您當前的位置：連政辦發(fā)〔2019〕53號《連云港市人民政府辦公室關于印發(fā)連云港市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》
《連云港市人民政府辦公室關于印發(fā)連云港市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》
連政辦發(fā)〔2019〕53號
各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《連云港市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
連云港市人民政府辦公室
2019年5月8日
（此件公開發(fā)布）
為全面消除城市黑臭水體，進一步改善城市生態(tài)和人居環(huán)境質量，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部《城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)實施方案》、省政府印發(fā)的《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》和市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部的要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，全面推進城市黑臭水體治理，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，切實改善城市水環(huán)境質量，確保用2年左右時間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
（二）基本原則。嚴格標準，系統(tǒng)治理。按照國家《城市黑臭水體整治工作指南》和《江蘇省城市黑臭水體整治實施方案編制大綱》的要求，科學編制黑臭水體整治“一河一策”，做到方案科學、措施全面、目標可達。堅持全面系統(tǒng)整治，推動整治工作與城市新區(qū)建設、舊城改造、城市雙修以及污水處理提質增效、海綿城市建設等工作有機結合。堅持質量第一，按照《關于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》等要求，對完成整治的水體開展效果評估，確保整治成效經(jīng)得起時間的檢驗。
因地制宜，統(tǒng)籌推進。結合實際，遵循治污規(guī)律，扎實推進城市黑臭水體治理攻堅工作。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下，重點抓好源頭污染管控。堅持把雷厲風行和久久為功有機結合，既要集中力量打好治理黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又要謀劃好長制久清的持久戰(zhàn)。
多元共治，形成合力。落實全市統(tǒng)籌、地方實施的管理體制，在市級指導和支持下，地方政府負責落實，上下聯(lián)動，確保城市黑臭水體治理工作順利實施。強化地方政府主體責任，以全面推行河長制、湖長制、灣長制為抓手，協(xié)調好跨區(qū)域權責關系；加強部門協(xié)調，市住建局、水利局、市生態(tài)環(huán)境局同市有關部門協(xié)同聯(lián)動，形成合力；調動社會力量參與，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。
標本兼治，注重長效。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復、長效管理”的技術路線，突出控源截污，加快實施污水截流和雨污分流改造，有針對性地開展清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復等工作。落實定期巡查、保潔責任，建立水體水質定期監(jiān)測制度，健全城市水體長效管護機制。加快城市環(huán)境基礎設施建設，從根本上解決導致水體黑臭的相關環(huán)境問題。
群眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，治理效果要與人民群眾的切身感受相吻合，贏得人民群眾滿意。對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實后重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。
（三）主要目標。到2019年底，各縣（區(qū)）、功能板塊建成區(qū)內(nèi)黑臭水體全面消除，長效管理機制全部建立，整治成效得到鞏固。到2020年底，市城市污水處理率達到95%、縣城污水處理率達到85%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，市、縣區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施全覆蓋；城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本實現(xiàn)污水全收集，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白。
二、加快推進城市黑臭水體治理工作
（一）全面核查城市建成區(qū)黑臭水體底數(shù)
各縣區(qū)、各功能板塊要認真組織全面排查，徹底摸清建成區(qū)尚未實施整治的黑臭水體數(shù)量。對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)開展治理。在全面核查的基礎上，按照省高質量指標要求，制定黑臭水體分布圖，科學評估整治工作進展。加快城市黑臭水體整治工作進程，排查出的所有黑臭水體，全部列入2019年整治計劃，盡快編制“一河一策”整治方案，抓緊組織專家論證，加快完成項目前期工作，力爭2018年底前項目全面開工，實行掛圖作戰(zhàn)、逐個銷號。（市黑臭水體整治辦牽頭，各縣（區(qū)）人民政府、各功能板塊管委會落實。
（二）加強城市控源截污
深入開展入河排污口整治。落實國家有關排污口排查整治的相關文件，結合排污許可制度實施，對入河湖排污口進行統(tǒng)一編碼和管理，不斷提高排污口管理水平（市水利局牽頭）。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責任主體，每個排污口進行登記建檔（市住建局牽頭）。加強部門聯(lián)動，在黑臭水體整治過程中，發(fā)現(xiàn)非法企業(yè)排污口，應及時通報市環(huán)保部門。通過取締一批、整治一批、規(guī)范一批，加強企業(yè)入河排污口整治力度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
削減合流制溢流污染。全面推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區(qū)建設均實行雨污分流，積極推進老城區(qū)雨污分流改造。對于暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市住建局牽頭）
強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家或地方排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等排放重金屬或難以生化降解廢水的工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及其他工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設施的工業(yè)廢水對設施出水的影響，導致出水不能穩(wěn)定達標的要限期退出。工業(yè)園區(qū)均應建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標運行，入園企業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理設施的接入要求。確實沒有條件單獨建設園區(qū)配套污水處理廠或工業(yè)廢水接管量超過20%的城鎮(zhèn)污水處理廠，強制開展特征污染物的管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局參與）
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質，避免對城市建成區(qū)水體產(chǎn)生負面影響，嚴禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉移。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，設有污水排放口的畜禽養(yǎng)殖場應當持有排污許可證，并嚴格按證排污；總結推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強技術支撐和指導，推進農(nóng)村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋；積極完善農(nóng)村垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局按職責分工負責）
（三）強化黑臭水體內(nèi)源治理
科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估河道水質和底泥狀況的基礎上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除河道中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。妥善對底泥進行處理處置，清淤底泥嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填土。清淤底泥屬于危險廢物的，須交由具有危險廢物處置資質的單位進行安全處置，防止二次污染。2020年底前，所有城市黑臭水體全部疏浚一遍。清淤疏浚經(jīng)費納入財政經(jīng)費，建立工作臺賬。（市水利局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）
加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定河湖藍線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，對清理的非正規(guī)垃圾堆放點垃圾要進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量，2018年底前完成。規(guī)范垃圾轉運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進行清撈，并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，將河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入財政經(jīng)費，建立工作臺賬。（市城管局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局按職責分工負責）
（四）加強水系溝通和活水循環(huán)
保障生態(tài)流量。合理調配水資源，加強流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復水體生態(tài)基流。加強城市水體藍線規(guī)劃管控，開展河道兩岸違法建設的清理工作，嚴控侵占河道水體行為，確保城市現(xiàn)狀水面不減少（市水利局牽頭）。創(chuàng)造條件恢復已覆蓋的河道水體，打通“斷頭浜”，加強城市水系溝通，加強對城市“暗涵”的清疏及治理，探索暗涵內(nèi)污水排口整治的方法和路徑。嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。（市水利局、市住建局、市城管局按職責分工負責）
推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水，推進初期雨水收集處理設施建設。（市住建局牽頭，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局參與）
（五）推進水體生態(tài)修復
開展河道岸線環(huán)境整治。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，盡量減少城市自然河道的渠化硬化，因地制宜對已有的硬質駁岸實施生態(tài)化改造，營造多樣性生物生存環(huán)境，恢復和增強城市水體的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。加強城市河道沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設，營造良好的城市濱水空間，改善人居環(huán)境。（市住建局、市水利局按職責分工負責）
落實海綿城市建設理念。對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念、綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。因地制宜對沿河湖岸線進行海綿化改造，使雨水經(jīng)過生態(tài)岸線自然滲透、自然凈化后入河湖。（市住建局牽頭，市水利局參與）
（六）完善長效管護機制
嚴格落實河長制、湖長制。按照中央和省有關河長制、湖長制的要求，明確城市建成區(qū)內(nèi)每個黑臭水體的河長湖長。河長湖長要按照要求切實履行責任，按照治理時限要求，加強組織協(xié)調，調動各方密切配合，協(xié)調聯(lián)動，確保黑臭水體治理到位，管理到位。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局參與）
加強巡河管理。河長湖長要帶頭并督促指導有關部門做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)并解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題，有條件的地區(qū)宜建立監(jiān)控設施，對河道進行全天候監(jiān)督，解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進入水體。嚴格執(zhí)行排污許可、排水許可制度，杜絕生活污水和工業(yè)廢水直排，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網(wǎng)后直排入河。（市住建局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
加快推行排污許可制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。強化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排入、污水不達標排放的相關企業(yè)、單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，嚴肅問責。2019年底前，全面實現(xiàn)污水處理廠持證排污。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局牽頭）
強化運營維護。落實河湖日常管理和各類治污設施的日常維護單位、經(jīng)費、責任人和制度，明確績效考核指標，加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調查、移交和確權工作，建立和完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實污水收集管網(wǎng)等設施的運行維護管理隊伍，實現(xiàn)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等設施有專業(yè)運行維護單位管理。逐步建立以5年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制，鼓勵在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。推進城市排水企業(yè)實施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運營管理的機制。（市住建局、市水利局按職責分工負責）
三、全面開展城鎮(zhèn)污水處理提質增效行動
（一）加快補齊城鎮(zhèn)污水處理設施短板。開展城鎮(zhèn)污水處理設施能力調查與評估，完善相關規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，新建城區(qū)生活污水收集處理設施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，全面推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的生活污水收集處理，科學實施沿河沿湖截污管道建設，消除管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)。推進城市建成區(qū)排水管網(wǎng)現(xiàn)狀排查，加強排水管網(wǎng)問題整治，對結構性和功能性缺陷的管道進行維修改造，減少污水外滲或河水地下水的倒灌，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，提升污水處理效能。（市住建局牽頭）
（二）加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置。遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”要求，加快區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施建設。嚴格執(zhí)行污泥轉運“聯(lián)單制”，污泥運輸車船全部安裝GPS，強化污泥處理處置全過程監(jiān)管。2020年底前，市、縣實現(xiàn)永久性污泥處理處置或資源化利用設施全覆蓋。（市住建局牽頭）
（三）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋全運行。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋工作，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式，按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”的原則進行設施合理布局，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設。同時要注重過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行項目基本建設程序，嚴格管材質量和施工質量管理，嚴格工程驗收管理。2019年底前，全市建制鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋。（市住建局牽頭）
實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全運行工程，在已實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋的地區(qū)完善配套管網(wǎng)，按照“十個必接”（機關、學校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室）原則，加快推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設，提高設施運行負荷率，充分發(fā)揮設施效能。加強對設施運行工作的技術指導與監(jiān)督管理，鼓勵統(tǒng)一委托專業(yè)公司負責運營，強化專業(yè)技術人員配備，保障運營經(jīng)費，加大上崗培訓力度，努力提升從業(yè)人員業(yè)務素質，提高設施運行管理水平。2020年底前，建制鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全運行，污水處理率達到75%以上。（市住建局牽頭）
四、強化城市黑臭水體治理監(jiān)督檢查
（一）加強城市黑臭水體整治督查。按照國家、省督查工作部署，積極開展我市城市黑臭水體整治督促考核工作，按照“常態(tài)督查，月度檢查，及時督辦，月度通報”的方式，推進各主體有序開展整治工作，發(fā)現(xiàn)問題印發(fā)督辦函限期整改。對督辦事項定期進行“回頭看”，對逾期不反饋或整改不力的單位進行通報。（市黑臭水體整治辦牽頭）
（二）定期開展水質監(jiān)測。2018年底前，啟動已完成治理的黑臭水體水質監(jiān)測，水質監(jiān)測指標包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）四項。開展黑臭水體水質監(jiān)測，每季度監(jiān)測一次。每季度首月10日前，向省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳上報上一季度水質監(jiān)測數(shù)據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局參與）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會是城市黑臭水體治理的責任主體，在切實核清建成區(qū)內(nèi)水體黑臭情況的基礎上，結合當前最新情況制定城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)實施方案，以及市政府每年年初確定年度目標、工作計劃和措施，每月向市黑臭水體整治辦公室報送進展情況，市整治辦年底將城市黑臭水體治理落實情況向省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳報告。（市黑臭水體整治辦牽頭）
（二）嚴格考核問責。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各地要把打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)放在突出位置，對建成區(qū)內(nèi)黑臭水體治理負總責，主要負責人是第一責任人，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任，要制定城市黑臭水體治理部門責任清單，把任務分解落實到有關部門。將黑臭水體治理工作列入年度目標考核，納入考評體系。作為領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。對在城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，要依紀依法嚴格問責、終身追責。（市黑臭水體整治辦牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局參與）
（三）加大資金支持。各地要統(tǒng)籌整合相關渠道資金支持黑臭水體治理，加大財政投入力度，結合地方實際創(chuàng)新資金投入方式，引導社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費政策，根據(jù)省規(guī)定要求，及時將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O施正常運營并合理盈利，加大污水處理費收繳力度，嚴格征收使用管理。（市財政局、市住建局、市發(fā)改委按職責分工負責）
（四）優(yōu)化審批流程。落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結合工程建設項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度。建立城市黑臭水體治理相關項目的立項、用地、規(guī)劃、開工、竣工驗收等審批綠色通道，主動服務，嚴格實行限時辦結。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（五）鼓勵公眾參與。各地要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，積極宣傳黑臭水體治理措施和成效。積極組織人大代表、政協(xié)委員對整治工作進行監(jiān)督。積極回應社會關切，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，引導群眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效，形成全民參與治理的氛圍。（市城市黑臭水體整治辦牽頭）
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