鄭政辦〔2020〕13號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知










鄭政辦〔2020〕13號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號(hào)）要求，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，結(jié)合我市實(shí)際情況，經(jīng)市政府同意，制定工作方案如下：

一、 總體要求

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，堅(jiān)持依法依規(guī)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，到2023年，基本建成全市統(tǒng)一的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制、公開(kāi)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)的能力和水平顯著提升。

二、 工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引

1.基層政府（包括各縣[市、區(qū)]政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）要對(duì)照國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃、征地補(bǔ)償、重大項(xiàng)目建設(shè)、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、救災(zāi)、稅收管理、國(guó)有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、城市綜合執(zhí)法、市政服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、食品藥品監(jiān)管、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、戶(hù)籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，按照省、市政府相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)的試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄編制和標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)意見(jiàn)，結(jié)合本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，編制完成本地26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結(jié)果全公開(kāi)。目錄至少應(yīng)包括公開(kāi)事項(xiàng)的名稱(chēng)、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對(duì)象等要素。

各縣（市、區(qū)）政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)7月30日前編制完成26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄并報(bào)市政府各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)審核；8月30日前，按照市政府各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的審核意見(jiàn)，對(duì)目錄進(jìn)行修改完善，確保形式和內(nèi)容均符合規(guī)定。9月30日前對(duì)照本級(jí)政府和管委會(huì)的目錄標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄審核完畢，并將最終制定完成的兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄上報(bào)市政府辦公廳審核通過(guò)后，通過(guò)各級(jí)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式向社會(huì)公開(kāi)。

2022年6月30日前，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，基層政府及時(shí)編制完成本級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。2023年6月30日前，全面完成基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化各項(xiàng)工作任務(wù)，基本建成全市基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.市政府各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院部門(mén)編制的相關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引和省政府相關(guān)部門(mén)2020年5月底前制定出臺(tái)的試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄編制和標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)意見(jiàn)，6月15日前出臺(tái)我市相關(guān)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄和標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)意見(jiàn)，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)抓好標(biāo)準(zhǔn)指引的落實(shí)；8月30日前審核各縣（市、區(qū)）政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)上報(bào)的相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。同時(shí)與各縣（市、區(qū)）政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)共同探索將政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)公開(kāi)工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域、征地補(bǔ)償領(lǐng)域。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域。

市應(yīng)急局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)領(lǐng)域、救災(zāi)領(lǐng)域。

市稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅收管理領(lǐng)域。

市城建局負(fù)責(zé)國(guó)有土地上房屋征收領(lǐng)域、農(nóng)村危房改造領(lǐng)域。

市住房保障局負(fù)責(zé)保障性住房領(lǐng)域。

市城管局負(fù)責(zé)城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域、市政服務(wù)領(lǐng)域。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)領(lǐng)域。

市司法局負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)領(lǐng)域。

市民政局負(fù)責(zé)社會(huì)救助領(lǐng)域、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域。

市人社局、市醫(yī)保局、市社保中心負(fù)責(zé)就業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域。

市公安局負(fù)責(zé)戶(hù)籍管理領(lǐng)域。

市農(nóng)委負(fù)責(zé)涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域。

市教育局負(fù)責(zé)義務(wù)教育領(lǐng)域。

市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。

市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)接國(guó)務(wù)院部門(mén)和省政府部門(mén)制定的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引，協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層政府抓好落實(shí)。同時(shí)，依據(jù)法律法規(guī)和本部門(mén)職責(zé)變化情況，做好標(biāo)準(zhǔn)目錄調(diào)整完善工作。

（二）規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作流程，推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化

基層政府要構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接的政務(wù)公開(kāi)工作格局，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請(qǐng)公開(kāi)、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程，建立完善相關(guān)制度。立足直接服務(wù)人民群眾的實(shí)際，通過(guò)線上線下全面準(zhǔn)確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制辦事一本通，并向社會(huì)公開(kāi)，最大限度利企便民。

（三）推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)規(guī)范化

基層政府要加強(qiáng)政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開(kāi)欄等平臺(tái)作用，更多運(yùn)用信息化手段做好政務(wù)公開(kāi)工作。

各縣（市、區(qū)）政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)，要集中發(fā)布本級(jí)政府及部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的互動(dòng)交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。要主要依托鄭州市政務(wù)公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)，開(kāi)展本級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄公開(kāi)工作，保障政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄及公開(kāi)事項(xiàng)要素?cái)?shù)據(jù)格式統(tǒng)一。

政務(wù)新媒體建設(shè)管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，建立完善的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)設(shè)（調(diào)整、關(guān)閉）政務(wù)新媒體的，須由政務(wù)新媒體主辦部門(mén)逐級(jí)向市政府辦公廳提出開(kāi)設(shè)（調(diào)整、關(guān)閉）申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。積極借助融媒體中心優(yōu)勢(shì)和渠道，擴(kuò)大政府信息傳播力和影響力。

政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所要設(shè)立標(biāo)識(shí)清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請(qǐng)、辦事咨詢(xún)答復(fù)等服務(wù)。

（四）完善健全基層行政決策公眾參與及解讀回應(yīng)工作機(jī)制

基層政府要結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍和方式，制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄（包括決策事項(xiàng)、承辦部門(mén)、決策時(shí)間、是否聽(tīng)證等），通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，要采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，其中每年要通過(guò)政府網(wǎng)站開(kāi)展相關(guān)意見(jiàn)征集、民意調(diào)查不少于6次，并及時(shí)將征集結(jié)果、采納情況通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明，政策實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)中要及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增進(jìn)人民群眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。

健全解讀回應(yīng)工作機(jī)制，堅(jiān)持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。解讀材料要與政策文件通過(guò)政府網(wǎng)站同步公開(kāi)，并做好相互關(guān)聯(lián)工作。運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、案例說(shuō)明、在線訪談、視頻、音頻等多種方式，對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期等的重要政策進(jìn)行解讀，增進(jìn)溝通，凝聚共識(shí)。針對(duì)政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時(shí)回應(yīng)、解疑釋惑。

（五）推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸

基層政府要指導(dǎo)支持村（居）民委員會(huì)依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項(xiàng)的公開(kāi)內(nèi)容對(duì)應(yīng)一致。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)建立完善公開(kāi)事項(xiàng)清單，通過(guò)村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號(hào)、信息公示欄等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時(shí)知曉和監(jiān)督。

三、 保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門(mén)要將政務(wù)公開(kāi)工作納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人每年至少聽(tīng)取1次政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)，研究部署相關(guān)工作，每年解讀重要政策措施不少于1次，明確一名負(fù)責(zé)人分管政務(wù)公開(kāi)工作，列入工作分工并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)欄目向社會(huì)公布。要把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jī)效考核體系，所占分值權(quán)重不低于4%。各級(jí)各部門(mén)要高度重視基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照各自職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立工作專(zhuān)班，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)擇優(yōu)選出政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處和部門(mén)，設(shè)立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

基層政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作合力。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)政府及其部門(mén)辦公室是政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、推進(jìn)本地本系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作。要強(qiáng)化基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)職責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開(kāi)特別是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)公開(kāi)意識(shí)。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高基層政務(wù)公開(kāi)工作人員能力和水平。

（三）堅(jiān)持示范帶頭

上街區(qū)、中牟縣、二七區(qū)作為我市基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化創(chuàng)新示范點(diǎn)，要走前頭，做表率，加快26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作。

4月15日前，對(duì)照國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引和各地政府權(quán)責(zé)清單及公共服務(wù)事項(xiàng)清單，將本地區(qū)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)梳理完畢。

5月30日前，編制完成本級(jí)26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄及子目錄。

6月15日前，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作流程，結(jié)合編制完成的公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息全流程（決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果）公開(kāi)。

6月30日前，完成公開(kāi)事項(xiàng)目錄及公開(kāi)信息的統(tǒng)一發(fā)布，做好省、市基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作交流和評(píng)估準(zhǔn)備。

市政府各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)以上創(chuàng)新示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)目錄的審核要優(yōu)先辦理，提高審核效率，確保按期完成示范點(diǎn)工作任務(wù)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核

各縣（市、區(qū)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況，將作為政務(wù)公開(kāi)工作的重要內(nèi)容，列入績(jī)效考核內(nèi)容。各基層政府應(yīng)于4月15日前制定工作方案、落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人、明確各項(xiàng)工作完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將工作方案、責(zé)任人及聯(lián)系方式報(bào)市政府辦公廳，每周報(bào)送工作進(jìn)展（報(bào)至郵箱：zzsdzzwb@163.com）。市政府辦公廳對(duì)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，定期進(jìn)行評(píng)估，每季度在全市通報(bào)，對(duì)工作先進(jìn)的地方和部門(mén)進(jìn)行表?yè)P(yáng)和績(jī)效加分，對(duì)不能按期完成工作的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和績(jī)效扣分。




 

鄭州市人民政府辦公廳

2020年3月23日

 

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