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《揚州市人民政府辦公室關(guān)于加強群租房安全管理工作的實施意見》
揚府辦發(fā)〔2019〕85號
為切實有效整治群租房安全隱患，市政府于今年5-10月在全市組織開展群租房安全隱患排查整治行動，基本摸清了底數(shù)，構(gòu)建了日常管理機制，整治了一批突出問題，但群租房安全隱患仍然大量存在，長效管理還不到位，群眾反映仍然比較強烈。省政府日前頒布《江蘇省租賃住房治安管理規(guī)定》，印發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于加強群租房安全管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕80號），召開全省群租房安全管理工作會議，進一步明確了群租房安全管理的基本原則、工作目標、責任歸屬；部署在全省開展為期4個月的聯(lián)合整治行動，要求各地加快推進安全管理長效機制建設，切實加強群租房安全管理的責任落實和措施保障。為深入貫徹省政府工作要求，全面徹底整治我市群租房安全管理隱患，構(gòu)建群租房安全管理長效機制，確保群租房底數(shù)清、情況明，有人管、有人查，無重大安全隱患，不發(fā)生惡性案件事故，市政府決定組織開展新一輪群租房安全管理聯(lián)合整治行動，全面有效加強群租房安全管理，具體實施意見如下：
一、明確管理目標
群租房安全管理的重點是出租居室10間以上或者出租床位10個以上供他人集中居住的房屋。經(jīng)過新一輪聯(lián)合整治要全面構(gòu)建規(guī)范有序、方便群眾的管理體制機制，持續(xù)實現(xiàn)以下管理目標：
（一）群租房和居住人員底數(shù)清、情況明，群租房發(fā)現(xiàn)登記率達100%，租住人員信息登記率在95%以上，安全管理基礎工作扎實有效。
（二）群租房租住環(huán)境安全整潔，治安、結(jié)構(gòu)、通道、消防、電氣、燃氣、污水等安全隱患基本消除，重大安全隱患整改率保持100%，不發(fā)生有影響的惡性案件事故。
（三）群租房租賃市場規(guī)范有序，中介服務、信息發(fā)布、經(jīng)營管理合法合規(guī)，安全管理秩序井然，涉及群租房違法違規(guī)行為得到嚴厲查處。
（四）群租房安全管理屬地責任、主體責任和部門監(jiān)管責任得到有效落實，安全管理的資源和力量得到有效整合，共治共享、即查即改的長效機制健全完善并運行有效。
對單戶出租5間以上或多戶連片出租合計10間以上的也要參照標準加強安全管理。
二、落實主體責任
（一）根據(jù)“誰出租、誰管理；誰出租、誰負責”的原則，群租房出租人是出租房屋的治安及消防管理主要責任人，必須按照供社會公眾活動的場所進行安全管理，履行安全責任，確保出租房屋達到以下安全要求：
1、出租人不得將房屋出租給無合法有效證件的人，對承租人的姓名、身份證號碼以及性別、工作單位等基本情況要及時登記。
2、出租人不得將違法建筑，不符合安全、防災等工程建設強制性標準的建筑和違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的建筑出租給他人居住。
3、出租人不得將原始設計為廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室等非居住空間的房屋出租給他人居住。
4、出租人應按要求配置消防設施、器材，每間出租屋至少配置1具滅火器，并定期進行維修和保養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)火災隱患或承租人有消防安全違法行為的，應及時制止違法行為并消除隱患。
5、群租房戶外戶內(nèi)、房間內(nèi)的電氣線路敷設應當采用金屬套管、封閉式金屬線槽或PVC阻燃套管保護，布線應當符合電氣安全標準。
6、成套出租屋內(nèi)居住人數(shù)超過15人的，應設置兩個進戶門。戶內(nèi)公共走道、房間門凈寬度不得小于0.9米。房間門至戶門的直線距離不得大于10米。房間的窗戶或陽臺不得設置金屬柵欄等障礙物，確需設置防盜設施的，應能從內(nèi)部易于開啟。
7、出租房是樓房的，任一層面積超過300平方米，或任一層居住人數(shù)20人以上，以及房屋超過六層的，均應設不少于2部疏散樓梯，且不得采用木樓梯或未經(jīng)防火保護處理的室內(nèi)金屬樓梯，樓梯凈寬度不得小于1.1米；當采用室外樓梯時，扶手高度不小于1.1米，傾斜角度不大于45度。
違反上述要求而致使出租房存在安全隱患的，由相關(guān)部門責令停止出租并限期整改；拒不改正的依法予以從嚴處罰。
（二）群租房承租人是承租房屋治安及消防管理的直接責任人,應當嚴格遵守租住相關(guān)法律法規(guī)和安全管理要求，不得影響他人生命財產(chǎn)安全，切實承擔以下責任：
1、承租人不得私自、違規(guī)拉接電氣線路，超負荷用電，使用不合格和破損的開關(guān)、燈具、插座等電氣產(chǎn)品。
2、承租人不得在房間內(nèi)使用明火做飯、取暖等。
3、承租人不得改變房屋使用性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，不得在門、窗附近及通道施置影響疏散逃生和滅火救援的障礙物。
4、承租人不得在出租住房內(nèi)、疏散通道、樓梯間、安全出口和電梯前室停放電動自行車或為電動自行車充電。
5、承租人應當保持疏散通道、安全出口暢通，不得占用、堵塞疏散通道。
6、承租人不得在群租房內(nèi)從事商品生產(chǎn)、儲存生產(chǎn)材料，嚴禁在群租房內(nèi)制造、儲存、使用易燃、易爆等危險物品。
承租人違反上述規(guī)定的，由出租人和相關(guān)管理部門責令限期整改；逾期不改正或整改不到位的，責令停止租住，并記入個人誠信記錄。
（三）單位承租房屋作為宿舍給職工居住，經(jīng)營者承租房屋后轉(zhuǎn)租給他人租住，同時承擔上述出租人、承租人的安全管理責任。
（四）房屋租賃中介機構(gòu)應當嚴格遵守租賃房屋有關(guān)規(guī)定，依法開展居間、代理活動，核驗出租房屋合法權(quán)屬證明，引導租賃當事人使用租賃合同示范文本，及時向公安機關(guān)報送相關(guān)信息。房屋租賃信息發(fā)布平臺不得發(fā)布違反安全管理要求的群租房出租信息。
（五）群租房屋的產(chǎn)權(quán)人、管理單位、物業(yè)服務單位應當切實增強群租房安全管理意識，積極主動履行安全管理責任，定期組織滅火和應急疏散演練，開展消防安全巡查，維護管理消防設施和器材。
三、強化條塊監(jiān)管
（一）縣（市、區(qū)）人民政府（功能區(qū)管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是群租房安全管理工作的屬地責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)，有效推進本轄區(qū)內(nèi)群租房安全管理工作，健全工作協(xié)調(diào)機制，保障工作人員和經(jīng)費，組織實施安全管理信息化建設和信息資源的整合共享，統(tǒng)籌組織開展群租房安全隱患集中排查整治，維護公共秩序，保障公共安全。
（二）市、縣各有關(guān)部門和單位要充分履行指導、監(jiān)管職能，切實承擔以下職責：
公安部門：牽頭負責本地區(qū)群租房治安管理，開展經(jīng)常性的治安檢查，消除治安隱患，依法查處打擊涉及群租房的各類違法犯罪活動；組織有關(guān)部門和單位排查發(fā)現(xiàn)群租房及其安全隱患，及時采集錄入相關(guān)信息，對非管轄范圍內(nèi)的安全隱患通報主管部門和單位督促落實整改措施。
自然資源和規(guī)劃部門：負責對群租房涉及違法占地建設的行為進行查處；對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的行為進行認定。
城管部門：負責違法建設群租房的查處、移送，配合相關(guān)部門開展集中整治。
住建部門：負責群租房的租賃合同登記備案，掌握房屋底數(shù)和基本情況；實施群租房租賃市場管理，規(guī)范房屋租賃中介機構(gòu)行為，依法查處群租房不符合安全、防災工程建設強制性標準和違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)等租賃違法行為；指導物業(yè)服務企業(yè)按照物業(yè)服務合同做好共用消防設施、器材檢查維護工作。
消防部門：負責制定群租房消防安全管理標準，組織指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公安派出所開展消防宣傳和監(jiān)督檢查，督促落實消防安全責任和整改消防安全隱患，依法查處消防安全違法行為，推廣群租房密集區(qū)域建立微型消防站和電動自行車集中充電裝置，配置簡易逃生器材和簡易消防設施。
城投公司：指導供氣、供水企業(yè)協(xié)助做好群租房用氣、用水安全管理工作，為安全隱患治理提供相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)支持。
發(fā)展改革部門：負責指導電力企業(yè)協(xié)助做好群租房安全管理工作。
供電公司：主要負責對涉及群租房的供電企業(yè)資產(chǎn)供配電設施開展安全檢查和隱患治理，對群租房及其內(nèi)部用電安全隱患治理提供相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)支持。
市場監(jiān)督管理部門：負責群租房租賃價格行為和相關(guān)經(jīng)營行為監(jiān)管，依法查處房屋中介機構(gòu)（網(wǎng)絡平臺）捏造、散布漲價信息哄抬價格和囤積居奇等價格違法行為，無照從事房屋中介的違法行為，對房屋租賃相關(guān)企業(yè)行政處罰信息依法進行公示。
司法行政部門：負責協(xié)調(diào)指導涉及群租房矛盾糾紛的調(diào)處化解工作。
應急管理部門、教育部門、政務服務部門：要切實履行相關(guān)管理職責，支持做好群租房安全管理工作。
（三）各地、各部門之間要強化協(xié)作，做到數(shù)據(jù)共享、信息互通，要建立工作專班合署辦公，定期會商整治工作中遇到的問題和難點，對一些整治難度大易引發(fā)矛盾的安全隱患，由主管部門提出整治方案，多部門協(xié)同參與整治，確保履職到位。
四、集中排查整治
（一）集中開展整治行動。按照省政府統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在起至2020年3月底，全市集中開展新一輪群租房安全隱患聯(lián)合整治，由市公安局、住建局、城管局、消防救援支隊、供電公司、城投公司按照職責分工，確定整治主題，分別牽頭開展專項行動，重點對問題復雜、隱患突出部位開展聯(lián)合整治行動，全面消除風險隱患。各地特別是群租房較多的廣陵、邗江、生態(tài)科技新城等地要統(tǒng)一組織聯(lián)合整治力量，按照全覆蓋、滾動式、無死角的要求，全面清理登記群租房，深入發(fā)現(xiàn)整改各類安全隱患，加大對群租房違法違規(guī)行動查處力度，確保形成聲威、取得實效。
（二）全面徹底排查隱患。深化群租房屋調(diào)查摸底工作，確保底數(shù)清、情況明。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為主力軍，要切實發(fā)揮主體責任，由主要負責同志牽頭，組織網(wǎng)格員、社區(qū)民警、流動人口協(xié)管員以及物業(yè)保安等社會力量，深入社區(qū)村組，深入群租房集中部位，開展“逐棟、逐層、逐戶”的地毯式排查，確保一個不漏、全部見底。調(diào)查摸底工作中要做到“四個清楚”：一是出租房屋，特別是群租房底數(shù)清楚，按照一戶一檔的標準，建立檔案，全面掌握并逐一登記；二是房主、轉(zhuǎn)租人、承租人員情況清楚，逐人采集登記信息，對可疑情況第一時間核查處置；三是群租房結(jié)構(gòu)清楚，對每個房間包括隔斷、隔間和居住人員逐一編號、標注、登記；四是安全風險隱患情況清楚，按照“一房一策”的要求，逐一制定針對性整改措施。
（三）堅決有效整治隱患。對工作中發(fā)現(xiàn)心態(tài)失衡、行為失常、非正常上訪、有暴力犯罪前科等重點人員，公安機關(guān)要納入管控視線；對精神病人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道精神衛(wèi)生綜合管理小組要及時落實幫扶和管控措施。對不符合安全、防災等工程建設強制性標準和違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的群租房，以及違規(guī)從事房屋租賃代理業(yè)務的房屋中介機構(gòu)，住建部門要督促整改，依法予以處理。對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的行為，城管、自然資源和規(guī)劃部門要依法進行認定、查處。對存在消防安全隱患的群租房，消防救援機構(gòu)要督促整改、依法查處違法行為。對非法房屋中介機構(gòu)以及從事違法經(jīng)營活動的行為，市場監(jiān)督管理部門要依法查處取締。對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，司法行政部門要會同相關(guān)單位及時落實化解措施。
五、推進長效管理
（一）強化宣傳教育。借助電視、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒體和新媒體，采取出專欄、開熱線、發(fā)布通告、新聞播報、新聞發(fā)布等形式，多渠道、多形式、多角度地宣傳群租房安全管理的重要意義，普及安全防范基本知識、安全管理法律法規(guī)，爭取社會各界支持。教育引導出租人、承租人落實安全監(jiān)管主體責任。在集中整治行動中及行動結(jié)束后，要選擇一批典型案例進行宣傳，以案釋法、教育警示，切實增強宣傳的社會效果。
（二）強化數(shù)據(jù)賦能。加快推進租賃住房登記備案信息、房屋租賃中介機構(gòu)登記信息、物業(yè)服務企業(yè)登記信息、網(wǎng)絡平臺房屋租賃登記信息，以及水電氣用量異常等群租房相關(guān)數(shù)據(jù)的采集匯聚和共享應用。搭建數(shù)據(jù)研判模型，及時發(fā)現(xiàn)異常、可疑信息，精準引導群租房安全管理。建設應用相關(guān)數(shù)據(jù)平臺，整合公安、住建、自然資源、市場監(jiān)管、消防、供電等部門和單位數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建群租房安全隱患數(shù)據(jù)信息比對應用、分流交辦、結(jié)果反饋等工作流程，推動形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。
（三）強化常態(tài)管理。依托創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，將群租房安全管理納入全要素網(wǎng)格，推動力量融合、職能融入、機制融優(yōu)。全面推進門樓牌標準地址清理整治，認真總結(jié)推廣基層群租房分類管理、旅館式管理、物業(yè)式管理等經(jīng)驗做法，經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法，推動安全管理常態(tài)化。探索建立群租房信息提供、違法違規(guī)行為舉報獎勵制度，引導群眾主動參與群租房安全管理，推動社會共治。
六、落實工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。全市群租房安全隱患排查整治工作領(lǐng)導小組即日起轉(zhuǎn)為全市群租房安全管理工作領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長任副組長，市公安局、城管局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、司法局、消防救援支隊、供電公司、城投公司分管負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設工作專班，抽調(diào)公安、城管、住建、消防、供電、城投等部門（單位）的同志相對集中辦公，突擊組織好新一輪集中整治行動。各地要成立相應機構(gòu)，加強對群租房安全管理工作的組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由主要領(lǐng)導任總指揮，組織相關(guān)部門共同參與，形成整體合力。
（二）嚴格落實責任。各地、各部門要嚴格落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，進一步細化分解任務，明確工作責任，把壓力傳導到每個崗位、每個環(huán)節(jié)，確保各項措施落到實處。要強化檢查督導，不定期組織實地暗訪檢查、隨機抽查、現(xiàn)場督查、交叉互查等，及時查找發(fā)現(xiàn)工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。要強化工作考評，將群租房安全管理共治納入政府綜合考評和部門業(yè)務考評范圍，對工作落實不力導致發(fā)生重大影響案件事故的，堅決倒查追究有關(guān)領(lǐng)導和管理人員責任。
（三）強化制度保障。圍繞群租房信息采集、隱患整改、執(zhí)法查處、獎懲激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全完善制度規(guī)范，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。建立領(lǐng)導小組定期會商機制，市縣每季度會商1次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月會商1次，遇有重大事項隨時研究。市各有關(guān)部門要立足本部門實際，研究制定安全管理標準，為安全管理工作提供制度支撐。持續(xù)擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍，為常住人口提供更多的住房保障，從源頭上解決群租問題。
揚州市人民政府辦公室
2019年12月4日
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