長府辦發(fā)〔2019〕24號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》








長府辦發(fā)〔2019〕24號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見

長府辦發(fā)〔2019〕24號



各城區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快天然氣高效利用，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效治理大氣污染，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》（吉政發(fā)〔2019〕3號），結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。

一、構(gòu)建天然氣多元化供應(yīng)體系

拓展與中石油、中石化等上游氣源供應(yīng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極爭取氣量指標(biāo)， 鼓勵簽訂中長期供用氣合同，逐步擴(kuò)大管道氣供應(yīng)量，多渠道增加LNG/CNG氣源供應(yīng)。支持供氣企業(yè)積極參與上海、重慶油氣交易中心線上資源競拍，加強(qiáng)與各類氣源企業(yè)合作，拓寬氣源供應(yīng)渠道。（市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，長天、長燃等城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加快天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力建設(shè)，城市LNG應(yīng)急調(diào)峰儲配站項目力爭2019年開工，2020年投入使用，進(jìn)一步提升我市及城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力。到2020年，至少形成不低于保障全市日均3天需求量的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。（市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，長天、長燃等城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）作為臨時性過渡措施，儲氣能力暫時不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要通過簽訂可中斷供氣合同等方式彌補(bǔ)調(diào)峰能力。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)建設(shè)，重點推進(jìn)長天公司綠園區(qū)84公里、南環(huán)線復(fù)線工程33公里、蓮花山28公里等燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)長燃公司次高壓、中壓管網(wǎng)130公里項目以及重慶路商圈專供線項目建設(shè)，逐步提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。（相關(guān)城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深化“放管服”改革，簡化優(yōu)化前置要件審批，積極推行并聯(lián)審批等方式，縮短項目建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市發(fā)展和改革委員會、市規(guī)劃和自然資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、理順天然氣價格機(jī)制

落實好理順居民用氣門站價格方案，合理安排居民用氣銷售價格，采取措施對城鄉(xiāng)低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。根據(jù)國家放開天然氣非居民門站價格、由供需雙方協(xié)商議價相關(guān)政策，建立非居民天然氣價格上下游聯(lián)動機(jī)制。（市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)天然氣價格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處價格違法違規(guī)行為。（市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）鼓勵有資質(zhì)的市場主體開展城鎮(zhèn)燃?xì)馐┕さ葮I(yè)務(wù)，降低供用氣領(lǐng)域服務(wù)性收費水平。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市發(fā)展和改革委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)天然氣高效利用

加快培育天然氣下游市場，逐步提高我市天然氣消費比重。統(tǒng)籌城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造，加快推進(jìn)居民和公共服務(wù)設(shè)施使用天然氣。按資源輸配能力和保障條件，有序推進(jìn)“氣化吉林”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，選擇省級示范鎮(zhèn)等具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點先行先試，以點帶面逐步實施。兼顧經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，在建材、冶金、醫(yī)藥等重點工業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)工業(yè)燃料天然氣替代。積極推廣使用LNG、CNG燃料車等綠色交通工具，擴(kuò)大交通運(yùn)輸領(lǐng)域天然氣利用規(guī)模。在能源負(fù)荷中心和對冷、熱、電需求較大的地區(qū)，開展天然氣分布式能源項目示范試點。（各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城鄉(xiāng)和建設(shè)委員會、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)用氣需求側(cè)管理

統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、價格變化等多種因素，強(qiáng)化供需預(yù)測預(yù)警，特別是要做好“迎峰度冬”期間天然氣需求預(yù)測，努力實現(xiàn)供需基本平衡。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和冬季取暖散煤替代，將出租車、公交車用氣納入民生用氣保障范圍。（市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)和建設(shè)委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

充分利用天然氣清潔能源推進(jìn)大氣污染防治和冬季清潔取暖工作。堅持“以氣定改”推進(jìn)“煤改氣”工作，突出居民生活和采暖、學(xué)校醫(yī)院等重點公共設(shè)施用氣需求的保障。（市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）進(jìn)一步建立完善天然氣領(lǐng)域信用體系，在氣源穩(wěn)定的情況下，督促供用氣企業(yè)嚴(yán)格履行全年供用氣合同和供暖季保供協(xié)議，對合同違約及保供不力的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定納入失信名單，對嚴(yán)重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、完善天然氣調(diào)峰機(jī)制

建立健全分級調(diào)峰用戶制度，按照確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則啟動實施分級調(diào)峰。鼓勵用戶自主選擇資源方、供氣路徑及形式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應(yīng)。鼓勵發(fā)展可中斷大工業(yè)用戶和可替代能源用戶，通過季節(jié)性差價等市場化手段，積極引導(dǎo)用戶主動參與調(diào)峰，充分發(fā)揮終端用戶調(diào)峰能力。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市發(fā)展和改革委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、完善天然氣應(yīng)急保障體系

充分發(fā)揮長春市天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部的作用，構(gòu)建上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系。（市天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)）壓實民生用氣主體責(zé)任，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實履行民生用氣保供主體責(zé)任，做好天然氣應(yīng)急保供預(yù)案。在冬季保供用氣高峰期，供氣不足情況下，執(zhí)行“壓非保民”措施，確保民生用氣正常供應(yīng)。（各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，長天、長燃等城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、強(qiáng)化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)行機(jī)制

各類管道運(yùn)營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制和管理制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和巡查，嚴(yán)格管控各類風(fēng)險，及時排查消除安全隱患。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實落實屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查和管理，加強(qiáng)重大風(fēng)險安全管控，指導(dǎo)督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。政府和相關(guān)企業(yè)要建立健全應(yīng)急處置工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理和安全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)要求。（長天、長燃等相關(guān)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會承擔(dān)屬地管理責(zé)任，市城鄉(xiāng)和建設(shè)委員會、市發(fā)展和改革委員會、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市規(guī)劃和自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）





長春市人民政府辦公廳

2019年7月8日

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