長府辦發(fā)〔2019〕16號《長春市人民政府辦公廳關于全面治理建設施工領域拖欠農民工工資問題的實施意見》

《長春市人民政府辦公廳關于全面治理建設施工領域拖欠農民工工資問題的實施意見》








長府辦發(fā)〔2019〕16號

長春市人民政府辦公廳關于全面治理建設施工領域拖欠農民工工資問題的實施意見



長府辦發(fā)〔2019〕16號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕53號）和《吉林省人民政府辦公廳關于深入開展“吉林無欠薪”三年行動的通知》 （吉政辦明電〔2017〕58號），全面治理拖欠農民工工資問題，進一步規(guī)范工作流程，嚴格落實部門責任，切實維護農民工勞動報酬權益，結合我市實際，經市政府同意，提出如下意見。

一、工作目標

形成制度完備、責任落實、職責明晰、監(jiān)管有力的綜合治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)全市建設施工領域農民工工資基本無拖欠。

二、工作原則

治理農民工工資拖欠問題，以落實屬地管理責任為總原則，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責所轄區(qū)域內建設工程項目農民工工資支付監(jiān)督管理工作，各部門按照“誰主管、誰負責”履行監(jiān)管責任，切實做好相關工作。市政府將農民工工資治欠保支工作納入政府年度目標考核內容，實行目標考核責任制。

三、明確責任

（一）市，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)兩級政府責任

1. 充分發(fā)揮領導機構統(tǒng)籌協(xié)調作用。發(fā)揮農民工工作領導小組職能，由政府分管領導組織協(xié)調和研究解決全面治理拖欠農民工工資的重大問題，定期召開農民工工資治欠保支工作會議，研究討論具體工作部署、工作總結和重大案件轉辦、督辦，以及承辦其他具體事項。

2. 完善治理欠薪的部門聯(lián)動處置機制。協(xié)調各部門按照職責分工，首辦本系統(tǒng)、部門發(fā)生的拖欠農民工工資問題，同時通過提醒、函詢、約談、警示、處理等方式督促本轄區(qū)各部門承擔好各自治理欠薪的主體責任，聚集工作合力。

3. 落實屬地管理責任。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要壓實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對所轄建筑項目的日常監(jiān)管責任。應用“長春市建設領域農民工工資監(jiān)管平臺”做好信息反饋和預警工作，對發(fā)現(xiàn)建筑項目存在建設手續(xù)不全、未繳納工資保證金、拖欠工資等違法違規(guī)行為時，第一時間向上級部門或行業(yè)主管部門報告，協(xié)助相關部門進行處理。同時嚴格按照屬地管理原則，承擔本地區(qū)的治理拖欠農民工工資工作。做好轄區(qū)內所有農民工欠薪案件查處、上級交辦案件辦理、涉嫌犯罪案件移交、記入欠薪“黑名單”等工作。

（二）部門監(jiān)管責任

1. 人社部門

（1）及時受理農民工關于欠薪問題的投訴舉報。進一步暢通與信訪投訴、“12345”市長公開電話、網(wǎng)絡輿情、報紙刊物和廣播電視的聯(lián)系，及時掌握自媒體等渠道流出的農民工欠薪信息，第一時間受理、引導，幫助農民工解決欠薪問題。對未按屬地責任及時受理、查處拖欠農民工工資案件導致產生農民工因欠薪問題越級上訪或其它嚴重后果的，由本部門按相關規(guī)定給予責任部門和責任人相應處理。

（2）做好建設項目農民工工資支付情況日常巡查檢查。聯(lián)合行業(yè)主管部門對轄區(qū)內的全部建筑施工、裝修裝飾、水務、交通等建設工程農民工工資支付情況進行監(jiān)管，及時立案查處拖欠農民工工資行為。對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的施工項目缺少開工手續(xù)、未按要求繳納農民工工資保證金、未實行農民工實名制管理、施工企業(yè)涉嫌違法分包、轉包、掛靠經營等違法行為的，及時移交相關行業(yè)行政主管部門進行查處。在檢查活動中，未統(tǒng)籌協(xié)調各職能部門開展巡查檢查和聯(lián)合執(zhí)法活動，而引發(fā)拖欠工資等嚴重后果的，由本部門按相關規(guī)定給予責任部門和責任人相應處理。

（3）做好監(jiān)察執(zhí)法工作。通過受理投訴舉報、日常檢查、書面審查、組織有關部門開展專項檢查等，及時查處拖欠農民工工資案件。在處理農民工投訴案件時第一時間摸清底數(shù)，查清狀況，做好調查筆錄，及時固定相關證據(jù)，嚴格履行執(zhí)法程序。

（4）做好案件移交移送工作。對涉嫌惡意欠薪和惡意討薪的，人社部門要做好案件前期的初步調查取證工作，完善移交移送程序，及時將案件移交至公安機關處理。對于存在爭議無法處理的，可通過勞動仲裁或法院訴訟處理。

（5）牽頭建立“長春市建設領域農民工工資監(jiān)管平臺”。各級政府及相關部門通過監(jiān)管系統(tǒng)對各施工企業(yè)的用工情況和發(fā)放農民工工資的情況進行監(jiān)管。對查實存在拖欠農民工工資事實的用工企業(yè)依法納入建設領域失信企業(yè)“黑名單”，及時向社會發(fā)布相關信息，并上報上級主管部門，同時通報本級各相關部門實施聯(lián)合懲戒。

（6）加強基層工作力量。充實一線執(zhí)法人員，配備專用執(zhí)法車輛和裝備，加強縣（市）區(qū)級勞動保障監(jiān)察機構執(zhí)法能力建設，定期舉辦相關業(yè)務培訓，提升勞動保障監(jiān)察一線執(zhí)法人員工作能力和業(yè)務水平。

2. 城鄉(xiāng)建設、交通、水務部門

（1）負責全面規(guī)范工程建設市場秩序。加強對各自負責范圍內在建項目施工企業(yè)的施工資質審查和開工項目建設情況的日常監(jiān)管，重點檢查中小建筑工程及裝修工程。對發(fā)現(xiàn)存在無資質施工、未批先建、掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等行為依法嚴肅處理。對因未取得相關施工資質的組織或個人進行違法施工活動或因未批先建、掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等建設違法行為而引發(fā)拖欠農民工工資問題的，由城鄉(xiāng)建設、交通、水務部門在各自負責范圍內牽頭處理相關農民工欠薪問題，并實行責任倒查機制，按相關規(guī)定對責任部門和責任人進行處理。

（2）牽頭負責農民工實名制管理推行工作。應用“長春市建設領域農民工工資監(jiān)管平臺”和“長春市建筑勞務人員實名制管理系統(tǒng)”對施工項目進行日常管理，建筑施工項目要全部推行實名制管理，達到全覆蓋。對發(fā)現(xiàn)未實行實名制管理的建設項目要及時進行處理，確保建設領域農民工實名制及“長春市建設領域農民工工資監(jiān)管平臺”應建盡建。對建設項目因未實行實名制管理而引發(fā)拖欠農民工工資問題的，由城鄉(xiāng)建設、交通、水務部門在各自負責范圍內牽頭處理相關農民工欠薪問題，并按相關規(guī)定對責任部門和責任人進行處理。

（3）牽頭處理因拖欠工程款、計量計價或結算爭議等源頭性拖欠農民工工資問題。負責按時限要求處理上級交辦或相關部門移交移送的因拖欠工程款、計量計價或結算爭議等源頭性拖欠農民工工資問題，對未按時限要求解決而引發(fā)農民工因欠薪問題越級上訪或其它嚴重后果的，由城鄉(xiāng)建設、交通、水務部門按相關規(guī)定對責任部門和責任人進行處理。

（4）在建筑市政、交通運輸、水務等工程建設領域全面實行農民工工資保證金制度。建設單位在履行基本建設程序時，應按規(guī)定繳納保證金。對未按規(guī)定足額繳納保證金的建設單位，相關行業(yè)主管部門要責令其限期繳清，確保農民工保證金應繳盡繳。對建設項目因未按規(guī)定繳納農民工工資保證金，導致農民工欠薪問題無法得到及時妥善解決的，由城鄉(xiāng)建設、交通、水務部門負責牽頭處理相關農民工欠薪問題，并按相關規(guī)定對責任部門和責任人進行處理。

（5）將查實存在轉包、出借資質，受到行政處罰的，以及認定為拖欠工程款，且拒不履行生效法律文書確定的義務的企業(yè)列入建筑市場主體“黑名單”。同時參照建筑市場主體“黑名單”，對被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體加強監(jiān)管。嚴禁有拖欠農民工工資劣跡并記入“黑名單”的企業(yè)進入政府工程建設市場。對因審查不嚴，導致有拖欠農民工工資劣跡并記入“黑名單”的企業(yè)進入政府工程建設市場并承接政府工程項目的責任部門和責任人，按相關規(guī)定進行處理。

3. 住房保障和房屋管理部門

（1）負責對房地產開發(fā)企業(yè)進行資質審查和日常監(jiān)管。加強審查，不允許未取得相關開發(fā)資質的房地產開發(fā)企業(yè)進行房地產開發(fā)活動，對出現(xiàn)問題的企業(yè)在本部門職權范圍內予以處理。制定規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)經營行為的有關政策，督促房地產開發(fā)企業(yè)履行施工合同、按時結算、支付工程款，專戶撥付農民工工資；對不履行合同約定支付工程款或拖延工程款結算的建設單位，不得批準其承攬新項目。

（2）對因房地產企業(yè)拖欠工程款、未使用農民工工資專用賬戶撥付農民工工資而引發(fā)拖欠農民工工資問題，由住房保障和房屋管理部門牽頭處理相關農民工欠薪問題，并按相關規(guī)定對責任部門和責任人進行處理。

（3）對市農民工工作領導小組辦公室和相關部門移交的房地產開發(fā)企業(yè)涉嫌違法、違規(guī)問題，及時查實并作出嚴肅處理。視情節(jié)建議省住建廳采取暫停企業(yè)資質年檢、降低甚至吊銷資質的處罰，記入不誠信記錄，直至清出房地產開發(fā)市場。

（4）應用“長春市建設領域農民工工資監(jiān)管平臺”對房地產開發(fā)企業(yè)進行管理，督促房地產開發(fā)企業(yè)按農民工工資分賬制要求按月將工資款存入農民工工資專用賬戶，發(fā)現(xiàn)問題及時預警，及時推送給相關部門進行聯(lián)合查處，并將不誠信企業(yè)記入不良信用記錄，進行懲戒。

4. 公安部門

（1）負責及時接收人社部門移送的案件。嚴格按照省高級人民法院、省檢察院、省人社廳和省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《吉林省拒不支付勞動報酬案件移送和查處工作實施辦法》（吉人社聯(lián)字〔2017〕66號）要求，對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件進行立案查處。不予立案的，應書面說明理由并退回移送案件的人社部門。

（2）按照《吉林省拒不支付勞動報酬案件移送和查處工作實施辦法》（吉人社聯(lián)字〔2017〕66號），對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬案件無正當理由不予受理、不予查處，導致群體性討薪事件且后果嚴重的，按相關規(guī)定對責任部門和責任人進行處理。

（3）對于人社部門正在查辦的案件，根據(jù)人社部門提出的需求，提前介入，積極協(xié)同辦案，協(xié)助調查，協(xié)助人社部門查找固定證據(jù)，解決拖欠農民工工資案件。

（4）負責依法查處涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，嚴厲打擊以非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款等擾亂公共秩序、阻礙政府機關執(zhí)行公務的違法行為，對違反治安管理處罰法的，依法予以治安處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。在處理具體案件時，做好涉案人員的管控，及時查清相關責任單位和責任人的資產情況，核實清楚后及時向檢察機關移送。

（5）對發(fā)現(xiàn)存在涉嫌惡意欠薪或責任人逃匿，導致欠薪案件在人社部門推進出現(xiàn)困難的，公安部門應及時按人社部門需求提前介入，協(xié)助人社部門查找施工企業(yè)負責人和具體責任人，同時做好相關人員的穩(wěn)控工作，確保案件順利調查取證。

5. 檢察機關

（1）各級檢察機關要及時接收公安部門移交的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪等涉嫌刑事犯罪案件的立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴等檢察工作，及時提起公訴。

（2）公安機關對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件逾期未作出是否立案決定的，以及對不予立案決定、復議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，檢察機關應根據(jù)人社部門提請予以立案監(jiān)督。

6. 人民法院

（1）各級法院要及時受理公安機關通過檢察機關移送的惡意欠薪和惡意討薪案件，以及相關部門移送的清理拖欠工程款和農民工工資執(zhí)行案件，并及時辦結。

（2）各級法院要對轄區(qū)內施工的建設項目農民工討薪訴求依法進行受理，并開辟綠色通道簡化程序、快速處理，對因資金困難不能及時繳納訴訟費用的農民工實行緩交。

（3）用人單位拖欠或者未足額支付農民工工資的，農民工可依法向當?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯斠婪òl(fā)出支付令。

7. 發(fā)展改革部門

負責加強建設項目尤其是政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，保障項目資金充足。

8. 財政部門

應用“長春市建設領域農民工工資監(jiān)管平臺”加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管。將政府應急周轉金納入財政預算，配合做好應急周轉金的管理工作，對政府投資項目根據(jù)單位申請和工程進度按規(guī)定及時撥付資金。對未按規(guī)定及時撥付資金而導致政府項目拖欠農民工工資問題不能得到及時有效解決的，按相關規(guī)定對責任部門和責任人進行處理。

9. 信訪部門

負責做好到信訪部門投訴的農民工接待和案件整理工作，及時引導農民工到各級人社勞動保障監(jiān)察部門投訴，將有效投訴信息上報市農民工工作領導小組辦公室。對上級信訪部門督辦案件會同相關部門進行研判，在重點敏感時期牽頭做好信訪維穩(wěn)工作。

10. 規(guī)劃和自然資源部門

嚴格履行建筑市場準入審批程序，嚴肅查處違法用地和未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的建設項目。對發(fā)生拖欠農民工工資的建設項目土地手續(xù)或規(guī)劃手續(xù)不全的，由規(guī)劃和自然資源部門牽頭處理，并按相關規(guī)定對責任部門和責任人進行處理。

11. 國有資產監(jiān)督管理部門

負責指導出資企業(yè)加強用工管理，落實工資支付主體責任和工程總承包職責。按照出資人職責，牽頭處理出資企業(yè)拖欠農民工工資問題。對因未及時有效處理出資企業(yè)拖欠農民工工資問題，導致引發(fā)農民工因欠薪問題上訪等嚴重后果的，由國有資產監(jiān)督管理部門按規(guī)定對責任部門和責任人進行處理。

12. 其他國有投資項目的主管部門

負責牽頭解決本部門國有投資建設項目發(fā)生的拖欠農民工工資問題。對因未及時有效處理本部門國有投資建設項目發(fā)生的拖欠農民工工資問題，導致引發(fā)農民工因欠薪問題上訪等嚴重后果的，由該部門按規(guī)定對責任部門和責任人進行處理。

13. 市場監(jiān)督管理部門

（1）對于取得經營許可的建筑施工企業(yè)，及時向相關部門推送企業(yè)信息，便于相關部門進行監(jiān)管。

（2）對未取得相關資質違法經營的建設、施工單位，根據(jù)行業(yè)主管部門查實移交情況，予以嚴肅處理。

（3）指導各相關部門將查處的市場主體拖欠農民工工資行政處罰信息，依法在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）向社會公示，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

14. 城市管理、教育、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、林業(yè)和園林、人防等其他主管部門

負責牽頭解決本部門所屬單位和建設項目發(fā)生的拖欠農民工工資問題。對因未及時有效處理本部門所屬單位和建設項目發(fā)生的拖欠農民工工資問題，導致引發(fā)農民工因欠薪上訪等嚴重后果的，由該部門按規(guī)定對責任部門和責任人進行處理。

15. 民政部門

負責配合有關部門做好對符合臨時救助條件的困難農民工的臨時救助工作。

16. 司法行政部門

（1）負責在各相關部門及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設立農民工維權服務站，為農民工提供免費法律咨詢和法律援助服務，引導農民工通過正確渠道進行依法維權，對未及時提供有效的法律服務并引發(fā)嚴重后果的，按相關規(guī)定對責任部門和責任人進行處理。

（2）加強律師的日常管理和政治思想培訓工作，增強律師的政治責任感和大局觀，督促律師正確履職，依法代理農民工欠薪案件，協(xié)助相關部門解決農民工爭議問題，維護社會和諧穩(wěn)定。對律師不遵守職業(yè)紀律、不認真履職，人為制造矛盾導致農民工維權激化，造成嚴重后果的，由本部門按相關規(guī)定對責任部門和責任人進行處理。

17. 工會組織

（1）指導建設企業(yè)、施工企業(yè)建立工會組織，開展工資集體協(xié)商，幫助、指導農民工與企業(yè)簽訂勞動合同。

（2）對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督，對涉及欠薪的農民工提供法律服務，依法維護農民合法權益。

（3）開展“尊法守法、攜手筑夢”服務農民工法治宣傳行動，提高農民工依法維權意識，教育、引導農民工通過合法渠道理性表達訴求。對符合條件的農民工提供免費的法律援助，積極化解社會矛盾。

18. 人民銀行長春中心支行

組織相關銀行機構做好農民工工資專用賬戶管理有關工作，完善農民工工資專用賬戶監(jiān)管措施。負責組織開戶銀行監(jiān)控農民工工資支付專用賬戶資金往來情況，指導銀行機構在企業(yè)農民工專用賬戶余額不足以支付農民工工資、影響農民工工資正常發(fā)放時，及時向相關部門發(fā)出預警，確保賬戶內金額充足。

19. 紀檢監(jiān)察機關

加強對各級政府部門農民工“治欠保支”工作履職情況的全面監(jiān)察。對工作開展不力、欠薪問題不及時處理，造成嚴重不良后果的地區(qū)、單位，啟動問責機制，對涉事人員予以嚴肅處理。對市農民工工作領導小組移交的，涉及各責任單位相關工作人員工作中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀問題，予以嚴肅處理。

四、有關要求

（一）各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各有關部門要嚴格落實本實施意見相關規(guī)定。對工作推進不力，引發(fā)農民工因欠薪問題越級上訪、群體性討薪事件等后果的，由農民工工作領導小組辦公室視情節(jié)予以限期辦理、發(fā)出警示函、通報批評等；情節(jié)嚴重的，提請市委、市政府進行問責，實行責任倒查，移交紀檢監(jiān)察機關或司法機關處理。對履責不到位導致引發(fā)拖欠農民工工資問題的地區(qū)或部門，按規(guī)定在年度績效考核中予以相應扣分，對政府投資工程拖欠工程款引發(fā)拖欠農民工工資的實行一票否決，納入政府考核評價體系，同時追究相關負責人的責任。

（二）各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各有關部門要結合實際，制定可操作性較強的制度性文件，督促相關部門和工作人員履職盡責，切實做好相關工作。對不認真履責，存在嚴重問題的部門及個人，按相關規(guī)定進行處理。對應追責而未追責，給我市治理拖欠農民工工作造成負面影響的，市農民工工作領導小組辦公室將提請市委、市政府進行追責，必要時移送紀檢監(jiān)察機關處理。

長春市人民政府辦公廳

2019年5月6日

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