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深圳市人民政府關于印發(fā)深圳市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知
深府函〔2020〕24號
各區(qū)人民政府，市有關單位：
現將《深圳市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
深圳市人民政府
2020年2月7日
深圳市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案
為貫徹落實國務院、省政府的決策部署，按照《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）及《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，認真落實《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》要求，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，開展“證照分離”改革全覆蓋試點。堅持依法改革、照后減證、放管并重的原則，全面清理涉企經營許可事項，進一步擴大企業(yè)經營自主權，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，推動經濟高質量發(fā)展。
（二）試點范圍和內容。
自2019年12月1日起，在我市對涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，具體如下：
1．在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)（以下簡稱前海蛇口自貿片區(qū)）內，將法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）的523項涉企經營許可事項，地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定（以下統(tǒng)稱地方層面設定）的5項涉企經營許可事項全部納入改革范圍。
2．在前海蛇口自貿片區(qū)外，對上述事項中由省級以下政府部門實施且不涉及調整適用法律、行政法規(guī)、國務院決定有關規(guī)定的，同步推進改革。
二、落實分類改革主要任務
（一）全面落實清單管理制度。
1．編制我市涉企事項清單。市市場監(jiān)管局會同市政務服務數據管理局根據粵府函〔2019〕405號文明確的《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，2019年版）及《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（地方層面設定，2019年版），編制形成《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，2019年版，附件1）及《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（地方層面設定，2019年版，附件2），逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施及我市牽頭單位等內容。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局牽頭，各許可審批部門配合）
2．對事項清單實行動態(tài)管理。鼓勵各區(qū)、各部門在法律法規(guī)允許范圍內，對清單相關事項采取更大力度改革舉措。對改革實施過程中確需調整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的市級事項，由主管部門向市政務服務數據管理局提出調整意見，按程序報批并向社會公布。（責任單位：市有關部門牽頭，市政務服務數據管理局配合）
3．逐項制定具體實施方案。事項清單（附件1和附件2）“我市牽頭單位”欄已逐項明確了牽頭單位，各牽頭單位要主動與上級主管部門溝通銜接，按照清單列明的改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等工作要求，制定具體實施方案，按規(guī)定向社會公布，于2020年3月底前報市市場監(jiān)管局和前海蛇口自貿片區(qū)管委會備案。（責任單位：市直有關部門）
（二）分類推進審批事項改革。
對納入“證照分離”改革的涉企經營許可事項分別采取以下四種方式分類推進審批事項改革。
1．直接取消審批。市場監(jiān)管部門要及時將企業(yè)設立或變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門，有關主管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管，堅決克服“不批不管”問題。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，各許可審批部門配合）
2．審批改為備案。有關主管部門要及時公開清晰的備案辦理材料、程序、時限；原則上要實現當場辦結，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調查處理并采取措施予以糾正。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關主管部門。確需到有關主管部門辦理備案的，原則上要納入“多證合一備案信息申報系統(tǒng)”，并簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市政務服務數據管理局、各許可審批部門配合）
3．實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定；要將企業(yè)承諾內容通過全國一體化在線政務服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、深圳信用網公開，方便社會監(jiān)督。
有關主管部門應將通過告知承諾領證的企業(yè)與通過一般審批程序領證的企業(yè)平等對待，根據風險狀況加強事中事后監(jiān)管，不得對通過告知承諾領證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實行差異化的信用監(jiān)管等；因未按規(guī)定告知造成的損失由有關主管部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失按照《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）有關規(guī)定由企業(yè)承擔。[責任單位：各區(qū)政府（新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會）、各許可審批部門]
4．優(yōu)化審批服務。有關主管部門要通過下放審批權限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進審批服務標準化等舉措，切實優(yōu)化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本。同時，各區(qū)、各部門要針對企業(yè)關心的難點痛點問題，積極探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。[責任單位：各區(qū)政府（新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會）、各許可審批部門]
三、建立和完善改革配套政策措施
（一）實現企業(yè)登記注冊與經營許可有效銜接。
市場監(jiān)管部門要推行經營范圍規(guī)范化登記，建立涉企經營許可和經營范圍表述的對應關系；要根據企業(yè)申報的經營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經營許可事項，并將相關企業(yè)登記注冊信息通過政務信息共享平臺精準推送至有關主管部門；有關主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果通過政務信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門明確地方層面設定的涉企經營許可事項的經營范圍規(guī)范表述，不斷完善經營范圍規(guī)范表述目錄。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市政務服務數據管理局、各許可審批部門配合）
（二）加強涉企經營信息歸集共享。
各區(qū)、各部門要按照省政府涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，依托“數字政府”建設，加強跨部門涉企經營信息數據共享歸集應用，及時將企業(yè)登記注冊、經營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至全國一體化在線政務服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、深圳信用網，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，向社會公示。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局牽頭，各許可審批部門配合）
（三）做好“證照分離”改革專題應用系統(tǒng)對接。
積極配合做好廣東省“證照分離”改革專題應用系統(tǒng)對接工作，將所有涉企經營許可事項全部納入“證照分離”改革相關應用，為相關事項網上辦理、進度查詢、結果反饋提供統(tǒng)一入口，為部門間數據共享建立統(tǒng)一通道，為效能監(jiān)督和跟蹤管理提供統(tǒng)一平臺。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局牽頭，各許可審批部門配合）
（四）提升政務服務水平。
進一步深化應用電子證照和共享數據，積極推動注冊信息、許可信息、電子證照章、提報材料等數據資源互信互認互用，避免企業(yè)重復提報材料信息等；優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦理時限、減少跑動次數，提升涉企經營許可全流程網上辦理能力，切實提高審批服務質量和效率。進一步梳理涉企經營許可關聯(lián)關系，完善行業(yè)準入審批“全景圖”并向社會公布，推行“一件事一次辦”主題式服務，對“一件事”涉及的政務服務事項，逐步實現只需一份指南、一次申報、一套材料；加強對審批行為的監(jiān)督管理，實施審批服務“好差評”制度，企業(yè)評判納入服務績效。（責任單位：各許可審批部門牽頭，市政務服務數據管理局配合）
（五）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。
堅持放管結合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領域實行重點監(jiān)管。要加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經營的企業(yè)及相關責任人員，依法撤銷、吊銷有關證照，實施市場禁入措施。（責任單位：各區(qū)、各許可審批部門按職責落實）
四、組織保障
（一）加強組織領導。
市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統(tǒng)籌領導我市“證照分離”改革全覆蓋試點工作。市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局牽頭負責具體協(xié)調推進改革工作。市司法局及時推動有關地方法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋。市商務局負責指導做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。市政務服務數據管理局負責優(yōu)化政務服務及信息化保障等工作。各許可審批部門切實履行對具體涉企許可事項進行改革的主體責任，并督促指導服務企業(yè)的辦事機構修訂辦事規(guī)則、調整業(yè)務流程、改造信息系統(tǒng)、完善服務指南、強化監(jiān)管措施。
（二）做好宣傳解讀和培訓工作。
各區(qū)、各部門要積極做好宣傳報道、文件解讀等相關工作，重點突出試點對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經濟高質量發(fā)展的積極作用；要加強一線工作人員業(yè)務培訓，使其吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執(zhí)行到位。
（三）狠抓工作落實。
各區(qū)、各部門要全面抓好改革任務落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作；要加強協(xié)調配合，及時協(xié)調解決實施過程中的具體問題，杜絕推諉扯皮、工作落實不到位等現象；要密切跟蹤改革試點進展，及時收集上報各方意見建議，對可能出現的輿情風險做好研判，制訂應急預案；要加強總結評估，及時完善政策舉措，發(fā)現和推廣典型經驗，確保試點取得預期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。
附件：
1．深圳市“證 照分離”改革全覆 蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）
2．深圳市“證 照分離”改革全覆 蓋試點事項清單（地方層面設定，2019年版）
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