長府辦發(fā)〔2019〕20號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長春市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃2019年實施方案〉的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長春市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃2019年實施方案〉的通知》








長府辦發(fā)〔2019〕20號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《長春市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃2019年實施方案》的通知



長府辦發(fā)〔2019〕20號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長春市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃2019年實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





長春市人民政府辦公廳

2019年5月27日



長春市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃2019年實施方案



為深入貫徹落實《長春市人民政府關(guān)于印發(fā)長春市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（長府發(fā)〔2018〕12號），持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2019年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上；重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；PM2.5年均濃度不超過55微克/立方米；二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年分別下降12.9%和15.8%。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理

嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色金屬等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均由縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造

進(jìn)一步制定完善城市建成區(qū)水泥、化工等重污染企業(yè)搬遷改造計劃，逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動鑄造、噴涂、玉米深加工等重點行業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治

2019年底前，基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市規(guī)劃和自然資源局等配合）

（五）深化工業(yè)污染治理

深化固定污染源排污許可制度，按規(guī)定時序核發(fā)全行業(yè)排污許可證。將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

推進(jìn)排放強(qiáng)度高的重污染企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，新建項目全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等配合）

實施建材、火電、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放治理，2019年完成治理任務(wù)的50%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等配合）

加快完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施，2019年底前完成省級以上工業(yè)集聚區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

（一）實施煤炭消費總量控制

新建耗煤項目實行煤炭減量替代，降低煤炭占全市一次能源消費總量比例。2019年，全市電力、熱力用煤占煤炭消費總量比例達(dá)到55%以上。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市建委、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

（二）有效推進(jìn)清潔供暖

積極推進(jìn)燃煤超低排放機(jī)組和天然氣、電、可再生能源等清潔供暖方式，2019年，全市清潔取暖率達(dá)到40%以上，供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至21.0千克標(biāo)煤/平方米以下。（市建委、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)散煤治理

嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤炭進(jìn)入市場流通銷售，嚴(yán)格控制民用爐灶使用未經(jīng)洗選處理和提煉的褐煤。組織開展市區(qū)三環(huán)路以內(nèi)散煤治理。2019年，全市散煤替代完成40%以上。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）燃煤小鍋爐淘汰

基本淘汰全市每小時20蒸噸以下燃煤鍋（窯）爐。市區(qū)原則上不再新建每小時40蒸噸以下燃煤鍋爐；縣（市）建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，縣（市）建成區(qū)外原則上不再新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐。（市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實施燃煤電廠綜合整治

開展全市30萬千瓦以下燃煤機(jī)組聯(lián)合檢查，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的機(jī)組制定淘汰關(guān)停計劃。對全市30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)燃煤鍋爐實行拉網(wǎng)式排查，除必要保留的調(diào)峰鍋爐外，制定燃煤供熱鍋爐關(guān)停整合清單。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提高能源利用效率

繼續(xù)開展能源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家65%建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，制定有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造名單。（市發(fā)改委、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）清潔能源推廣

鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。2019年，非化石能源消費比例同比上升，天然氣消費比例提高到6%。（市發(fā)改委牽頭，市建委配合）

　　四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

（一）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式

建設(shè)城市綠色物流體系，支持現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例。鼓勵發(fā)展甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（市發(fā)改委、市交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推廣新能源汽車

結(jié)合公共停車場配套建設(shè)公共充電樁。2019年，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中，新能源汽車或清潔能源汽車比例達(dá)到30%以上。（市交通運輸局、市發(fā)改委按職責(zé)分別牽頭，市工信局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局配合）

（三）加強(qiáng)機(jī)動車污染防治

加快淘汰老舊車輛，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢驗網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)督管理能力建設(shè)，進(jìn)一步完善全市機(jī)動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，并與省、國家聯(lián)網(wǎng)。對機(jī)動車環(huán)檢機(jī)構(gòu)偽造排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，除依法進(jìn)行處罰外，依法撤銷其資質(zhì)證書。推動油品生產(chǎn)企業(yè)油品升級。加強(qiáng)車用汽柴油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市財政局等配合）

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理

（一）實施防風(fēng)固沙綠化工程

加強(qiáng)天然林保護(hù)二期、“三北”防護(hù)林五期建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙，還林2500公頃。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%以上。（市林業(yè)和園林局、市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)露天礦山綜合整治

鞏固露天礦山綜合整治成果，禁止擅自復(fù)采依法關(guān)閉的礦山。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。加強(qiáng)矸石山治理。（市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)城市揚塵綜合治理

嚴(yán)格建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理。施工揚塵治理費用列入工程造價，施工暫設(shè)不得使用散煤燃料。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（市建委負(fù)責(zé)）

建（構(gòu)）筑物拆除工程應(yīng)對拆除的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行濕化處理。拆除建（構(gòu)）筑物后暫時閑置的建設(shè)用地，依法進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。（市建委牽頭，市規(guī)劃和自然資源局配合）

繼續(xù)推進(jìn)城市綠化、硬化或覆蓋處理，城市建成區(qū)基本消除裸露地面。（市建委、市林業(yè)和園林局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，市區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，縣（市）城區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到80%。嚴(yán)格渣土運輸車輛規(guī)范化管理。（市城市管理局負(fù)責(zé)市區(qū)街路保潔，九臺、雙陽、各縣〔市〕負(fù)責(zé)本轄區(qū)街路保潔）

（四）加強(qiáng)秸稈禁燒及綜合利用

全面加強(qiáng)秸稈禁燒管控，層層壓實秸稈露天禁燒責(zé)任，對秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現(xiàn)象高發(fā)的轄區(qū)及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。推進(jìn)以秸稈還田為基礎(chǔ)的“五化”綜合利用，完成省里下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局、市工信局、市公安局、市畜牧局、市林業(yè)和園林局等配合）

（五）強(qiáng)化生活源污染治理

嚴(yán)查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、燃放煙花爆竹等“明火冒煙”行為。餐飲服務(wù)場所、機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂大灶要安裝使用高效油煙凈化設(shè)施。嚴(yán)格查處使用焦炭、木材等易產(chǎn)生煙塵污染的爐灶，責(zé)令其改用清潔燃料。（市城市管理局、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放

（一）開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動

10月起，開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，以減少重污染天數(shù)為著力點，聚焦重點領(lǐng)域，細(xì)化分解工作目標(biāo)、任務(wù)措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市建委、市交通運輸局、市公安局、市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局等配合）

（二）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)

開展柴油貨車超標(biāo)排放專項整治行動。完成非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查，劃定市區(qū)四環(huán)路內(nèi)為非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)。開展市區(qū)建成區(qū)施工場所非道路移動機(jī)械尾氣排放檢測。統(tǒng)籌“油路車”治理，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。建成天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系。嚴(yán)格柴油貨車監(jiān)管檢查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市發(fā)改委等配合）

（三）開展工業(yè)爐窯治理專項行動

對照臺賬分類治理工業(yè)爐窯，鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。完成工業(yè)爐窯治理任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委配合）

（四）實施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項整治

開展石油加工、化工、涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs排查整治，制定發(fā)布VOCs重點企業(yè)名錄，實施重點企業(yè)安裝VOCs在線監(jiān)測。加強(qiáng)油品儲運銷油氣回收設(shè)施運行監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市商務(wù)局、市工信局、市市場監(jiān)督管理局等配合）

七、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，有效應(yīng)對重污染天氣

（一）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控

修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)重點企業(yè)完善應(yīng)急減排措施。預(yù)測可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)合會商、聯(lián)合響應(yīng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市大氣重污染應(yīng)急指揮部成員單位配合）

（二）嚴(yán)格控制采暖期大氣污染物排放

科學(xué)制定燃煤供熱鍋爐錯時啟爐方案，實行水泥熟料生產(chǎn)線錯峰生產(chǎn)，實施重污染天氣應(yīng)急運輸響應(yīng)。（市建委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督查

（一）完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

開展大氣熱點網(wǎng)格化監(jiān)測平臺建設(shè)，對重點區(qū)域、重點路段、重點污染源周邊實施網(wǎng)格化監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用

完善空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，為污染源解析提供科學(xué)依據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市科技局等配合）

（三）加大環(huán)境執(zhí)法力度

嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的；自動監(jiān)測設(shè)備運行維護(hù)不到位的；排污單位干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)，弄虛作假的；有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測檢測機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法依紀(jì)從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)督管理局等配合）

堅持鐵腕治污。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處從重罰環(huán)境違法行為。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局等配合）

九、明確落實各方責(zé)任，動員全社會廣泛參與

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要制定具體實施方案，有力有序完成各項工作。市政府相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，落實“一崗雙責(zé)”。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時向市政府報告。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

（二）嚴(yán)格考核問責(zé)

將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核?？己瞬缓细竦目h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，由市政府約談主要負(fù)責(zé)人。（市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市委組織部、市人社局等配合）

（三）加強(qiáng)環(huán)境信息公開

落實環(huán)境信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督。及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位如實向社會公開環(huán)境信息。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（四）構(gòu)建全民行動格局

倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。積極開展多種形式的宣傳教育。發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

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