易“單一窗口”功能，加快“單一窗口”物流協同系統(tǒng)功能建設；會同海關做好提效降費工作。（牽頭單位：市商務局；配合單位：長春海關、興隆綜合保稅區(qū)；完成時限：10月底）

7. 加強勞動力市場服務。鼓勵推廣使用固定期限合同，監(jiān)督用工單位設定試用期時長、工作時長、帶薪休假、帶薪產假等情況，禁止用工單位性別歧視；指導企業(yè)裁員行為，形成解聘期限告知、費用明示、參考第三方意見的指導性文件；提高公共就業(yè)服務機構服務范圍，努力實現法律法規(guī)所含服務主體全覆蓋；指導企業(yè)用工，對特殊勞動者提供適合的、平等的就業(yè)服務；建立完善的就業(yè)服務體系，提高就業(yè)服務信息透明度和群眾辦事便利度；完善人才流動機制，提高本市外來人口流入流出及就業(yè)的服務水平。確保企業(yè)用工、人才流入流出等相關手續(xù)辦理在1個工作日內辦結。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市建委、市應急局、市社保局、市總工會、市殘聯、市婦聯；完成時限：12月底）

8. 規(guī)范市場監(jiān)管行為。圍繞“互聯網+監(jiān)管”完善信用體系建設，完善信用信息公示制度和行業(yè)信用評價機制，推進信用服務及信用創(chuàng)新，健全信用激勵懲戒機制；根據市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管；開展政務失信專項治理，強化全社會誠信意識。全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，規(guī)范對企業(yè)的行政檢查；加強行政許可、行政處罰信息的管理和公示工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政數局；配合單位：市建委、市司法局、市商務局、市稅務局、市公安局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市規(guī)自局、市工信局、市房管局、市文廣旅局、市民政局、市城市管理局、市人社局、市水務局、市畜牧局、市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民委、市林業(yè)和園林局、市衛(wèi)健委、市體育局、市糧食局、市統(tǒng)計局、市氣象局、市地震局、市檔案局、市保密局、市煙草局、市委網信辦、市郵政局、市醫(yī)保局；完成時限：12月底）

（三）打造務實管用的政策環(huán)境

9. 提高對納稅人服務水平。貫徹落實國家個人所得稅改革、企業(yè)減稅降費各項政策措施；推廣“一表集成”，研究企業(yè)財務系統(tǒng)與稅務申報系統(tǒng)對接，逐步實現自動計算應報稅額、一鍵提交申報、一鍵報送報表等智能服務；進一步優(yōu)化涉稅申報流程，簡化辦事材料、優(yōu)化辦事流程，加大發(fā)票郵寄推廣力度；研究降低我市城鎮(zhèn)土地使用稅的計稅標準，降低企業(yè)稅費負擔；指導企業(yè)落實我市住房公積金政策。確保企業(yè)納稅、個人繳稅、減稅降費、住房公積金辦理等實行聯合辦理，并在1個工作日內辦結。（牽頭單位：市稅務局；配合單位：市社保局、市醫(yī)保局、市公積金中心、市財政局；完成時限：12月底）

10. 加強知識產權創(chuàng)造、保護和運用。加大對知識產權保護的宣傳力度；建立知識產權尤其是高水平知識產權的獎勵機制；大力懲治侵犯商標專用權、專利權、著作權、商業(yè)秘密等行為，并對行政行為相關信息進行公示；加強對知識產權調解機構、仲裁機構、維權中心等機構的指導，建立完善的投訴舉報機制；服務引導企業(yè)辦理知識產權質押業(yè)務。確保辦理知識產權獎勵、專利權、著作權、知識產權質押等申報在1個工作日內辦結。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市版權局；完成時限：12月底）

11. 清理規(guī)范政策文件。完成與現行政策不符的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂提報工作；組織有關部門清理沒有法律、行政法規(guī)依據或未經政府批準的涉企保證金，嚴格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金；完成不利于產權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作；依法精簡行政處罰事項，分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權的辦法，細化、量化行政處罰標準，防止執(zhí)法隨意、標準不一等現象；按照國家要求取消相應強制性認證的產品種類或改為以自我聲明方式實施，科學合理簡化認證管理單元，減少認證證書種類，提升認證、檢測“一站式”、“一體化”服務能力，增加認證機構數量，引導和督促認證機構降低收費標準。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局；完成時限：12月底）

（四）打造誠實守信的信用環(huán)境

12. 促進金融業(yè)健康發(fā)展。積極培育公信力強、業(yè)務水平高的企業(yè)征信機構；推動市場化征信機構參與信用體系建設、中小企業(yè)融資、社會公共管理等工作；提高直接融資比重，促進多層次資本市場共同、有序、健康發(fā)展，引導符合條件的企業(yè)上市、掛牌；建立和完善金融業(yè)發(fā)展專項資金管理機制；加強金融人才引進和培養(yǎng)，建立我市金融人才庫管理機制和補助獎勵機制。確保辦理補助、獎勵等手續(xù)在2個工作日內辦結。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市法院、市政數局；完成時限：12月底）

13. 規(guī)范政府采購行為。加快政府采購工作信息化進程，完善政府電子采購平臺信息服務、電子交易、監(jiān)督管理等各項功能；進一步規(guī)范采購流程，壓縮流程時限，提升政府采購管理的科學化、精細化水平，提高政府采購質量和效率；依法加強合同管理，明確履約擔保責任，推廣合同內容公開；加強對政府采購代理機構指導，規(guī)范政府采購市場。確保辦理采購手續(xù)在2個工作日內辦結。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市建委、市政數局；完成時限：12月底）

14. 有效監(jiān)管招標投標。加快推進“互聯網+招標”，完善公共服務平臺，實現招標投標信息互聯互通、共用共享；加強對各類保證金管理，按規(guī)定公開招標和履約保證金遞交退還等相關信息；加大對外國、外地企業(yè)的服務力度，做好有關政策的宣傳和解讀，提高外國、外地企業(yè)的中標率；建立科學高效的監(jiān)督投訴機制，規(guī)范投訴受理流程，提高投訴受理率，有效遏制圍標、串標、陪標、控標等現象。確保履約保證金繳納、退還在1個工作日內辦結。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市建委、市政數局；完成時限：12月底）

（五）打造公正透明的法治環(huán)境

15. 降低商業(yè)糾紛訴訟成本。提高商業(yè)糾紛審判的效率與質量；降低中小企業(yè)商業(yè)糾紛中的訴訟成本、執(zhí)行費用和律師費等各種費用支出；實行陽光審判，公開法官對案件證據采用、事實認定以及評判的過程；科學運用網絡查控系統(tǒng)，探索建立被執(zhí)行人財產的信息共享機制。確保審判、執(zhí)行、認定、評判等按承諾時限辦結。（牽頭單位：市法院；配合單位：市司法局；完成時限：12月底）

16. 保護中小投資者合法權益。加強上市公司在發(fā)生關聯交易時的信息披露；保護公司股東在公司出售資產、股東大會、發(fā)行新股等方面的正當權利；加大對企業(yè)的所有權和管理控制的法律保護力度；保護股東的知情權，提高公司股東應知事宜的透明度。（牽頭單位：市法院；配合單位：市金融辦；完成時限：12月底）

17. 完善市場主體退出機制。研究建立破產管理人報酬援助基金制度；研究建立破產援助專項資金制度，解決“三無企業(yè)”破產費用支付、破產財產追收、職工債權保障、管理人基本報酬保障等問題；建立政府和法院聯動機制，加強企業(yè)破產風險隱患預警、信息共享；積極發(fā)揮《企業(yè)破產法》的拯救功能，實現債務人、債權人、股東、社會多方利益共贏。確保辦理破產費用支付、破產財產追收、管理人員基本報酬支付等在承諾時限內辦結。（牽頭單位：市法院；配合單位：市稅務局、市司法局、市財政局；完成時限：12月底）

18. 對破壞營商環(huán)境各類行為進行監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快推進“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，主動爭取與國家政務服務平臺對接；督促相關部門按照規(guī)定時限，向社會公布落實政策的具體措施，接受社會監(jiān)督，并進行自查；加強軟環(huán)境監(jiān)督檢查，對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費進行檢查，重點檢查是否存在收費項目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權違規(guī)設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為；建立營商環(huán)境投訴舉報和查處反饋機制，及時糾正發(fā)現的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。（牽頭單位：市司法局、市政數局；配合單位：市教育局、市醫(yī)保局、市工信局、市金融辦、市建委、市發(fā)改委；完成時限：12月底）

（六）打造溫馨和諧的社會環(huán)境

19. 形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的政策宣傳和資金扶持力度，鼓勵全市積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動；研究制定支持構建創(chuàng)新平臺和孵化機構的政策，出臺對初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、咨詢管理等服務的相關政策和措施。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市金融辦、市財政局、市統(tǒng)計局；完成時限：12月底）

20. 提高人才流動便利度。建立健全高層次人才、急需緊缺人才關于落戶、住房、配偶就業(yè)以及子女就學等相關保障制度；出臺支持和培育人力資源服務機構相關政策措施；建立人才考核評價體制；完善人才柔性流動政策，暢通流動渠道，引導各類人才合理流動，構建更加開放的國際人才交流合作機制。建立人才落戶、住房、配偶就業(yè)及子女就學等手續(xù)辦理聯辦機制，并在承諾時限內辦結。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市公安局、市房管局、市教育局；完成時限：10月底）

21. 增強市場開放能力。進一步推動我市與“一帶一路”沿線國家投資合作；召開外商投資接洽會、項目推介會，擴大我市對外貿易和吸引外商投資水平；建立公平平等的投訴處理機制。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市統(tǒng)計局、市財政局、市外辦、市合作交流辦、市教育局；完成時限：12月底）

22. 提高公共服務水平。加強公共文化基礎設施建設，提高文化服務供給水平；加強公共教育服務供給，改善城市人才教育現狀；提高醫(yī)療保障水平，進一步增強醫(yī)護力量，改善醫(yī)療設施；提高基本養(yǎng)老保險參保率；大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)；健全養(yǎng)老機構管理制度。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市社保局；完成時限：10月底）

23. 加強自然環(huán)境治理。提高城市環(huán)境空氣質量，降低環(huán)境空氣中污染物濃度；改善水體環(huán)境質量，提高全市國省考斷面三類及以上水質達標率和城市污水處理率；堅決打贏黑土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定；提高城市綠化能力和水平，穩(wěn)步增長森林覆蓋率、綠化覆蓋率。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)自局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市建委、市交通局、市商務局、市林業(yè)和園林局、市城市管理局、市公安局、市農業(yè)農村局、市水務局；完成時限：12月底）

24. 建設交通便利城市。科學規(guī)劃城市交通網，提高城市尤其是市轄區(qū)內的干線密度，不斷增加各種道路干線的總里程數；加快交通基礎設施建設，增加全市交通基礎設施覆蓋面和服務網。（牽頭單位：市規(guī)自局；配合單位：市發(fā)改委、市公安局、市交通局、市建委；完成時限：10月底）

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立長春市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，負責統(tǒng)籌協調全市營商環(huán)境各項工作，制定和審議相關重大政策部署，協調解決重大問題，監(jiān)督檢查各部門工作落實情況。領導小組下設辦公室和24個工作組，辦公室設在市政數局，負責領導小組日常工作；各工作組由牽頭單位分管領導任組長，配合單位分管領導為副組長，負責落實決策部署以及開展對應領域的改革和創(chuàng)新工作。

（二）制定行動方案。各牽頭單位要對本方案的工作任務進行細化，制定并出臺配套的行動方案，列出“時間表”、繪制“路線圖”，確保按時保質完成各項任務；各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為重點工程來抓，相關負責同志要研究和部署，盡快制定出臺符合本地實際的行動方案，確保行動方案有效貫徹落實。

（三）加強檢查考評。將優(yōu)化營商環(huán)境工作作為重要指標納入政府績效考核體系，同時建立開放式評估評價機制，市軟環(huán)境辦公室要通過常規(guī)檢查、重點督查、個別抽查、明察暗訪、季度報告核查與日常工作統(tǒng)計等相結合的形式，對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以及市直相關部門和單位行動方案的制定情況、建章立制情況、工作落實情況、問題整改情況及日常工作完成情況等進行綜合考評，考核評價結果將納入全市績效考評當中。

（四）加強輿論宣傳。各工作組和牽頭單位要及時總結本指標領域優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例、先進經驗和做法，結合出臺的行動方案，通過多種形式多渠道多載體開展宣傳活動，及時推介最新改革政策和便民服務舉措，向社會傳遞優(yōu)化營商環(huán)境最新信息。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，通過媒體督促各工作組行動方案和改革舉措落地見效，公開曝光破壞營商環(huán)境的典型案例。

（五）實行容錯糾錯。貫徹落實《建立黨員干部干事擔當容錯免責機制的實施辦法（試行）》，建立容錯糾錯機制，充分調動各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各工作組開展優(yōu)化營商環(huán)境工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造我市銳意改革、勇于創(chuàng)新、敢于擔當、合理容錯的良好營商環(huán)境。

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本文關鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市