長府辦發(fā)〔2018〕80號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》








長府辦發(fā)〔2018〕80號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見　



長府辦發(fā)〔2018〕80號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：



為貫徹落實工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強移動通信鐵塔站址用地及規(guī)劃管理工作的通知》（工信部聯(lián)通信﹝2017﹞234號）和中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于推動第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實施意見》（吉廳字﹝2018﹞28號）精神，大力支持移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，制定如下實施意見。



一、工作目標



深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，積極推進“智慧長春”建設(shè)，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、優(yōu)化配置、規(guī)范管理”的原則，根據(jù)移動通信發(fā)展需求和城市管理要求，建立部門管理職責(zé)明晰、審批流程優(yōu)化、日常管理規(guī)范的工作機制，不斷提升我市城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作水平。



二、基本原則



（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展需要，編制長春市移動通信基站布局專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，經(jīng)審批核準后向社會公布。機場、地鐵、公園和大型場館等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)時，要同步規(guī)劃移動通信基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)同步設(shè)計、施工和驗收，促進移動通信網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋。

（二）集中審批，統(tǒng)一建設(shè)。針對移動通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的特點，優(yōu)化簡化工作流程，簡化申報、審批等操作環(huán)節(jié)，實行多部門集中審批，為移動通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提供有力支持。

（三）共建共享，綜合利用。推進通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、避免重復(fù)建設(shè)，鼓勵利用既有建（構(gòu)）筑物建設(shè)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進利用路燈桿、公安監(jiān)控桿、交通信號桿、交通指示牌、公交站亭等公共設(shè)施設(shè)置移動通信基站，實現(xiàn)多桿合一，對現(xiàn)有移動通信塔（桿）開展綜合利用，實現(xiàn)一桿多用。

（四）安全環(huán)保，環(huán)境美觀。移動通信基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計與安裝應(yīng)符合國家工程建設(shè)安全管理的有關(guān)規(guī)定，不得危及周邊建筑物、設(shè)施（含橋梁）和行人的安全。移動通信基站應(yīng)當(dāng)符合國家電磁輻射安全標準，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在移動通信基站設(shè)置標志，公布電磁輻射強度等信息。移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在滿足信號覆蓋范圍要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)符合城市市容景觀要求，做到與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。



三、建設(shè)實施



（一）規(guī)劃編制。省通信管理局長春辦公室會同市規(guī)劃主管部門負責(zé)組織各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和中國鐵塔長春分公司，編制《長春市移動通信基站布局專項規(guī)劃》并報市政府審批，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，并在控制性詳細規(guī)劃中嚴格落實，實現(xiàn)多規(guī)合一。

（二）選址建設(shè)。省通信管理局長春辦公室按照相關(guān)規(guī)定，制定移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批工作流程并予以公示。對于獨立占地型基站、鐵塔等需要履行基本建設(shè)審批手續(xù)的，由通信行業(yè)主管部門依據(jù)專項規(guī)劃，組織中國鐵塔長春分公司，統(tǒng)籌各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)基站需求后，提出年度建設(shè)計劃方案，報市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門集中審批，每年集中審批2次。審批后由中國鐵塔公司長春分公司等具備經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)按照共建共享原則到規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林、市容和環(huán)保等相關(guān)部門辦理會簽，依法繳納相關(guān)費用后統(tǒng)一組織施工建設(shè)。

（三）審核驗收。移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建成后，中國鐵塔長春分公司向通信行業(yè)主管部門提出驗收申請，省通信管理局長春辦公室組織規(guī)劃、環(huán)保、市容、建設(shè)、園林等部門進行驗收。驗收合格后，通信行業(yè)主管部門應(yīng)將移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息報所在城區(qū)、開發(fā)區(qū)報備。



四、規(guī)范管理



（一）全面調(diào)查摸底。由通信行業(yè)主管部門牽頭組織對全市通信設(shè)施（含已建設(shè)未開通設(shè)施）進行排查統(tǒng)計，并將設(shè)立位置、建設(shè)單位、使用人、許可辦理等情況登記造冊，建立資料信息庫；同時各城區(qū)、開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批擅自設(shè)立、侵占市政設(shè)施和公共綠地、市民投訴量較大的通信設(shè)施進行排查統(tǒng)計。通過排查，摸清我市通信設(shè)施底數(shù)，為后續(xù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）集中認定清理。由市城管委辦公室牽頭組織相關(guān)部門對未經(jīng)審批設(shè)立的移動通信基礎(chǔ)設(shè)施（含已建設(shè)未開通設(shè)施）進行逐一認定。對符合專項規(guī)劃，不影響市容景觀和居民生活的，經(jīng)相關(guān)部門批準，予以補辦審批手續(xù)，納入規(guī)范管理；對不符合城市規(guī)劃要求，存在安全隱患，影響市容景觀和居民生活的，依據(jù)《長春市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等規(guī)定依法予以強制拆除。

（三）實現(xiàn)長效管理。通過全面調(diào)查摸底和認定清理，實現(xiàn)對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范管理，在此基礎(chǔ)上明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，建立責(zé)任清晰、任務(wù)明確、流程規(guī)范、管理有序的長效管理機制。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)負責(zé)對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為進行日常監(jiān)管，對未經(jīng)規(guī)劃審批、未辦理建設(shè)施工手續(xù)、損毀城市綠化和道路等設(shè)施的，依法予以查處；規(guī)劃、國土、市容、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、園林、公用、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作；通信行業(yè)主管部門對各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)運營的通信基礎(chǔ)設(shè)施進行監(jiān)管，各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)不得使用違法設(shè)立的通信基礎(chǔ)設(shè)施。



五、責(zé)任分工



省通信管理局長春辦公室：組織協(xié)調(diào)省通信管理局、中國鐵塔長春分公司、各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)制定《長春市移動通信基站布局專項規(guī)劃》，組織中國鐵塔長春分公司編制年度通信設(shè)施建設(shè)計劃。

市城管辦：負責(zé)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作的總體協(xié)調(diào)工作；組織市移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位定期召開會議。

市規(guī)劃局：負責(zé)會同省通信管理局長春辦公室編制《長春市移動通信基站布局專項規(guī)劃》；嚴格按城市規(guī)劃要求做好選址和規(guī)劃許可工作，根據(jù)相關(guān)政策配合做好開放公共資源用于移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

市建委：監(jiān)督指導(dǎo)全市城市道路、橋梁、隧道、路燈桿和其他市政設(shè)施用地范圍內(nèi)設(shè)置管（桿）線的審批工作，具體負責(zé)市管道路、橋梁、隧道和市政設(shè)施用地范圍內(nèi)審批及監(jiān)管工作。

市園林局：負責(zé)占用城市公共綠地、公園、廣場設(shè)置管（桿）線的審批和監(jiān)管工作。

市公用局：負責(zé)對影響供水、燃氣、供熱公用管線安全運行的管（桿）線的監(jiān)管工作。

市林業(yè)局：負責(zé)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征占用林地的審核上報工作和監(jiān)管工作。

市環(huán)保局：負責(zé)對涉基站環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理；承擔(dān)涉基站電磁輻射項目環(huán)境影響評價文件的審批、竣工驗收及日常監(jiān)管工作；承擔(dān)涉基站環(huán)境投訴事件的調(diào)查處理。

市國土局：負責(zé)將通信鐵塔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地納入土地利用總體規(guī)劃，加快移動通信基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報備、審批。

市安監(jiān)局：負責(zé)做好移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其運行期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

市市容環(huán)衛(wèi)局（市行政執(zhí)法局）：負責(zé)組織對違反城市規(guī)劃、城市綠化和市政設(shè)施管理方面法律法規(guī)建設(shè)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施的行為依法依規(guī)予以查處。

中國鐵塔長春分公司：配合市規(guī)劃局、省通信管理局長春辦公室完善全市移動通信基站布局規(guī)劃；負責(zé)協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)制定年度通信設(shè)施建設(shè)計劃；負責(zé)全市移動通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護和運營等工作。

電信運營企業(yè)：對企業(yè)使用的移動通信基礎(chǔ)設(shè)施進行自查，不得使用違法設(shè)立的移動通信基礎(chǔ)設(shè)施。

各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會：按照屬地管理原則，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為進行日常監(jiān)管，對違反城市規(guī)劃、城市綠化和市政設(shè)施管理方面法律法規(guī)建設(shè)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施的行為予以查處。



六、組織領(lǐng)導(dǎo)



成立長春市移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進全市移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

組長：周賀副市長

副組長：王首先市政府副秘書長

王世忠市城管辦主任

王勇省通信管理局長春辦公室主任

各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市規(guī)劃局、市建委、市園林局、市林業(yè)局、市公用局、市環(huán)保局、市國土局、市安監(jiān)局、市公安局、中國鐵塔長春分公司、中國移動長春分公司、中國聯(lián)通長春分公司、中國電信長春分公司等部門和單位負責(zé)人為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城管辦，負責(zé)具體工作的組織實施。



七、相關(guān)要求



（一）加強溝通協(xié)調(diào)。省通信管理局長春辦公室要積極協(xié)調(diào)中國鐵塔長春分公司和運營企業(yè)建立健全需求對接等相關(guān)工作機制，加快建設(shè)完善相關(guān)信息系統(tǒng)，加強與市相關(guān)部門溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直各部門要加強協(xié)作，建立健全聯(lián)動處置工作機制，確保各項工作落實到位。

（二）開放公共資源。引導(dǎo)和鼓勵使用財政性資金的各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、和文化體育類場館等公共機構(gòu)的建筑物，以及政府投資的公路、橋梁、公園、綠地等公共設(shè)施和政府投資為主的各類建設(shè)項目設(shè)置移動通信基站及配套設(shè)施。

（三）強化責(zé)任落實。市直有關(guān)部門要依據(jù)各自的職責(zé)分工，制定和完善相關(guān)配套措施，切實營造良好環(huán)境。省通信管理局長春辦公室要定期通報移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進展，會同市直相關(guān)部門共同做好移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌推動和督促檢查工作。

（四）提升工作效能。市直各部門要進一步加大對移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，依法從簡從快辦理相關(guān)手續(xù)；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要高度關(guān)注本轄區(qū)內(nèi)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作動態(tài)，及時掌握有關(guān)情況，發(fā)揮屬地管理職能，為依法合規(guī)建設(shè)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)提供有力的支持和保障。

（五）依法實施保護。依法保護經(jīng)批準建設(shè)的各類通信基礎(chǔ)設(shè)施，任何單位和個人不得擅自拆除。因公共利益需要必須拆除的，經(jīng)營者應(yīng)予以支持和配合。拆除人應(yīng)事先通知經(jīng)營者，在經(jīng)營者對受基站遷移影響的通信業(yè)務(wù)作出妥善處理并確定遷移方案后實施基站遷移。

（六）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護的重要意義，開展基站電磁輻射知識科普活動，普及通信設(shè)施建設(shè)與保護的法律、法規(guī)和通信設(shè)施電磁輻射等方面的指示，消除群眾誤解，營造良好的移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護的輿論氛圍。

本實施意見九臺、雙陽區(qū)和各縣、市參照執(zhí)行。





長春市人民政府辦公廳

2018年12月21日

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