揚府辦發(fā)〔2020〕24號《揚州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容建設(shè)“領(lǐng)跑者”行動重點推進城市的實施方案〉的通知》

《揚州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容建設(shè)“領(lǐng)跑者”行動重點推進城市的實施方案〉的通知》






揚府辦發(fā)〔2020〕24號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各有關(guān)部門（單位）：

《關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容建設(shè)“領(lǐng)跑者”行動重點推進城市的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

揚州市人民政府辦公室

 2020年4月20日

關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容

建設(shè)“領(lǐng)跑者”行動重點推進城市的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號）《省政府辦公廳關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕9號）和省發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于建設(shè)全國家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動重點推進城市的通知》（蘇發(fā)改社會發(fā)〔2020〕32號）要求，促進我市家政服務業(yè)發(fā)展，做好全國家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動重點推進城市建設(shè)工作，特制定如下實施方案。

一、主要目標

加快發(fā)展家政服務業(yè)，是順應市場需求、實現(xiàn)人民生活高質(zhì)量的必然要求。作為重點推進城市，要通過持續(xù)推進“職業(yè)化、標準化、品質(zhì)化、規(guī)范化”建設(shè)，培育一批競爭力強、服務質(zhì)量高、經(jīng)濟社會效益好的員工制家政企業(yè)，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家政服務市場；健全家政人才培訓體系，提高職業(yè)技能水平；加強家政行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)誠信體系，維護勞動者合法權(quán)益。通過培育形成5家領(lǐng)跑企業(yè)、2個領(lǐng)跑社區(qū)、3所領(lǐng)跑學校，促進家政服務業(yè)質(zhì)量進一步提高，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化發(fā)展。

二、具體任務

（一）促進員工制家政企業(yè)發(fā)展

1、發(fā)展一批員工制家政企業(yè)。員工制家政企業(yè)應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費；家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，與其簽訂服務協(xié)議，家政服務人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。家政企業(yè)要組織服務人員開展崗前和定期健康檢查，推動家政服務員持健康證上崗。（人社局、醫(yī)保局、商務局、衛(wèi)健委負責）

2、支持員工制家政企業(yè)發(fā)展。按規(guī)定給予符合條件的員工制家政企業(yè)提供家政服務取得的收入免征增值稅。對符合條件不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費，為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。對家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并繳納社會保險費的，按規(guī)定予以社保補貼。將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，靈活采取集中實物配租或發(fā)放租賃補貼等方式，加強家政從業(yè)人員住房保障。（稅務局、人社局、住建局負責）

（二）推進家政進社區(qū)

3、支持依托社區(qū)綜合服務設(shè)施建設(shè)嵌入式家政服務網(wǎng)點，家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務網(wǎng)點，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，水電等費用實行居民價格。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)家政服務深度融合，打造線上線下相結(jié)合的社區(qū)家政服務。重點推進廣陵區(qū)李典鎮(zhèn)李典社區(qū)、邗江區(qū)雙橋街道虹橋社區(qū)建設(shè)領(lǐng)跑社區(qū)。（發(fā)改委、商務局、住建局、民政局負責）

（三）爭創(chuàng)家政服務品牌

4、選擇一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的家政服務業(yè)企業(yè)進行重點培育，引導有條件的家政服務企業(yè)實行規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，形成一批揚州家政服務知名品牌。開展品牌企業(yè)和服務品牌宣傳活動，鼓勵企業(yè)做好商標升級工作。（商務局、市場監(jiān)管局負責）

（四）完善家政技能培訓體系

5、實施家政服務業(yè)培訓工程。對新上崗家政服務人員開展規(guī)范化崗前培訓，推動在崗家政服務人員每兩年至少得到1次集中“回爐”培訓。將職業(yè)道德教育貫徹家政培訓始終，加強文化修養(yǎng)、法律常識、服務禮儀、公共衛(wèi)生等教育培訓。開展家政企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓。將家政服務納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，所需經(jīng)費按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。開展家政服務業(yè)技能競賽、工會技能培訓促就業(yè)行動、巾幗家政服務專項培訓工程，為從業(yè)人員搭建成長平臺。（人社局、總工會、婦聯(lián)負責）

6、發(fā)揮各類職業(yè)院校和培訓機構(gòu)的作用。根據(jù)市場需求和家政服務從業(yè)人員的實際情況，開展全日制、半日制、小時制及“訂單式”等多種形式的培訓。加大對民營培訓學校的扶持指導、考核和督促，提高培訓質(zhì)量。（教育局、人社局負責）

7、逐步實現(xiàn)全行業(yè)的持證上崗。家政服務機構(gòu)建立先培訓后上崗制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椖芰己?，完善技能水平和薪酬掛鉤機制。鼓勵家政企業(yè)選擇持有家政服務職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務。引導家政服務員上門服務時持“家政信用查”APP中的“家政服務員信用證書”。（人社局、商務局負責）

8、推進家政服務領(lǐng)域產(chǎn)教融合。支持我市高校和職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)家政學和家政服務相關(guān)專業(yè)，聯(lián)合家政服務企業(yè)開展校企合作，開展訂單式人才培養(yǎng)和技能培訓，重點推進揚州職大、江海學院建設(shè)領(lǐng)跑學校。支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務類職業(yè)院校。推動組建家政服務職業(yè)教育集團，建成1個家政服務實訓基地或可開展家政服務實訓的公共實訓基地。（教育局、人社局負責）

（五）提升家政服務規(guī)范化水平

9、推廣使用家政服務合同示范文本。規(guī)范家政服務三方權(quán)利義務關(guān)系，推廣使用合同示范文本。家政企業(yè)應與消費者簽訂家政服務協(xié)議，公開服務項目和收費標準，明確服務內(nèi)容清單和服務要求。（商務局、人社局、市場監(jiān)管局負責）

10、加強家政服務標準體系建設(shè)。引導企業(yè)制定各類行業(yè)標準，鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)參與制定家政服務國家、省和市標準。支持家政行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)范、培訓競賽、職業(yè)技能等級鑒定、標準化建設(shè)等方面積極發(fā)揮作用，牽頭制定出臺揚州市清洗保潔服務規(guī)范。（市場監(jiān)管局、發(fā)改委、商務局、人社局負責）

11、保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益。靈活確定員工制家政服務人員工時，促進家政企業(yè)切實保障家政服務人員的工時待遇、休息權(quán)利等。創(chuàng)新工會組建形式，暢通入會方式，最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會中來，同步組建工會女職工委員會，鼓勵家政服務企業(yè)建立婦聯(lián)組織，開展城鄉(xiāng)婦女崗位建功和尋訪青年崗位能手、“最美家政師”等活動，加強從業(yè)人員關(guān)愛保護。在家政服務行業(yè)完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機制，探索建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織，開展行業(yè)性集體協(xié)商，推行集體合同制度。鼓勵家政企業(yè)建立黨（團）組織。（總工會、人社局、團市委、婦聯(lián)負責）

12、建立家政服務消費糾紛調(diào)解機制。發(fā)揮家政服務行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護組織和行業(yè)管理職能部門等作用，建立完善家政服務糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機制。開展第三方認證和優(yōu)質(zhì)服務承諾，公開服務質(zhì)量信息。對家政企業(yè)開展考核評價并進行動態(tài)監(jiān)管。（商務局、市場監(jiān)管局、總工會負責）

（六）健全家政服務領(lǐng)域信用體系

13、引導家政企業(yè)建立信用記錄。商務主管部門加強對家政企業(yè)信用建設(shè)的監(jiān)管，強化企業(yè)的主體責任，引導企業(yè)健全內(nèi)部信用管理制度、消費者投訴處理制度和對家政服務員的信用監(jiān)管機制。與公共信用信息平臺、市場監(jiān)管信息平臺、巾幗家政聯(lián)盟信用平臺等共享信息，在“商務部家政服務信用信息平臺”為企業(yè)建立信用檔案，及時公布參與家政服務業(yè)信用體系建設(shè)的企業(yè)名單及相關(guān)信用信息，積極引導消費者在選擇家政服務時優(yōu)先考慮已建立信用記錄且信用狀況良好的家政企業(yè)和家政服務員。（商務局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、婦聯(lián)負責）

14、推動家政服務員“人證合一”。大型家政企業(yè)在“商務部家政業(yè)務平臺”上為所管理或服務的家政服務員建立信用記錄，在“家政信用查”APP中的完成人證合一，持“家政服務員信用證書”上崗。按規(guī)定向社會公眾提供家政企業(yè)、從業(yè)人員等的身份認證、信譽核查、健康信息、信用報告等信息。（商務局、發(fā)改委、公安局負責）

15、實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制?；谌珖庞眯畔⒐蚕砥脚_建立聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，支持行業(yè)組織按有關(guān)管理規(guī)定，對失信主體實施限制會員資格、限制經(jīng)營、公開曝光等懲戒措施。開展家政企業(yè)公共信用綜合評價，對信用等級較高的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務。（發(fā)改委、商務局負責）

（七）支持家政服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

16、創(chuàng)新家政服務商業(yè)模式。根據(jù)市場需求發(fā)展家庭理財、園藝、收納、保健、導購、心理服務等新業(yè)態(tài)。推動家政與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞、健康、零售等服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展智慧家政、家政電商等新業(yè)態(tài)。積極培育以專業(yè)設(shè)備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務產(chǎn)業(yè)集群。支持家政服務平臺企業(yè)發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”幫助傳統(tǒng)家政企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。（商務局、發(fā)改委、民政局負責）

17、開展家政服務“信易貸”試點。依托全國信用信息共享平臺，鼓勵商業(yè)銀行為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保的信用貸款。推動婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款向優(yōu)質(zhì)家政服務企業(yè)傾斜。綜合運用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組。（人行揚州中心支行、銀保監(jiān)分局、發(fā)改委、財政局、婦聯(lián)、人社局負責）

18、加快發(fā)展家政專門保險。鼓勵保險公司開發(fā)家政雇主責任保險、職業(yè)責任保險、意外傷害保險等產(chǎn)品。組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保并進行補貼。根據(jù)省有關(guān)政策，允許未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇的超齡家政從業(yè)人員（男性不超過65周歲、女性不超過60周歲）單險種試行參加工傷保險。探索適應靈活就業(yè)人員身份的家政服務人員工傷保險保障方式。（銀保監(jiān)分局、人社局、商務局負責）

三、保障措施

19、建立工作機制。成立揚州市家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組成員單位按照職責分工制定落實相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容和“領(lǐng)跑者”行動重點城市建設(shè)工作。（領(lǐng)導小組成員單位負責）

20、加強政策支持。統(tǒng)籌安排市級現(xiàn)代服務業(yè)專項資金、積極向上爭取專項資金，加大對家政服務業(yè)的支持力度。落實生活性服務業(yè)增值稅加計抵減，以及支持養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。（財政局、發(fā)改委、商務局、稅務局、住建局負責）

21、開展督導檢查。市家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動領(lǐng)導小組辦公室加強對家政服務業(yè)提質(zhì)擴容工作的調(diào)查研究，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。督促企業(yè)認真落實責任清單，明確服務內(nèi)容，公開接受社會監(jiān)督。開展家政服務業(yè)立法研究，制定完善行業(yè)規(guī)范。（領(lǐng)導小組辦公室負責）

22、加強宣傳推廣。利用網(wǎng)絡、電視、報紙等多種媒體，廣泛宣傳推介家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動試點工作，吸引更多有實力的家政服務企業(yè)參與試點工作，在全社會營造尊重勞動的氛圍，爭取廣大市民對家政服務企業(yè)的支持。及時總結(jié)經(jīng)驗做法，努力形成有揚州特色的家政服務業(yè)發(fā)展模式。（領(lǐng)導小組辦公室負責）

附件：

揚州市領(lǐng)跑企業(yè)、領(lǐng)跑社區(qū)和領(lǐng)跑學校名單.doc

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