連政辦發(fā)〔2020〕46號(hào)《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市入河排污口排查整治工作方案的通知》

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《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市入河排污口排查整治工作方案的通知》

連政辦發(fā)〔2020〕46號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市入河排污口排查整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2020年6月30日

（此件公開發(fā)布）

連云港市入河排污口排查整治工作方案

為貫徹落實(shí)國家、省市打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，根據(jù)《江蘇省2020年水污染防治工作計(jì)劃》（蘇水治辦〔2020〕2號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

參照長(zhǎng)江入河排污口“查、測(cè)、溯、治”工作方法，在通榆河、薔薇河等12條重點(diǎn)河流試點(diǎn)開展入河排污口排查整治，堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌原則，2020年年底前全面完成入河排污口排查，建立“一口一檔”、實(shí)行“一口一策”，有序推進(jìn)監(jiān)測(cè)、溯源、整治工作。

二、排查整治范圍和對(duì)象

（一）范圍。以我市行政區(qū)域內(nèi)的通榆河、薔薇河等12條河流為重點(diǎn)，開展入河排污口排查整治工作。原則上，排查范圍以現(xiàn)狀岸線為基準(zhǔn)向陸地一側(cè)延伸2公里，包括所有人工岸線和自然岸線。具體范圍可根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、排污特征等實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大，其中沿河企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、居住區(qū)、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、港口碼頭、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及堆場(chǎng)等要全覆蓋。

（二）對(duì)象。所有通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向河道排水的排污口（含各類雨、污水排口），以及所有通過支流、灘涂、濕地等間接排放廢水的排污口。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）摸清入河排污口底數(shù)。全面掌握入河排污口的數(shù)量及其分布，建立入河排污口名錄。

（二）開展入河排污口監(jiān)測(cè)。了解入河排污口污染排放狀況，分析掌握污染物入河情況。

（三）進(jìn)行入河排污口污水溯源。在監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，開展入河排污口溯源分析，基本查清污水來源。

（四）整治入河排污口問題。在排查、監(jiān)測(cè)和溯源的基礎(chǔ)上，推進(jìn)入河排污口整治，制定實(shí)施整治方案，有效規(guī)范和管控入河排污口。

通過落實(shí)“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面掌握入河排污口的排放現(xiàn)狀，有序推進(jìn)整治，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化縣區(qū)政府主體責(zé)任，確保入河排污口排放狀況得到改善，努力提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

四、工作安排

（一）制定排查整治具體實(shí)施方案

各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織分工、經(jīng)費(fèi)保障等，分解落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)排查整治工作。

具體要求：各縣區(qū)7月底前將本行政區(qū)具體實(shí)施方案報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。

（二）梳理、核查、整合各類入河污染物排放信息

各縣區(qū)組織相關(guān)部門在全面收集整理各類入河排污口、河岸帶、水系分布等相關(guān)信息資料的基礎(chǔ)上，對(duì)復(fù)雜地段、污染源集中地段和日常管理薄弱地段，有重點(diǎn)地組織人工現(xiàn)場(chǎng)核查，充實(shí)完善現(xiàn)有資料臺(tái)賬。同時(shí)，將分散在各部門的入河排污口設(shè)置、污染源及入河排污口監(jiān)管、水系及排污管網(wǎng)等信息進(jìn)行有效整合，初步分析入河排污口基本信息及特點(diǎn)，為全面排查奠定基礎(chǔ)。

具體要求：以條塊結(jié)合為原則，各縣區(qū)統(tǒng)一部署并督促縣區(qū)各有關(guān)部門按照管理職能，對(duì)口開展各類入河排污口資料的梳理、核查完善和匯總報(bào)送等工作，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)口督促指導(dǎo)各縣區(qū)相應(yīng)部門完成資料梳理、核查完善和匯總報(bào)送，于8月底前將條線匯總資料報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)市、縣兩級(jí)資料進(jìn)行整合。

（三）全面開展入河排污口摸底排查

采用人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘等手段，對(duì)排查范圍及對(duì)象進(jìn)行全面調(diào)查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)查盡查。組織工作人員對(duì)排查范圍內(nèi)匯入支流、溪流、溝渠、灘涂、濕地、碼頭、工業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)、暗管、滲坑等開展“全口徑”現(xiàn)場(chǎng)排查，核實(shí)確定入河排污口信息，形成入河排污口名錄。

具體要求：各縣區(qū)于2020年12月底前完成入河排污口摸底排查。

（四）開展入河排污口監(jiān)測(cè)

按照邊排查、邊監(jiān)測(cè)的要求，在全面排查的基礎(chǔ)上，同步開展入河排污口水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)。根據(jù)實(shí)際條件，可采取自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、人工取樣監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式實(shí)施，有污染源普查監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)或者在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的排污口，可直接使用其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

具體要求：各縣區(qū)負(fù)責(zé)屬地入河排污口的全覆蓋監(jiān)測(cè)，利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)力量或委托社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，確保2020年12月底前完成監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總后報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

（五）開展入河排污口排放情況的溯源分析

在排查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，開展入河污染物溯源分析，基本查清污水來源。

具體要求：各縣區(qū)統(tǒng)一部署并督促縣區(qū)有關(guān)部門按照管理職能分工，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的“溯源技術(shù)要求”，對(duì)口完成各類入河排污口溯源工作，匯總溯源結(jié)果并于2021年4月底前報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)口督促指導(dǎo)各縣區(qū)相應(yīng)部門完成本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)匯總?cè)腥牒优盼劭谒菰唇Y(jié)果。

（六）分類整治入河排污口問題

在排查、監(jiān)測(cè)、溯源的基礎(chǔ)上，按“一口一策”的工作原則，逐一明確入河排污口整治要求，落實(shí)整治銷號(hào)制度，分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范整治。

具體要求：各縣區(qū)明確任務(wù)分工，按照生態(tài)環(huán)境部制定的“入河排污口分類整治政策措施”，全面梳理轄區(qū)內(nèi)排污口問題清單，2021年5月底前制定“一口一策”分類整治計(jì)劃并報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，2021年6月底前完成排污口整治總體方案制定和部分整治工作，并將方案和整治進(jìn)展報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局及市各有關(guān)部門；嚴(yán)格按照整治方案和“一口一策”整治計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)問題“銷號(hào)”，確保排污口問題及時(shí)全面整治到位。2021年9月底前，市生態(tài)環(huán)境局完成全市入河排污口整治總體方案制定和階段整治進(jìn)展匯總，持續(xù)調(diào)度全市排污口整治后續(xù)進(jìn)展。市各有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，對(duì)口督促指導(dǎo)各縣區(qū)相應(yīng)部門開展整治工作。

（七）建立入河排污口管理長(zhǎng)效機(jī)制

各縣區(qū)深入探索并建立健全入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治等工作規(guī)范體系，推動(dòng)形成更加科學(xué)完備的監(jiān)管體系和長(zhǎng)效機(jī)制，防止問題回潮、反彈。

溯源分析和分類整治相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)原則上按上述時(shí)間進(jìn)行推進(jìn)，上級(jí)要求有變化的視情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

五、任務(wù)分工

按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地主體責(zé)任和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！薄吧鷳B(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理與相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的總體要求，相關(guān)縣區(qū)政府（管委會(huì)）和市各有關(guān)部門按照屬地管理和職責(zé)分工，依法履職，齊抓共管，合力攻堅(jiān)整治。

（一）縣區(qū)政府（功能板塊管委會(huì)）

相關(guān)縣區(qū)政府（功能板塊管委會(huì)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)入河排污口排查整治工作負(fù)總責(zé)，組織相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建入河排污口整治工作組，推進(jìn)排查整治工作。組織相關(guān)職能部門收集整理本轄區(qū)范圍內(nèi)入河排口資料，開展排查監(jiān)測(cè)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)問題的排污口制定整治方案，明確整改期限，推動(dòng)整改落實(shí)，并建立入河排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）市各有關(guān)部門

1．市生態(tài)環(huán)境局是全市入河排污口排查整治工作的牽頭部門，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)收集、整合排污口相關(guān)資料；統(tǒng)籌推進(jìn)溯源、整治工作，建立全市入河排污口“一張圖”，建立入河排污口管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2．市工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)提供排查范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)清單，包括位置信息、行業(yè)類別等，并匯總報(bào)市生態(tài)環(huán)境局；督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)入河排污口的溯源整治工作。

3．市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障入河排污口排查整治工作所需的市本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。

4．市住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)提供排查范圍內(nèi)市政雨、污水管網(wǎng)圖及溢流口，農(nóng)村生活污水管網(wǎng)圖，本行業(yè)相關(guān)的閘壩、泄洪口、箱涵的位置，建筑工地（包括名稱、位置、沖洗廢水排放）等相關(guān)資料，并審核匯總報(bào)市生態(tài)環(huán)境局；督促指導(dǎo)本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

5．市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)提供排查范圍內(nèi)公路（服務(wù)區(qū)）、港口企業(yè)、碼頭等污水排放信息，并審核匯總報(bào)市生態(tài)環(huán)境局；督促指導(dǎo)本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

6．市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)提供入河排污口審批權(quán)調(diào)整前經(jīng)水利部門審查同意設(shè)置的直接向河道排放的入河排污口信息（包括名稱、位置、設(shè)置單位），本行業(yè)相關(guān)的閘壩、泄洪口、箱涵的位置，水系圖等相關(guān)資料，并審核匯總報(bào)市生態(tài)環(huán)境局；督促指導(dǎo)本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

7．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)提供排查范圍內(nèi)農(nóng)田入河退水口、灌溉、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等相關(guān)資料，并審核匯總報(bào)市生態(tài)環(huán)境局；督促指導(dǎo)本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

8．市城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)提供排查范圍內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)排污口等資料，并審核匯總報(bào)市生態(tài)環(huán)境局；督促指導(dǎo)本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市入河排污口排查整治工作，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市有關(guān)部門和相關(guān)縣區(qū)分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)排查整治的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作；市其他各有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)各自職能范圍內(nèi)排污口的資料提供，并督促指導(dǎo)溯源、整治工作。各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)作為排查整治的責(zé)任主體單位，要成立相應(yīng)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，壓實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范開展排查、監(jiān)測(cè)、溯源，全面梳理問題清單，確保排查整治取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、功能板塊要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局，建立生態(tài)環(huán)境、工信、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管等有關(guān)部門協(xié)同配合和信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，全面整合排污口相關(guān)信息，合力提升整治效果。市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門在落實(shí)總體牽頭和條線牽頭任務(wù)過程中，要加強(qiáng)工作銜接，防止漏查漏治和進(jìn)程斷檔。各縣區(qū)和市有關(guān)部門要專門指定一名聯(lián)系人，負(fù)責(zé)排查整治工作的對(duì)接和資料信息的梳理報(bào)送，聯(lián)系人信息請(qǐng)于7月3日前報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。（聯(lián)系人：顏曉文；電話：85521391；郵箱：lygwkc＠163.com）

（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)、功能板塊要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，組織專門工作隊(duì)伍，明確職責(zé)分工，制定工作方案，細(xì)化工作措施，保障工作經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)排查整治工作。市政府將不定期開展督促指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)履職不力、進(jìn)展遲緩、弄虛作假的，將采取通報(bào)批評(píng)、公開約談等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)實(shí)行問責(zé)；對(duì)工作成效突出的，將予以通報(bào)表揚(yáng)。

（四）嚴(yán)格技術(shù)要求。要參照生態(tài)環(huán)境部對(duì)長(zhǎng)江入河排污口資料整合、排污監(jiān)測(cè)、污染物溯源和分類整治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定的技術(shù)要求和相應(yīng)政策，認(rèn)真研究、對(duì)照?qǐng)?zhí)行，必要時(shí)委托社會(huì)技術(shù)力量組織實(shí)施，確保排查整治各個(gè)環(huán)節(jié)扎實(shí)規(guī)范，特別是要準(zhǔn)確區(qū)分問題類別，有力落實(shí)整治措施，嚴(yán)防隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“軟弱整治”“敷衍整治”。

（五）強(qiáng)化信息公開。各縣區(qū)、功能板塊要建立信息公開制度，定期公開問題清單和整治進(jìn)展，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境局通過相關(guān)媒介，公開排查整治工作進(jìn)展。邀請(qǐng)媒體、公眾等參與排查整治，公開曝光典型環(huán)境違法案件。

附件：1．入河排污口排查整治重點(diǎn)河流名單

　　 2．市入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件1

入河排污口排查整治重點(diǎn)河流名單

序號(hào)	河流名稱	責(zé)任縣區(qū)
1	通榆河	灌南縣、灌云縣、海州區(qū)、贛榆區(qū)
2	淮沭新河	東?？h、海州區(qū)
3	薔薇河	東?？h、海州區(qū)
4	古泊善后河	灌云縣、海州區(qū)、徐圩新區(qū)
5	車軸河	灌云縣
6	青口河	贛榆區(qū)
7	沂南河	灌南縣
8	大浦河	海州區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)
9	排淡河	海州區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、連云區(qū)
10	鹽河	灌南縣
11	南六塘河	灌南縣
12	北六塘河	灌南縣