長府辦發(fā)〔2018〕73號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于舊城改造長效化精細(xì)管理的實(shí)施意見》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于舊城改造長效化精細(xì)管理的實(shí)施意見》








長府辦發(fā)〔2018〕73號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于舊城改造長效化精細(xì)管理的實(shí)施意見



長府辦發(fā)〔2018〕73號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：



為鞏固我市舊城改造提升工作成果，不斷提升城市管理人性化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。



一、指導(dǎo)思想



深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于城市管理工作的重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市這一目標(biāo)，堅(jiān)持以強(qiáng)烈的文化意識為引領(lǐng)，以提高城市治理能力為導(dǎo)向，以完善機(jī)制、加強(qiáng)法治為途徑，將舊城改造成果鞏固與提升城市精細(xì)化管理水平有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展，把長春建設(shè)成為“本地人自豪、外地人向往”的宜居宜業(yè)城市。



二、工作目標(biāo)



進(jìn)一步完善“一級規(guī)劃、兩級建設(shè)、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，明確管理責(zé)任，健全管理標(biāo)準(zhǔn)、建立一整套舊城改造后長效化管理責(zé)任體系和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理由政府主導(dǎo)向社會共治轉(zhuǎn)變，由集中攻堅(jiān)向長效管理轉(zhuǎn)變，由行政推動向法治保障轉(zhuǎn)變，由注重功能向功能品質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變，全面提升城市精細(xì)化管理水平。



三、工作任務(wù)



（一）居民小區(qū)管理

1.市房地局負(fù)責(zé)制定居民小區(qū)改造后長效管理標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)明確改造后各類居民小區(qū)的管理主體，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)做好小區(qū)物業(yè)管理；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)環(huán)境綜合整治和后續(xù)物業(yè)管理等工作的具體落實(shí)。

2.工程質(zhì)保期內(nèi)，因質(zhì)量問題產(chǎn)生的破損由施工單位負(fù)責(zé)維修。質(zhì)保期后，實(shí)行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)，由物業(yè)企業(yè)按照合同約定，進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)，未實(shí)行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)，由街道組織小區(qū)業(yè)主進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)，費(fèi)用由全體業(yè)主共同承擔(dān)；推行街區(qū)制、道路對外開放的居民小區(qū)，綠化、道路等公共設(shè)施由屬地政府負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)。

3.積極探索物業(yè)管理模式，建立健全社區(qū)、業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索建立社區(qū)黨組織、社區(qū)工作站、社區(qū)網(wǎng)格長、業(yè)主委員會或業(yè)主代表“四位一體”物業(yè)管理模式，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

（責(zé)任部門：市房地局；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)。）



（二）道路市政設(shè)施管理

1.市建委負(fù)責(zé)改造后道路、亮化管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，負(fù)責(zé)對各城區(qū)、開發(fā)區(qū)維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。市管街路的維護(hù)管理由市建委負(fù)責(zé)，其他的由各城區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)。依附在市管道路上的排水設(shè)施由市建委負(fù)責(zé)管理，依附在其他市政道路上的排水設(shè)施由各城區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)管理；其他管線井具由市政設(shè)施管理部門明確權(quán)屬單位，并督促產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行維護(hù)。

2.加強(qiáng)改造后市政道路管護(hù)，嚴(yán)格道路挖掘?qū)徟芾恚瑢τ谂f城改造后的道路，5年之內(nèi)原則上不得進(jìn)行挖掘（應(yīng)急搶險除外）。加強(qiáng)道路挖掘的監(jiān)管，依法從嚴(yán)查處各類違法挖掘行為。工程質(zhì)保期內(nèi)，因質(zhì)量問題產(chǎn)生的破損由施工單位負(fù)責(zé)維修，質(zhì)保期過后，由項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)。加強(qiáng)對違法挖掘的管理。

3.進(jìn)一步提升干路網(wǎng)通行能力，不斷完善支路網(wǎng)建設(shè)，增加行人過街設(shè)施，打通斷頭路，打通城市微循環(huán)系統(tǒng)。

（責(zé)任部門：市建委、市公用局、市規(guī)劃局、市市容環(huán)衛(wèi)局〔市行政執(zhí)法局〕；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)。）



（三）園林綠化管理

1．市園林局負(fù)責(zé)改造后園林綠化管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，負(fù)責(zé)舊城改造后園林綠化項(xiàng)目維護(hù)管理的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市林業(yè)局負(fù)責(zé)機(jī)場高速沿線綠化項(xiàng)目管理和維護(hù)養(yǎng)護(hù)；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目維護(hù)管理由其自行負(fù)責(zé)。

2．舊城改造的園林綠化項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)管理，未過質(zhì)保期的，由施工單位負(fù)責(zé)；超過質(zhì)保期的，公共區(qū)域按照屬地管理原則，由屬地政府負(fù)責(zé)。居民小區(qū)內(nèi)的園林綠化項(xiàng)目，實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)，沒有物業(yè)管理的，由屬地政府負(fù)責(zé)。

3．嚴(yán)厲查處非法毀綠占綠行為。加強(qiáng)對舊城改造園林綠化項(xiàng)目的后期管理，及時查處違規(guī)占用綠地搭建建筑物和構(gòu)筑物、擅自砍伐樹木、毀綠種菜等行為，改造后的居民小區(qū)綠地完好率達(dá)到95%以上。

4．提升園林綠化功能品質(zhì)，抓好改造后道路沿線、街心公園、休閑廣場、居民小區(qū)、主要節(jié)點(diǎn)的綠化設(shè)計(jì)和景觀營造，增加綠量，提升品質(zhì)。

（責(zé)任部門：市園林局、市林業(yè)局、市市容環(huán)衛(wèi)局〔市行政執(zhí)法局〕、市規(guī)劃局；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)。）



（四）環(huán)境衛(wèi)生管理

1．市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)舊城改造后環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)保潔及設(shè)施維護(hù)管理的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)保潔及環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理和運(yùn)行維護(hù)工作。

2．提高環(huán)衛(wèi)清掃保潔精細(xì)化水平，提高城市道路機(jī)械化清掃能力，主次道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%。進(jìn)一步提高小區(qū)內(nèi)清掃保潔水平，實(shí)行物業(yè)管理的居民小區(qū)，清掃保潔工作由物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)；沒有物業(yè)管理的居民小區(qū)，清掃保潔工作由屬地政府負(fù)責(zé)，費(fèi)用由小區(qū)業(yè)主承擔(dān)。

3．深入推進(jìn)廁所革命，在改造更新235座公廁的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃公廁布局，增加公廁數(shù)量，提升品質(zhì)，滿足城市功能需要。

4．加快推進(jìn)垃圾分類，建立完善的生活垃圾分類收運(yùn)體系，生活垃圾無害化處理率保持在100%?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局、加快建設(shè)，補(bǔ)充完善小區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能。

（責(zé)任單位：市市容環(huán)衛(wèi)局〔市行政執(zhí)法局〕、市規(guī)劃局；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)。）



（五）市容市貌管理

1．市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)建筑立面管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，負(fù)責(zé)舊城改造后樓體立面、廣告牌匾等管理工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定城市雕塑的管理標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)做好維護(hù)管理；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)相關(guān)內(nèi)容的管理和后期運(yùn)行維護(hù)工作。

2．加強(qiáng)樓體立面管理，舊城改造項(xiàng)目涉及的樓體立面，原則上2年內(nèi)不得進(jìn)行裝飾裝修，確需裝飾裝修的，以書面形式報所在城區(qū)、開發(fā)區(qū)市容行政主管部門。立面改造和更換牌匾應(yīng)保持與原風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào)，所需維護(hù)維修費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人按照改造標(biāo)準(zhǔn)自行負(fù)責(zé)。

3．凈化城市公共空間，清理占用道路及其他公共場所的障礙物、堆放物。統(tǒng)籌規(guī)劃市政、通信、交通設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)范各類攤亭設(shè)置，探索設(shè)施綜合利用，推進(jìn)多桿合一。

（責(zé)任單位：市市容環(huán)衛(wèi)局〔市行政執(zhí)法局〕、市建委、市規(guī)劃局；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)。）



（六）交通基礎(chǔ)設(shè)施管理

1．市交通局負(fù)責(zé)改造后公交站亭站牌管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，負(fù)責(zé)已收回經(jīng)營權(quán)的公交站亭站牌的維護(hù)管理，改造后未收回經(jīng)營權(quán)的公交站亭站牌在經(jīng)營權(quán)到期前，由各經(jīng)營企業(yè)維護(hù)管理，市交通局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；市公安局負(fù)責(zé)交管設(shè)施的維護(hù)管理。

2．進(jìn)一步完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公交場站建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，加快綜合交通樞紐建設(shè)和港灣式停車站建設(shè)。

3．規(guī)范靜態(tài)停車秩序，完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范交通導(dǎo)示系統(tǒng)；綜合治理占道非法停車及非法挪用、占用停車設(shè)施問題；推進(jìn)公共停車場的建設(shè)，加強(qiáng)對已完成施劃停車泊位的維護(hù)管理。

（責(zé)任部門：市交通局、市建委、市公安局、市市容環(huán)衛(wèi)局〔市行政執(zhí)法局〕；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)。）



（七）違法建筑管理

1．市規(guī)劃局負(fù)責(zé)會同各城區(qū)、開發(fā)區(qū)摸清違法建設(shè)底數(shù)，建立違法建設(shè)統(tǒng)計(jì)臺賬；市市容環(huán)衛(wèi)局（市行政執(zhí)法局）負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)開展違法建筑的拆除工作。

2．制定違法建設(shè)分類處置辦法，分類處置歷史遺留違法建設(shè)和超期臨建。集中整治占壓燃?xì)?、熱力、供水管道和消防通道的違法建筑，做好違法建筑拆除后的恢復(fù)工作。

3．建立以城區(qū)、開發(fā)區(qū)為主體，市、區(qū)、街三級聯(lián)動的控違長效機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加大違法建設(shè)懲處力度，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)零增長。

（責(zé)任部門：市規(guī)劃局、市市容環(huán)衛(wèi)局〔市行政執(zhí)法局〕；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)。）



（八）管線管理

1．市公用局負(fù)責(zé)會同相關(guān)行業(yè)主管部門制定公共管線改造后長效管理標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)、各管線單位做好地下管網(wǎng)和架空管線的管理；市建委負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)的維護(hù)管理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好老舊小區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)的維護(hù)管理；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共管線的日常管理；各管線產(chǎn)權(quán)單位是舊改管線維護(hù)管理主體，負(fù)責(zé)管線及其附屬設(shè)施的維護(hù)管理工作。

2．繼續(xù)深化老舊管網(wǎng)改造，擴(kuò)大改造范圍，圍繞棚戶區(qū)改造、道路建設(shè)、軌道交通、架空線落地等全市重點(diǎn)工程，對存在安全隱患的給排水、燃?xì)?、供熱、電力、通信等管網(wǎng)進(jìn)行更換和升級改造。

3．推進(jìn)地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，對我市市政道路的管線數(shù)據(jù)進(jìn)行全面普查，摸清城市燃?xì)?、熱力、供水等公用管線的基本信息，建立詳細(xì)的已改造完成管線項(xiàng)目檔案信息庫。

（責(zé)任單位：市公用局、市規(guī)劃局、市建委、市市容環(huán)衛(wèi)局〔市行政執(zhí)法局〕、市公安局、省通管局長春辦公室；相關(guān)管線單位；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)。）



四、保障措施



（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立長春市舊城改造長效化精細(xì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)解決制約舊城改造長效化精細(xì)管理的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督查考評。市直相關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，研究有關(guān)政策，制定基本規(guī)范，為各項(xiàng)城市管理工作的開展、評價、監(jiān)督和考核提供依據(jù)和支撐，對各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要充分認(rèn)識舊城改造長效化精細(xì)管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)履行屬地責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，細(xì)化措施，抓好落實(shí)。

（二）完善管理體制機(jī)制。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，加快推進(jìn)城市管理重心下移，切實(shí)發(fā)揮街道和社區(qū)在舊城改造長效化精細(xì)管理工作中的基礎(chǔ)性作用，將城市網(wǎng)格化管理作為城市管理重心下移、面向基層、服務(wù)群眾、落實(shí)責(zé)任的重要抓手，整合管理資源，明確管理職責(zé)。加強(qiáng)責(zé)任單位間的溝通、協(xié)作，按照“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、責(zé)任到位”的要求，不斷完善協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、公眾參與、監(jiān)督考核等工作機(jī)制，形成管理合力，及時解決舊城改造長效化精細(xì)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（三）動員公眾參與。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與舊改項(xiàng)目的后期管理維護(hù)，積極推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理等市場化運(yùn)營。充分發(fā)揮基層黨組織的作用，將社區(qū)黨建工作與物業(yè)管理緊密結(jié)合，搭建多元參與平臺，動員多方力量共同參與小區(qū)建設(shè)管理。街道和社區(qū)要加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)無物業(yè)小區(qū)實(shí)行居民自治，實(shí)現(xiàn)小區(qū)居民的自我管理、自我約束、自我服務(wù)，形成多元共治、良性互動的管理體系。

（四）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。嚴(yán)格按照舊城改造項(xiàng)目管理約定，對項(xiàng)目管理進(jìn)行定期考評。將舊城改造長效化精細(xì)管理納入政府績效考核評價體系，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機(jī)制，形成公開、公平、公正的考核獎懲制度體系，根據(jù)考評結(jié)果嚴(yán)格獎懲。

（五）營造輿論氛圍。充分利用各種媒體，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，使舊城改造長效化管理工作獲得社會的廣泛支持，引導(dǎo)公眾參與、監(jiān)督舊城改造長效化管理工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造理性、積極的輿論氛圍，促進(jìn)舊城改造精細(xì)化管理水平不斷提升。



長春市人民政府辦公廳

2018年11月28日

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