寶政辦函〔2019〕49號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)的通知》










寶政辦函〔2019〕49號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府辦公室

2019年5月7日

（此件公開發(fā)布）

寶雞市2019年“放管服”改革和

“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)

一、全面推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革

1.推進(jìn)市縣兩級相對集中行政許可權(quán)改革。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，按照“應(yīng)劃盡劃”的要求，做好行政許可權(quán)力劃轉(zhuǎn)等工作，理順行政審批服務(wù)局與同級業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，6月底前完成）

2.提升行政審批服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)行政審批服務(wù)監(jiān)督管理，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。凡納入集中審批的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確辦理時(shí)限。未納入集中審批的備案類、轉(zhuǎn)報(bào)類事項(xiàng)，各單位要按照減事項(xiàng)、減資料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，制定事項(xiàng)名錄、辦理流程、時(shí)限要求清單，報(bào)市政府辦審核后對外公布。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

二、不斷強(qiáng)化簡政放權(quán)改革力度

3.全面實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)“顆?；惫芾?。深入推進(jìn)全市審批服務(wù)事項(xiàng)梳理和流程再造工作，按照省上要求實(shí)現(xiàn)全市審批服務(wù)事項(xiàng)與省級基本目錄統(tǒng)一同步和事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素四級統(tǒng)一。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各部門職能變化情況，及時(shí)對已完成梳理的行政許可、審核轉(zhuǎn)報(bào)、備案和服務(wù)類事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整完善，強(qiáng)化清單動態(tài)調(diào)整；對未完成梳理的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等事項(xiàng)，按照“顆?；焙汀叭壦耐币?，編制統(tǒng)一、規(guī)范的辦事指南；進(jìn)一步豐富完善全市統(tǒng)一事項(xiàng)庫和市縣兩級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)。（市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，6月底前完成）

4.開展權(quán)力下放實(shí)施效果評估。繼續(xù)加大取消和下放行政許可事項(xiàng)的力度，對中省明確取消的行政許可事項(xiàng)，堅(jiān)決取消；對中省下放的行政許可事項(xiàng)做好承接。賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級管理事項(xiàng)，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在自主決策、制度創(chuàng)新、探索實(shí)踐等方面的空間和活力。（市司法局牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，年底前完成）

5.持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的各類無謂證明，實(shí)行證明清單式管理，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南并對外公開，精簡辦事所需材料和證明。（市司法局牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

6.積極推進(jìn)證照分離改革。在全面落實(shí)首批106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

7.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)），落實(shí)國務(wù)院“四個(gè)統(tǒng)一”改革要求，即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。（市住建局、市行政審批服務(wù)局牽頭，市發(fā)改委等部門配合，年底前完成）

三、切實(shí)增強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)效

8.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。整合各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，清理歸并執(zhí)法清單，完成市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。（市委編辦、市司法局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，6月底前完成）

9.梳理編制監(jiān)管事項(xiàng)清單。在權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管責(zé)任主體、監(jiān)管流程、監(jiān)管措施和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)信息支撐，夯實(shí)事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級各部門負(fù)責(zé)，5月底前完成目錄編制，9月底前完成梳理工作）

10.建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。按照國家要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托我市一體化在線服務(wù)平臺，建設(shè)全市一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國家、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接。（市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局牽頭，市級各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，按照省上要求時(shí)限完成）

11.建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市。按照統(tǒng)一發(fā)布的中介服務(wù)清單，依托寶雞政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)市級網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，方便企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管。（市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局牽頭，市民政局等部門配合，10月底前完成）

四、持續(xù)提升網(wǎng)上服務(wù)能力

12.升級完善市級政務(wù)服務(wù)平臺。對標(biāo)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照“入口統(tǒng)一、頁面風(fēng)格統(tǒng)一、身份認(rèn)證統(tǒng)一、事項(xiàng)統(tǒng)一、辦件信息統(tǒng)一、證照統(tǒng)一”的要求，升級市級政務(wù)服務(wù)平臺，完善全市統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，建設(shè)安全保障、運(yùn)維管理、電子印章等系統(tǒng)，滿足市縣兩級和基層站點(diǎn)使用需求，并與國家和省級政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會配合，按照省上要求時(shí)限完成）

13.建設(shè)全市統(tǒng)一公共支付系統(tǒng)。依托全省網(wǎng)上非稅支付平臺，為政務(wù)服務(wù)繳費(fèi)提供電子對賬、打包統(tǒng)付等功能。借助第三方金融支付平臺，建設(shè)政務(wù)服務(wù)便民支付系統(tǒng)，統(tǒng)一服務(wù)繳費(fèi)渠道，提供線上繳款、移動支付等功能。（市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局、市財(cái)政局牽頭，市行政審批服務(wù)局等部門負(fù)責(zé)，按照省上要求時(shí)限完成）

14.建設(shè)寶雞政務(wù)服務(wù)移動端。推進(jìn)“智慧寶雞”APP政務(wù)版建設(shè)，接入各縣區(qū)、市級各部門政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一批便民服務(wù)事項(xiàng)“掌上可辦”。（ 市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局牽頭，市行政審批服務(wù)局配合，9月底前完成）

15.打造寶雞政務(wù)服務(wù)旗艦店。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和移動端上建設(shè)有我市特色的政務(wù)服務(wù)旗艦店，推進(jìn)公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域作為首批高頻熱點(diǎn)便民服務(wù)納入旗艦店。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局、市公安局、市人社局、市衛(wèi)健委、市民政局、市教育局、市住建局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，6月底前完成）

五、加快推動政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行

16.樹立全市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一形象。設(shè)計(jì)發(fā)布全市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)識，提升政務(wù)服務(wù)中心整體形象。（市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)，9月底前完成）

17.推行“綜合窗口”服務(wù)模式。在市縣實(shí)體政務(wù)大廳推廣“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“綜合窗口”服務(wù)模式。探索推行在縣級政務(wù)服務(wù)中心和基層便民服務(wù)中心（站）就近申報(bào)受理，各級政務(wù)服務(wù)中心分轉(zhuǎn)辦理，“寶雞政務(wù)專遞”統(tǒng)一送達(dá)的服務(wù)機(jī)制。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，年底前完成）

18.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。按照辦事“只進(jìn)一扇門”的要求，撤銷市縣政府各部門獨(dú)立設(shè)置的服務(wù)大廳，因特殊原因需要保留的，經(jīng)本級政府同意，作為本級政府政務(wù)大廳的分廳，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，凡非涉密且與企業(yè)經(jīng)營、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳集中辦理。（市政府辦公室牽頭，市委編辦、市行政審批服務(wù)局配合，市級各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，年底前完成）

19.加強(qiáng)基層便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。以市為單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整合利用現(xiàn)有各類公共場所，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面建立便民服務(wù)中心（站），作為縣級實(shí)體政務(wù)大廳的延伸窗口。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，年底前完成）

20.加強(qiáng)12345市民熱線運(yùn)維管理。加強(qiáng)對12345市民熱線的日常指導(dǎo)、監(jiān)督檢查及年終考核工作，提高運(yùn)行質(zhì)量和效率。全年熱線接通率達(dá)到99%，來電辦結(jié)率達(dá)到90%以上，市民滿意率達(dá)90%以上。（市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局牽頭，市級各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

21.深化政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、大廳管理標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)信息公開標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)化等。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各試點(diǎn)單位持續(xù)推進(jìn)）

六、著力加大政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享力度

22.推動市級部門系統(tǒng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。將市級各部門部署在自建局域網(wǎng)、各類專網(wǎng)的非涉密信息系統(tǒng)逐步遷移至電子政務(wù)外網(wǎng)（特殊情況除外），實(shí)現(xiàn)所有提供、使用政務(wù)數(shù)據(jù)的市級部門和提供服務(wù)支撐的機(jī)構(gòu)電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。（市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局負(fù)責(zé)，市級各有關(guān)部門配合，持續(xù)推進(jìn)。6月底前，完成涉及營商環(huán)境的辦理用電、公共資源交易、不動產(chǎn)登記、企業(yè)注銷等部門的電子政務(wù)外網(wǎng)接入；9月底前，完成司法、生態(tài)環(huán)境、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)整合；年底前全面完成外網(wǎng)接入工作）

23.健全全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系。完善市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯聚市縣兩級政務(wù)數(shù)據(jù)，梳理全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)掛接并動態(tài)更新，與省級共享交換平臺對接。（市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

24.匯聚電子證照目錄和數(shù)據(jù)。完善提升市級電子證照系統(tǒng)，歸集部門電子證照數(shù)據(jù)，并全面接入市級電子證照庫，形成全市統(tǒng)一證照庫，推動電子證照的廣泛應(yīng)用。（市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局牽頭，市級各部門、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，年底前完成）

七、全面加強(qiáng)工作保障

25.完善制度規(guī)范。出臺政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督管理辦法、政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口運(yùn)行辦法、電子印章和電子證照管理辦法等相關(guān)制度，出臺全市政務(wù)服務(wù)平臺安全和運(yùn)維保障規(guī)范、全市政務(wù)數(shù)據(jù)安全應(yīng)用規(guī)范等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局負(fù)責(zé)，年底前完成）

26.加強(qiáng)政策宣傳解讀。通過市政府門戶網(wǎng)站、“寶雞發(fā)布”政務(wù)微博微信和新聞媒體，對推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境、“一網(wǎng)通辦”和“放管服”改革的政策、措施、成效等進(jìn)行解讀、宣傳。（市政府辦公室負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

27.加大監(jiān)督檢查力度。聚焦政府工作報(bào)告目標(biāo)任務(wù)及企業(yè)和群眾關(guān)切，跟蹤問效、強(qiáng)化督查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。（市政府辦公室負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

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