長府辦發(fā)〔2019〕4號(hào)《長春市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實(shí)施意見》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實(shí)施意見》








長府辦發(fā)〔2019〕4號(hào)

長春市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實(shí)施意見

長府辦發(fā)〔2019〕4號(hào)



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的重要指示精神，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”向更高質(zhì)量發(fā)展，按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2018〕25號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新的發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)管養(yǎng)、提服務(wù)、促發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村交通運(yùn)輸供給能力，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的先行保障作用。

（二）基本原則

堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1.堅(jiān)持合力發(fā)展、縣（區(qū)）為主體。按照農(nóng)村公路有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，各縣（市）區(qū)要全面落實(shí)建管護(hù)運(yùn)主體責(zé)任，強(qiáng)化資源要素支持和制度保障，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成工作合力。要充分發(fā)揮企業(yè)及社會(huì)群團(tuán)組織的力量，合力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展。

2.堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、分類施策。聚焦突出矛盾和問題，盡力而為、量力而行，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、典型引領(lǐng)，區(qū)分縣、鄉(xiāng)、村級(jí)公路不同功能定位，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，科學(xué)把握養(yǎng)護(hù)對(duì)策和養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展。

3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、聚焦管養(yǎng)。按照構(gòu)建現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理體系要求，有效推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把管養(yǎng)作為農(nóng)村公路發(fā)展的主攻方向，堅(jiān)持專業(yè)養(yǎng)護(hù)和日常管護(hù)相結(jié)合，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

4.堅(jiān)持融合發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、客貨兼顧、多方融合發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點(diǎn)目標(biāo)

到2020年，全面落實(shí)各縣（市）區(qū)主體責(zé)任，基本形成責(zé)權(quán)清晰、共同參與的“四好農(nóng)村路”發(fā)展體制機(jī)制。確保完成通鄉(xiāng)、通村破損老舊路維修改造和貧困村自然屯通硬化路兩個(gè)目標(biāo)?；窘ǔ沙青l(xiāng)一體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。

（一）農(nóng)村公路建設(shè)。突出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保建成一條、達(dá)標(biāo)一條，為后期低成本養(yǎng)護(hù)奠定基礎(chǔ)。新改建農(nóng)村公路400公里，確保貧困村自然屯100%通硬化路，到2020年實(shí)現(xiàn)全市85%以上自然屯通硬化路目標(biāo)。

（二）農(nóng)村公路管理。全面落實(shí)《吉林省農(nóng)村公路條例》，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路管理體制機(jī)制。各級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)一般公共財(cái)政預(yù)算比例達(dá)到100%；市轄區(qū)和鄉(xiāng)級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%；建立健全村級(jí)管理議事機(jī)制，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)（村）規(guī)民約制定率達(dá)到100%；“路長制”覆蓋率達(dá)到100%。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。突出“路況優(yōu)良、路面整潔、邊溝通暢、路容綠美”，基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算比例達(dá)到100%；列養(yǎng)率保持在100%；路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升，優(yōu)、良、中等路總比例不低于75%。確保2020年完成老舊路改造2300公里，改造危橋50座，既有危橋維修改造率達(dá)到100%，基本完成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)公路隱患路段整治任務(wù)。

（四）農(nóng)村公路運(yùn)營。突出“服務(wù)于便捷出行、休閑旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興”。到2020年，全市建制村通客車率保持在100%，縣（區(qū)）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平綜合評(píng)分達(dá)到AAA級(jí)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得明顯成效。

三、主要工作任務(wù)

（一）建設(shè)好農(nóng)村路，切實(shí)發(fā)揮先行保障作用

牢固樹立高品質(zhì)建設(shè)就是最好養(yǎng)護(hù)的理念，按照“先近后遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)”的原則，突出重點(diǎn)村屯、重點(diǎn)路線、重點(diǎn)路段，努力打通農(nóng)村交通運(yùn)輸“最后一公里”。

1.全力建設(shè)“幸福小康路”。加快實(shí)施重點(diǎn)自然屯通硬化路工程，優(yōu)先保障貧困村農(nóng)村公路扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村公路進(jìn)村入戶，切實(shí)做到精準(zhǔn)投資、精準(zhǔn)施策。推進(jìn)全市自然屯通硬化路建設(shè)，努力提高農(nóng)村公路聯(lián)通功能，提升路網(wǎng)運(yùn)行效益，充分發(fā)揮先行保障作用。

2.持續(xù)實(shí)施“特色致富路”。推動(dòng)農(nóng)村公路“外接內(nèi)聯(lián)、互通成網(wǎng)”，為發(fā)展旅游、聚集人流、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。重點(diǎn)推進(jìn)能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路新改建，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、AAA級(jí)及以上旅游景區(qū)、AAAA級(jí)及以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位有等級(jí)公路連接，對(duì)外通行條件明顯改善。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

3.精心打造“平安放心路”。堅(jiān)決落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制度，始終把質(zhì)量安全放在首要位置。建立“實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系，確保工程依法合規(guī)建設(shè)。因地制宜推進(jìn)窄路加寬改造和增設(shè)錯(cuò)車道，公路安防工程、排水工程要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。落實(shí)質(zhì)量安全管理制度，以“品質(zhì)工程”為導(dǎo)向，加強(qiáng)工程監(jiān)理和質(zhì)量安全監(jiān)督。落實(shí)“七公開”制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

4.積極創(chuàng)建“綠色品質(zhì)路”。以“實(shí)、安、綠、美”為重點(diǎn)，突出“實(shí)體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量”均衡發(fā)展。有條件的地方可以根據(jù)旅游、客貨運(yùn)輸?shù)刃枨?，設(shè)置服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、“港灣式”汽車?？空尽⒑蜍囃?。注重綠色環(huán)保，因地制宜做好綠化美化工作。注重資源節(jié)約。新改建公路要充分利用舊路資源，少占耕地和基本農(nóng)田，大力推廣廢舊材料再生循環(huán)利用。

（二）管理好農(nóng)村路，全面構(gòu)建高效管理體系

按照“健全管理體制，加強(qiáng)依法治路，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)”的要求，突出構(gòu)建“五個(gè)體系”。

5.構(gòu)建行業(yè)管理體系。進(jìn)一步健全完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路管理體制機(jī)制。強(qiáng)化市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路行業(yè)管理和指導(dǎo)職能；規(guī)范設(shè)置縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一履行農(nóng)村公路管理職能；市轄區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)政府建立專門管理機(jī)構(gòu)，完善村民委員會(huì)議事機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路實(shí)施管理。全面推行“路長制”，縣（區(qū)）級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為縣（區(qū)）域農(nóng)村公路總路長，鄉(xiāng)級(jí)政府、村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)農(nóng)村公路路長，各級(jí)路長對(duì)所管轄農(nóng)村公路負(fù)總責(zé)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)政府通過制定本轄區(qū)“路長制”實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)村民委員會(huì)形成路長制工作機(jī)制，逐一明確每條農(nóng)村公路責(zé)任路長，通過在路側(cè)設(shè)置公示牌等方式對(duì)社會(huì)予以公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

6.構(gòu)建法規(guī)制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《吉林省農(nóng)村公路條例》及《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等法律規(guī)章，貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)政策和規(guī)定。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路制度體系，逐步建立信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)農(nóng)村公路法制建設(shè)，進(jìn)一步明確事權(quán)和責(zé)任。建立縣（區(qū)）有路政員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路政管理體系，嚴(yán)厲查處違法超限運(yùn)輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按照有關(guān)規(guī)定組織劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)，依法做好用地確權(quán)工作，到2020年末具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分離、路宅分離。新改建、養(yǎng)護(hù)改建大修項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)同步完成用地確權(quán)和路田（宅）分離。

7.構(gòu)建智能監(jiān)管體系。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立農(nóng)村公路縣（區(qū)）級(jí)智能監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)態(tài)完善“一路一檔、一橋一檔”空間信息庫、屬性信息庫。開發(fā)應(yīng)用手機(jī)APP，路政和養(yǎng)護(hù)人員對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上傳、及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)對(duì)管養(yǎng)道路的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、重要橋梁安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)在建工程、重要橋梁的日常監(jiān)管。

8.構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制和責(zé)任追究制。要充分發(fā)揮市級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，加快建立縣級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)、責(zé)任清單和權(quán)力清單。全面落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位主體責(zé)任。進(jìn)一步完善大、中修和新改建項(xiàng)目保修期和質(zhì)量保證金制度，縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)公路保修期為3年，村級(jí)公路保修期為2年。加強(qiáng)常規(guī)檢查和綜合督查，加大抽查頻率，保證工程質(zhì)量。

9.構(gòu)建督導(dǎo)考評(píng)體系。建立市對(duì)縣（區(qū)）、縣（區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村的考評(píng)體系。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要加大督導(dǎo)考評(píng)工作力度，將“四好農(nóng)村路”工作納入本級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。市“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)全市“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)辦法，對(duì)“四好農(nóng)村路”實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行全面督導(dǎo)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入對(duì)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)績效考核范疇，并建立考評(píng)結(jié)果與計(jì)劃項(xiàng)目、獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村路，鞏固農(nóng)村公路發(fā)展成果

按照“以縣（區(qū)）為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)、群眾參與、保障暢通”的原則，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化，著力抓好“六項(xiàng)工作”。

10.加大養(yǎng)護(hù)資金投入。按照政府投資為主、多元籌資為輔的原則廣泛籌集資金。建立長效資金投入機(jī)制。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。從2019年起，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照吉政辦發(fā)〔2018〕25號(hào)文件要求的“縣、鄉(xiāng)、村級(jí)公路每年分別不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里”標(biāo)準(zhǔn)安排小修保養(yǎng)資金，并逐步加大通鄉(xiāng)、通村的破損老舊路大中修投入。依據(jù)財(cái)力狀況和績效評(píng)價(jià)情況，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路方面預(yù)算資金，加強(qiáng)“四好公路”項(xiàng)目資金績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，具體獎(jiǎng)補(bǔ)政策及獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)將參照省政府的做法，由市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局另行制定。

11.推進(jìn)養(yǎng)護(hù)模式改革。建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。積極探索統(tǒng)籌建設(shè)和養(yǎng)護(hù)一體化、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾參與相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式，對(duì)小修、中修、大修養(yǎng)護(hù)工程等實(shí)施專業(yè)性養(yǎng)護(hù)，對(duì)日常保潔、疏通排水系統(tǒng)、綠化美化等實(shí)施群眾性養(yǎng)護(hù)。建立完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的考評(píng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量檢測(cè)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理水平。

12.全面完成舊路改造。確保完成通鄉(xiāng)、通村的破損老舊路維修改造任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他破損農(nóng)村公路維修改造。要集中資金、區(qū)別不同情況，有針對(duì)性地推進(jìn)破損老舊路維修改造，分別實(shí)施小修保養(yǎng)、中修、大修、改擴(kuò)建等工程，讓建成時(shí)間較早、破損嚴(yán)重、影響車輛通行的路段及早恢復(fù)使用功能，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。

13.切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防養(yǎng)護(hù)。牢固樹立“全壽命周期”養(yǎng)護(hù)理念，及時(shí)采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，達(dá)到“低投入、高效能”的養(yǎng)護(hù)效果。加強(qiáng)路況巡查和公路橋涵隧道檢測(cè)評(píng)價(jià)，推廣智能化快速檢測(cè)技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)下達(dá)修補(bǔ)任務(wù)。強(qiáng)化路面小修保養(yǎng)，避免小病害變成大病害，小投入變?yōu)榇笸度搿＜訌?qiáng)橋涵日常維修養(yǎng)護(hù)，確保橋涵安全運(yùn)行。

14.強(qiáng)化安全隱患治理。建立健全政府主導(dǎo)，交通、公安、安監(jiān)等部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力抓好農(nóng)村公路安全整治工作。公路安防設(shè)施經(jīng)常性檢查每季度不少于1次，定期檢查每年不少于1次，發(fā)生自然災(zāi)害、極端氣象等情況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查并更新相關(guān)設(shè)施，確保公路交通運(yùn)輸暢通。以客運(yùn)班線、通校車路線為重點(diǎn)，加快“急彎陡坡、臨水臨崖、穿越村鎮(zhèn)和學(xué)校、平面交叉”等危險(xiǎn)路段隱患綜合治理，完善交通安全設(shè)施。加快推進(jìn)危橋重建、險(xiǎn)橋維修加固和有路無橋的橋梁建設(shè)。全力做好路面路肩排水和除雪防滑工作，確保農(nóng)村公路保持安全運(yùn)行狀態(tài)。15.全面整治路域環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加大路域環(huán)境整治力度。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要加大路域范圍內(nèi)的雜物和垃圾的清理力度，加強(qiáng)綠化美化和冬季除雪防滑，保持路面整潔、排水暢通。到2020年，具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分離、路宅分離。

（四）運(yùn)營好農(nóng)村路，提升農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)水平

充分發(fā)揮農(nóng)村公路運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化格局，提升農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能，突出推進(jìn)“三個(gè)融合”，引領(lǐng)和支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

16.推進(jìn)城市與農(nóng)村客運(yùn)融合發(fā)展。推進(jìn)城市公交線網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯延伸，對(duì)具備條件的農(nóng)村客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造，享受公共交通優(yōu)惠政策，提高農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)率。以客運(yùn)班線、公交班線和農(nóng)村客運(yùn)站為載體，推動(dòng)小件快運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)營者采取靈活發(fā)班、電話預(yù)約、定制服務(wù)等經(jīng)營模式，提高班線運(yùn)行效率和經(jīng)營效益。

17.推進(jìn)客運(yùn)與貨運(yùn)物流融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新建農(nóng)村客貨綜合服務(wù)站或?qū)嵤┛拓浲靖脑欤龠M(jìn)客運(yùn)與貨運(yùn)物流融合發(fā)展。統(tǒng)一農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)標(biāo)識(shí)，推進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率，推動(dòng)物流降本增效，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)與農(nóng)村物流融合發(fā)展。

18.推進(jìn)交通與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公路與旅游景區(qū)有效銜接，引導(dǎo)客運(yùn)、物流經(jīng)營者在旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)設(shè)立客貨服務(wù)站點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)帶、工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)充分融合，推進(jìn)交通運(yùn)輸、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷、商務(wù)等部門資源整合，逐步構(gòu)建“多站合一、資源共享”的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效提升農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)水平。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，成立“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長王海英任組長，市政府副秘書長馬長山、市交通運(yùn)輸局局長張意海任副組長，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市人社局、市國土局、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市旅游局、市郵政管理局等相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市交通運(yùn)輸局。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行、符合本地實(shí)際的實(shí)施方案，逐級(jí)分解工作任務(wù)、細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、夯實(shí)工作責(zé)任、充實(shí)工作力量，落實(shí)資金、機(jī)構(gòu)、人員和保障措施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，確保任務(wù)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力，順利實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”各項(xiàng)目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化資金保障

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）和吉政辦發(fā)〔2018〕25號(hào)文件要求，將農(nóng)村公路發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，并建立與物價(jià)和里程變動(dòng)等因素相適應(yīng)的增長機(jī)制，健全分級(jí)分類投入保障體制機(jī)制，建立以中央專項(xiàng)資金和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、市縣（區(qū)）投入為主體、多渠道籌措為輔助的多元化投資機(jī)制。縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸部門要通過本級(jí)預(yù)算安排、統(tǒng)籌政府性基金預(yù)算、使用一般債券、整合涉農(nóng)扶貧資金、鼓勵(lì)捐助捐款等方式多渠道籌集發(fā)展資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能和杠桿作用，將財(cái)政政策與金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)等相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合，推廣政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作、出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)和相關(guān)資源開發(fā)權(quán)以及一事一議等方式籌集農(nóng)村公路發(fā)展資金。鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，讓農(nóng)民更多參與農(nóng)村公路建設(shè)管護(hù)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃先行

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃工作，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，形成多規(guī)合一的規(guī)劃體系。要維護(hù)規(guī)劃的約束性和計(jì)劃的嚴(yán)肅性，未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目庫的建設(shè)項(xiàng)目，不得列入年度計(jì)劃，不得隨意變更規(guī)劃和調(diào)整計(jì)劃。按照“五年規(guī)劃、三年滾動(dòng)、一年計(jì)劃”的工作要求，立足“保基本、兜底線、補(bǔ)短板、增效益”，合理確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，超前開展前期工作，提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。建立完善農(nóng)村公路管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及其信息管理平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)管理。

（四）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，切實(shí)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、服務(wù)工作。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)不同公路的功能定位，明確差異化技術(shù)要求，大力推廣低成本、操作簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)，進(jìn)一步充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。

（五）強(qiáng)化示范引領(lǐng)

大力推廣省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，縣級(jí)政府要組織開展“示范鄉(xiāng)、示范村、示范路”創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”發(fā)展。對(duì)于評(píng)為示范縣（市）區(qū)的，將通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以資金補(bǔ)助，獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部用于農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)大中修工程，其中：對(duì)獲評(píng)國家級(jí)、省級(jí)示范縣（市）區(qū)的，將根據(jù)市政府財(cái)力情況參照國家和省標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)資金。具體考核評(píng)定和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法另行制定。

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

采取切實(shí)措施，大力宣傳“四好農(nóng)村路”發(fā)展成績，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、典型經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)講座、專題宣傳報(bào)道等方式進(jìn)行廣泛宣傳，要總結(jié)好、宣傳好“四好農(nóng)村路”在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)全面小康、服務(wù)鄉(xiāng)村振興和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的作用和典型事跡，為“四好農(nóng)村路”健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。





長春市人民政府辦公廳

2019年1月25日

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