揚(yáng)府辦發(fā)〔2020〕2號(hào)《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市區(qū)防范和應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣工作預(yù)案〉的通知》

《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市區(qū)防范和應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣工作預(yù)案〉的通知》






揚(yáng)府辦發(fā)〔2020〕2號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《揚(yáng)州市區(qū)防范和應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣工作預(yù)案》已修訂，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

  

揚(yáng)州市人民政府辦公室

 2020年1月7日

（此件公開發(fā)布）

揚(yáng)州市區(qū)防范和應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣工作預(yù)案

為有效防范和應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害性天氣，保障人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《揚(yáng)州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市低溫雨雪冰凍災(zāi)害性氣候特點(diǎn)，特制定揚(yáng)州市區(qū)防范和應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣工作預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于揚(yáng)州市區(qū)范圍內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣的預(yù)防和應(yīng)急處置。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作預(yù)案的制定，重點(diǎn)針對(duì)以下幾個(gè)方面加以防范和應(yīng)對(duì)，最大限度地避免和減輕低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)城市運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響和危害。

1、公共服務(wù)方面：市區(qū)出現(xiàn)區(qū)域性嚴(yán)重供電、供水、供氣、供熱或通訊中斷。

2、交通運(yùn)輸方面：市區(qū)主要交通道路、橋梁、隧道口、涵閘等路面封凍，交通中斷；機(jī)場(chǎng)、車站、港口、碼頭等公共服務(wù)場(chǎng)所人員嚴(yán)重滯留和擁堵。

3、建筑施工方面：簡(jiǎn)易房、危房、店招店牌、廣告牌等構(gòu)筑物受壓倒塌；戶外施工作業(yè)、機(jī)械起吊裝卸等受到影響，引發(fā)事故幾率增大。

4、市場(chǎng)供應(yīng)方面：生產(chǎn)物資供應(yīng)不暢，重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所的運(yùn)行受到影響；人民群眾生活必需品供應(yīng)不足或出現(xiàn)脫銷，市場(chǎng)價(jià)格上漲過快。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：農(nóng)業(yè)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，油菜、蔬菜等越冬作物遭受凍害。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立揚(yáng)州市區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮市區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。總指揮由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任副總指揮，各相關(guān)區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志、市各有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為指揮部成員。（“指揮部成員單位具體職責(zé)”見附件1）

指揮部下設(shè)辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任，日常辦公地點(diǎn)設(shè)在市應(yīng)急管理局，值班電話：87880666、值班傳真：87097017。

應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，指揮部成立預(yù)測(cè)預(yù)警組、掃雪除冰組、交通保障組、應(yīng)急救援組、醫(yī)療防疫組、宣傳報(bào)道組6個(gè)應(yīng)急專項(xiàng)小組。（“專項(xiàng)小組具體職責(zé)”見附件2）

四、預(yù)警級(jí)別

根據(jù)各類氣象災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照低溫雨雪冰凍災(zāi)害的影響范圍、強(qiáng)度和危害程度，發(fā)布與低溫雨雪冰凍相關(guān)的預(yù)警信號(hào)，氣象部門綜合預(yù)評(píng)估分析確定預(yù)警級(jí)別，分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。

發(fā)布Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)預(yù)警信息由市政府主要負(fù)責(zé)人、指揮部總指揮或市政府授權(quán)部門、單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)預(yù)警信息由市政府授權(quán)部門、單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

（一）Ⅰ級(jí)（特別重大）

1、過去24小時(shí)市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)大暴雪，部分區(qū)域特大暴雪天氣，積雪深度達(dá)30厘米以上，預(yù)計(jì)未來24小時(shí)上述區(qū)域仍將出現(xiàn)暴雪天氣，對(duì)道路、交通等產(chǎn)生特別重大影響。

2、氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn)，且造成人員特別重大死亡和經(jīng)濟(jì)特大損失的；氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)出現(xiàn)歷史罕見的極端天氣氣候事件，將可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成特別嚴(yán)重影響的。

3、災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成特別重大損失和影響，超出我市處置能力，需要由省級(jí)政府組織處置的，以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響周邊地區(qū)時(shí)。

（二）Ⅱ級(jí)（重大）

1、過去24小時(shí)市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)暴雪，部分區(qū)域出現(xiàn)大暴雪天氣，積雪深度達(dá)20厘米以上，對(duì)道路、交通等產(chǎn)生重大影響。

2、預(yù)計(jì)未來48小時(shí)市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)由于降雨（雪）造成的冰凍天氣，對(duì)道路、交通有嚴(yán)重影響。

3、預(yù)計(jì)未來48小時(shí)市區(qū)大部區(qū)域最低氣溫下降18℃以上，區(qū)域最低氣溫降至0℃以下。

4、氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn)，且造成人員重大死亡和經(jīng)濟(jì)重大損失的；氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)出現(xiàn)極端天氣氣候事件，將可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響。

5、災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成重大損失和影響，以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響周邊地區(qū)時(shí)。

（三）Ⅲ級(jí)（較大）

1、過去24小時(shí)市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)大雪，部分區(qū)域出現(xiàn)暴雪天氣，預(yù)計(jì)未來24小時(shí)仍將出現(xiàn)大雪天氣，積雪深度達(dá)10厘米以上，對(duì)道路、交通等產(chǎn)生較大影響。

2、預(yù)計(jì)未來48小時(shí)市區(qū)大部區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)由于降雨（雪）造成的冰凍天氣，對(duì)道路、交通有較大影響。

3、預(yù)計(jì)未來48小時(shí)市區(qū)大部區(qū)域最低氣溫下降14℃以上，區(qū)域最低氣溫降至0℃以下。

4、過去72小時(shí)市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)平均氣溫或最低氣溫較常年同期偏低5℃以上的持續(xù)低溫天氣，預(yù)計(jì)未來48小時(shí)上述區(qū)域平均氣溫或最低氣溫持續(xù)偏低5℃以上（11月至翌年3月），將對(duì)農(nóng)作物等造成嚴(yán)重影響。

5、氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn)，且造成人員較大死亡和經(jīng)濟(jì)較大損失的；氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，將可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成較重影響。

6、災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成較大損失和影響，以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響周邊地區(qū)時(shí)。

（四）Ⅳ級(jí)（一般）

1、預(yù)計(jì)未來24小時(shí)市區(qū)大部區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大雪天氣，且有成片暴雪，積雪深度達(dá)5厘米以上，對(duì)道路、交通等產(chǎn)生影響。

2、預(yù)計(jì)未來48小時(shí)市區(qū)大部區(qū)域最低氣溫下降12℃以上，區(qū)域最低氣溫降至4℃以下。

3、過去48小時(shí)市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)平均氣溫或最低氣溫較常年同期偏低5℃以上的持續(xù)低溫天氣，預(yù)計(jì)未來48小時(shí)平均氣溫或最低氣溫持續(xù)偏低5℃以上（11月至翌年3月），將對(duì)農(nóng)作物等造成較大影響。

4、預(yù)計(jì)未來24小時(shí)市區(qū)大部區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)霜凍天氣,將對(duì)農(nóng)作物造成較大面積凍害。

5、氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn)，且造成人員死亡和經(jīng)濟(jì)損失的；氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)出現(xiàn)的天氣將可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生一定影響。

6、災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成一定損失和影響。

五、應(yīng)急響應(yīng)

氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。

當(dāng)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣時(shí)，市氣象局根據(jù)各類氣象災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合分析評(píng)估，在預(yù)警信息發(fā)布后，及時(shí)報(bào)告并建議市指揮部啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)由指揮部宣布啟動(dòng)。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)由指揮部辦公室或授權(quán)的有關(guān)部門宣布啟動(dòng)。

當(dāng)同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別發(fā)布不同預(yù)警級(jí)別時(shí)，按照最高預(yù)警級(jí)別災(zāi)種啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且均沒有達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時(shí)，根據(jù)不同程度的損失和影響，在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

（一）Ⅰ級(jí)響應(yīng)

在Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，所有成員單位進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，主要領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)帶班，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)各自職責(zé)開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置各項(xiàng)工作。根據(jù)指揮部指令組織本區(qū)域、本部門和本行業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)工作，確保與指揮部的聯(lián)絡(luò)暢通。

（二）Ⅱ級(jí)響應(yīng)

1、各相關(guān)區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門立即啟動(dòng)低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)對(duì)工作預(yù)案，分管領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮。

2、市氣象局加強(qiáng)災(zāi)害天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)向指揮部報(bào)送最新監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息。

3、市住建、城管、交通、公安等部門采取緊急拋撒融雪劑化雪、調(diào)集大型機(jī)械、組織突擊隊(duì)等措施清掃冰雪，保持道路暢通；市各有關(guān)部門按照《揚(yáng)州市級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門（單位）承包路段任務(wù)分解》（見附件3）職責(zé)范圍，及時(shí)組織力量清除積雪。

4、指揮部協(xié)調(diào)軍分區(qū)、武警支隊(duì)官兵，市文明辦組織青年志愿者突擊隊(duì)，重點(diǎn)支援主要道路、橋梁、隧道口等重要節(jié)點(diǎn)的掃雪除冰工作。

（三）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

1、市氣象局增加天氣預(yù)報(bào)會(huì)商次數(shù)和預(yù)報(bào)頻次，每8小時(shí)向指揮部報(bào)送一次最新監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息。

2、市住建、城管、交通、供水、供氣、供電、供熱、通信等部門做好道路、橋梁、隧道口以及管道、線路的巡查維護(hù)，做好防寒除冰和積雪清除工作。

3、各相關(guān)區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)組織、發(fā)動(dòng)沿街單位、店家，按照“門前三包”要求，負(fù)責(zé)門前人行道冰雪的清除，易滑路段要采取防滑措施。

4、各相關(guān)職能部門按照“保民生、保供應(yīng)、保交通”的總體要求，做好安全出行、食品（蔬菜）供應(yīng)以及供電、供水、供氣、供熱、通訊等與民生緊密相關(guān)的應(yīng)急保障工作。

（四）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

1、市氣象局加強(qiáng)天氣監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)。

2、各相關(guān)區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門按照職責(zé)做好防寒防凍等準(zhǔn)備工作。

六、工作要求

1、明確低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御警戒期。每年12月至次年3月為我市低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御警戒期。遇有特殊情況，指揮部可視情提前或延長(zhǎng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御警戒期。防御警戒期間，各地、各部門和單位要落實(shí)防范應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作措施，特別是做好以“春運(yùn)”為重點(diǎn)的運(yùn)力調(diào)度、路面巡查、道路除冰雪、旅客疏散等“保暢通”應(yīng)急準(zhǔn)備；同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急值守，堅(jiān)持值班制度，明確聯(lián)絡(luò)員、值班人員，保持通信暢通，隨時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)及相關(guān)部門要求，確保低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作順利進(jìn)行。

2、制定防范應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作預(yù)案。各地、各部門和單位要提前組織對(duì)各類在建工程、城鄉(xiāng)危舊房、道路、校舍、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、敬老院、旅游景點(diǎn)、高空設(shè)施、臨時(shí)工棚、行道綠化苗木等開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，找準(zhǔn)關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，制定簡(jiǎn)明實(shí)用、操作性強(qiáng)的防范應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置方案，確保責(zé)任到崗到位、任務(wù)分工明確、指揮協(xié)調(diào)暢通。

3、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍保障。各地、各部門和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員、裝備、物資配備，確保一旦發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害，能夠調(diào)得動(dòng)、拉得出、打得響，高效完成除雪防凍各項(xiàng)應(yīng)急處置任務(wù)。

4、落實(shí)物資裝備保障。各地、各部門和單位要立足早準(zhǔn)備、早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)，提前購(gòu)置好除雪防凍裝物資備（包括鏟雪車、鏟車、鐵鍬、鎬、掃把、工業(yè)鹽或尿素等），確保發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害前各項(xiàng)除雪防凍物資及工具落實(shí)到位。

5、加強(qiáng)新聞媒體宣傳。各地、各部門和單位要重視加強(qiáng)防寒防凍應(yīng)急知識(shí)宣傳，通過短信、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑和形式，廣泛宣傳低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣防范應(yīng)對(duì)相關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高居民防范意識(shí)和自救互救能力。

6、強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員。有關(guān)部門要與沿街單位、店鋪簽訂除雪防凍責(zé)任書，明確責(zé)任路段和責(zé)任人，并督促沿街單位和店鋪提前準(zhǔn)備好掃雪防凍工具。一旦發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害，要迅速組織沿街單位和店鋪按照除雪防凍責(zé)任制的要求，及時(shí)清除責(zé)任區(qū)內(nèi)冰雪。

七、附則

本工作預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《揚(yáng)州市區(qū)防范應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣工作預(yù)案》（揚(yáng)府辦發(fā)〔2016〕138號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：

1.指揮部成員單位具體職責(zé).doc

2.專項(xiàng)小組具體職責(zé).doc

3.市級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門（單位）承包路段任務(wù)分解.doc

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