寶政辦函〔2019〕64號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2019年高A級旅游景區(qū)創(chuàng)建提升計劃的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2019年高A級旅游景區(qū)創(chuàng)建提升計劃的通知》










寶政辦函〔2019〕64號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

市文化和旅游局編制的《寶雞市2019年高A級旅游景區(qū)創(chuàng)建提升計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

寶雞市人民政府辦公室

2019年6月24日

寶雞市2019年高A級旅游景區(qū)創(chuàng)建提升計劃

旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)品的重要形態(tài)，是旅游消費的重要場所，是旅游業(yè)發(fā)展的核心要素。為加快全市高A級景區(qū)（指國家5A、4A級）創(chuàng)建步伐，引領(lǐng)全市旅游景區(qū)管理服務(wù)提檔升級，進(jìn)一步推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，制定本計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和“兩山理論”，圍繞“四城建設(shè)”總目標(biāo)，以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為抓手，以品質(zhì)旅游為統(tǒng)領(lǐng)，按照“重點突破、有序推進(jìn)、全面提升”的總體原則，不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)，豐富消費業(yè)態(tài)，優(yōu)化綜合管理，加快推進(jìn)全市5A、4A級景區(qū)創(chuàng)建，聚力打造一批資源稟賦優(yōu)質(zhì)、建設(shè)管理規(guī)范、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益良好的高A級景區(qū)，為把寶雞建設(shè)成為國家一流旅游目的地、集散地提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

（一）啟動首批高A級景區(qū)創(chuàng)建提升計劃

隴縣關(guān)山草原景區(qū)、眉縣扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館、扶風(fēng)縣野河山景區(qū)、鳳縣嘉陵江源頭景區(qū)四個景區(qū)作為首批創(chuàng)建單位，自今年起啟動創(chuàng)建提升計劃，對照年度創(chuàng)建任務(wù)清單（見附表），全面完成建設(shè)任務(wù)，按照創(chuàng)建獎勵補助辦法，市政府年終組織檢查考核，根據(jù)考核結(jié)果落實獎補資金。隴縣關(guān)山草原景區(qū)年內(nèi)通過全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會景觀價值評定，力爭3年內(nèi)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)；眉縣扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館、扶風(fēng)縣野河山景區(qū)、鳳縣嘉陵江源頭景區(qū)年內(nèi)通過省、市旅游資源開發(fā)管理評價委員會初審，力爭2年內(nèi)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)。

（二）籌備新一批高A級景區(qū)創(chuàng)建提升計劃

陳倉區(qū)大水川-九龍山、鳳翔縣大東湖景區(qū)、鳳縣紫柏山景區(qū)、太白縣黃柏塬原生態(tài)景區(qū)、眉縣張載祠景區(qū)五家景區(qū)要自覺對照高A級景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面自查梳理，組建創(chuàng)建機構(gòu)，制定創(chuàng)建方案，編制景區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)景區(qū)建設(shè)等創(chuàng)建基礎(chǔ)工作，經(jīng)市文化和旅游局評審，具備創(chuàng)建基礎(chǔ)條件的，適時啟動創(chuàng)建工作。

（三）積極培育高A級景區(qū)創(chuàng)建單位

全市其他4A級以下旅游景區(qū)，要在鞏固原有質(zhì)量等級創(chuàng)建成效的基礎(chǔ)上，對標(biāo)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》，結(jié)合景區(qū)實際和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，有針對性的開展建設(shè)提升，進(jìn)一步做優(yōu)長板、補齊短板，提升景區(qū)品質(zhì)，市文化和旅游局、所在縣區(qū)政府積極給予指導(dǎo)支持，通過培育，力爭年內(nèi)發(fā)展3-5家景區(qū)成為高A級景區(qū)創(chuàng)建提升計劃的籌備單位。

三、創(chuàng)建提升重點任務(wù)

（一）完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

構(gòu)建便捷的景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。各縣區(qū)要統(tǒng)籌國省干道、縣級公路、鄉(xiāng)村公路和景區(qū)連接線建設(shè)，交通標(biāo)識和旅游道路標(biāo)識建設(shè)，改善通向景區(qū)道路的通行條件，完善景區(qū)外部旅游交通標(biāo)識，并適時開通縣區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)抵達(dá)景區(qū)的直達(dá)班車，提升景區(qū)可進(jìn)入性。各景區(qū)要加強自備停車場建設(shè)，推進(jìn)停車場的提質(zhì)擴容和規(guī)范管理，停車場應(yīng)實行大小車分區(qū)，劃定停車線和方向引導(dǎo)標(biāo)識，并安排專人管理。同時，要加強游步道建設(shè)，積極打造景區(qū)慢行系統(tǒng)，提升景區(qū)內(nèi)通行、游覽水平。

突出游客服務(wù)中心建設(shè)。把游客中心作為景區(qū)展示形象、服務(wù)游客的重要窗口，大力開展《旅游景區(qū)游客中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》（GB／T 31383-2015）的對標(biāo)提升，在面積達(dá)標(biāo)（5A級景區(qū)需150㎡以上，4A級景區(qū)需100㎡以上）、設(shè)施齊備（咨詢設(shè)施、展示宣傳設(shè)施、特殊人群服務(wù)設(shè)施）的基礎(chǔ)上，重點完善服務(wù)功能，確保游客咨詢、基本游客服務(wù)（廁所、寄存、無障礙設(shè)施、科普環(huán)保書籍和紀(jì)念品展示等）、旅游管理（旅游投訴、醫(yī)療協(xié)調(diào)、服務(wù)項目公示）等必備功能齊備完善，旅游交通、餐飲、住宿等指導(dǎo)功能合理設(shè)置。

加強景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。按照造型特色突出、文化氣息濃厚、合理布局設(shè)置的原則，規(guī)范設(shè)置全景圖（重要節(jié)點設(shè)置，標(biāo)明景區(qū)主要景點和旅游服務(wù)設(shè)施，明示所在位置和咨詢、投訴救援電話）、導(dǎo)覽圖（大型分叉路口設(shè)置，標(biāo)明所處位置和周邊景點、服務(wù)設(shè)施）、標(biāo)識牌（指引方向和方位的引導(dǎo)標(biāo)識）和景物介紹牌（介紹景物、景點內(nèi)容），標(biāo)識系統(tǒng)材質(zhì)、色彩要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，語種達(dá)到四種以上。

加強景區(qū)旅游廁所建設(shè)。積極推進(jìn)旅游廁所革命，并按照《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 18973-2016）標(biāo)準(zhǔn)，提升廁所管理服務(wù)水平。廁位數(shù)量要滿足日均游客接待量的5‰以上，廁位設(shè)置要滿足通用需求，即男女廁位比小于2﹕3，座蹲位比大于1﹕5，男廁大小便位比例大于1﹕2，大小便位中應(yīng)該各設(shè)置一個兒童便位和無障礙便位。便器、室內(nèi)設(shè)計、配套設(shè)施應(yīng)盡量滿足分級要求，必須設(shè)置管理間。同時，要大力建設(shè)第三方衛(wèi)生間（家庭衛(wèi)生間），讓廁所充分體現(xiàn)景區(qū)的溫度與質(zhì)感。

（二）提升景區(qū)服務(wù)品質(zhì)

推進(jìn)服務(wù)智慧化。加快推進(jìn)手機信號全覆蓋和wifi信號重點區(qū)域全覆蓋，積極建設(shè)智慧景區(qū)平臺，開發(fā)集數(shù)字景區(qū)體驗、智慧導(dǎo)游、電子講解、信息推送、票務(wù)預(yù)定、咨詢投訴等于一體的手機APP終端應(yīng)用，減少人力配備制約，優(yōu)化游客綜合體驗。

推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。秉持旅游為民、旅游惠民理念，持續(xù)抓好《寶雞市旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的推廣應(yīng)用，積極出臺景區(qū)服務(wù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不斷加大景區(qū)管理運營人員、技能服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升景區(qū)綜合服務(wù)水平。

增強高峰期旅游服務(wù)彈性供給。在游客高峰期，及時增設(shè)移動旅游廁所，啟用備用停車場和臨時停車場，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔人員，組建旅游志愿者隊伍，增強高峰時段的服務(wù)保障。及時通報景區(qū)入園人數(shù)和擁堵指數(shù)，科學(xué)進(jìn)行游客分流，并通過多形式的宣傳和互動，緩沖游客等候時間，強化游客秩序管理。

全面抓好景區(qū)安全工作。牢固樹立安全的底線意識，健全安全管理機構(gòu)，完善景區(qū)安全預(yù)案，建立與醫(yī)療機構(gòu)的緊急救援聯(lián)動機制，通過景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)等向游客提供安全宣傳、安全教育和安全提示，強化安全引導(dǎo)，增強對突出災(zāi)情、設(shè)施停運、惡劣氣候等特殊情況的安全處置能力。

（三）豐富景區(qū)消費業(yè)態(tài)

要按照打造全產(chǎn)業(yè)鏈景區(qū)的思路，逐步降低對門票經(jīng)濟(jì)的依賴，推動景區(qū)經(jīng)營效益邁上新臺階。

做特美食和住宿。準(zhǔn)確把握“味覺是人類最原始、最持久的記憶”這一客觀規(guī)律，積極傳承和發(fā)展寶雞特色美食，不斷推陳出新，加強中外各地特色美食的整合，打造“舌尖上的景區(qū)”。同時，配套發(fā)展星級旅游飯店、文化主題旅游飯店、精品旅游民宿，滿足不同游客的消費需求。

做精演藝和游樂。推廣“景區(qū)+劇場、景區(qū)+演藝、景區(qū)+游樂”等模式，加強與各類演藝、游樂專業(yè)機構(gòu)的深度合作，編排或引入特色演藝項目并在景區(qū)內(nèi)實現(xiàn)常態(tài)化演出，滿足游客精神文化需求。

做強景區(qū)旅游商品。把發(fā)展旅游商品作為拉動游客消費的重要舉措，積極采用合資入股、委托研發(fā)、駐點代銷等多種方式，與旅游商品企業(yè)、機構(gòu)、個人進(jìn)行合作，進(jìn)一步豐富景區(qū)旅游商品，延長景區(qū)消費鏈條。

（四）優(yōu)化景區(qū)綜合管理

完善景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照《寶雞市旅游規(guī)劃管理辦法》（寶政辦發(fā)〔2018〕55號）文件要求，抓好旅游景區(qū)規(guī)劃的編制、評審、審批和實施，未編制發(fā)展規(guī)劃的景區(qū)要盡快啟動規(guī)劃編制工作，已編制發(fā)展規(guī)劃的景區(qū)要盡快啟動評審、審批工作。要牢固樹立“旅游規(guī)劃也是剛性規(guī)劃”的思維，嚴(yán)格執(zhí)行已審批的旅游規(guī)劃。

加強景區(qū)規(guī)范管理。健全景區(qū)管理機構(gòu)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行市場營銷、質(zhì)量、導(dǎo)游、衛(wèi)生、環(huán)保、統(tǒng)計等規(guī)章制度。有條件的景區(qū)要積極采取景區(qū)代管、托管等模式，引入市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化的管理運營團(tuán)隊，提升景區(qū)管理運營水平。

加強景區(qū)宣傳營銷。強化官方網(wǎng)站、微信公眾平臺、微博開放平臺“兩微一官”的建設(shè)，完善門票、餐飲、住宿預(yù)訂等電子商務(wù)功能，搭建好網(wǎng)絡(luò)宣傳營銷陣地。持續(xù)鞏固好電視、報刊等傳統(tǒng)宣傳營銷渠道，深化與線上經(jīng)銷商、代理商的合作交流，充分利用大數(shù)據(jù)，開展精準(zhǔn)宣傳營銷，提升景區(qū)知名度和美譽度。

（五）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)

全面更新發(fā)展理念。堅持把生態(tài)文明理念貫穿于景區(qū)發(fā)展的全過程，筑牢環(huán)境保護(hù)的底線思維，在嚴(yán)格做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，對景區(qū)旅游資源進(jìn)行科學(xué)、適度、有序的保護(hù)利用，堅決避免同質(zhì)化開發(fā)和重復(fù)性建設(shè)。

嚴(yán)控景區(qū)建設(shè)項目。景區(qū)建設(shè)項目要認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境影響評價，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞或不利影響的項目，必須執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投用的制度。

嚴(yán)防違規(guī)違法建設(shè)。景區(qū)開發(fā)項目必須依法辦理各項建設(shè)審批手續(xù)，要持續(xù)加強項目建設(shè)的監(jiān)管力度，堅決防止“未批先建、邊批邊建、批小建大、批建不符”等違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象，對存在違規(guī)建設(shè)的項目，及時依法予以處理。

健全環(huán)境保護(hù)設(shè)施。景區(qū)建設(shè)項目建成運營后，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)要求，在市政污水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，必須辦理污水接入排放手續(xù)，未在市政污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的項目，必須配備污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。固體廢棄物處理要實現(xiàn)集中收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至就近的垃圾處理廠進(jìn)行處理，嚴(yán)防資源破壞和環(huán)境污染風(fēng)險。

四、保障措施

（一）高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)要充分認(rèn)識到高A級景區(qū)創(chuàng)建提升工作的重要意義，全面履行屬地管理責(zé)任，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門（鎮(zhèn)街）、創(chuàng)建提升單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對列入高A級景區(qū)創(chuàng)建提升計劃的單位，要動態(tài)掌握創(chuàng)建進(jìn)展，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中存在的困難和問題。對列入高A級景區(qū)創(chuàng)建提升計劃的籌備單位，要主動跟進(jìn)服務(wù)，重點督促、指導(dǎo)景區(qū)完成對標(biāo)自查，創(chuàng)建方案制定，組織機構(gòu)搭建等基礎(chǔ)性工作。對列入高A級景區(qū)創(chuàng)建提升計劃的培育單位，要分類施策、精準(zhǔn)施策，督促、指導(dǎo)景區(qū)有針對性的進(jìn)行提升，為后續(xù)高A級景區(qū)創(chuàng)建工作打下堅實基礎(chǔ)。

（二）加強扶持，支持景區(qū)創(chuàng)建提升

全面落實《寶雞市創(chuàng)建國家5A、4A級旅游景區(qū)獎勵補助辦法》，市財政列支專項資金對正式列入高A級景區(qū)創(chuàng)建計劃的單位進(jìn)行獎勵補助，相關(guān)資金待景區(qū)完成年度任務(wù)清單，經(jīng)市文化和旅游局、市財政局考核合格并報請市政府同意后予以撥付。同時由市文化和旅游局、市財政局負(fù)責(zé)，在爭取國家旅游發(fā)展基金、省級旅游建設(shè)項目補助資金和撥付市級旅游類促產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金時，對高A級景區(qū)創(chuàng)建提升工作予以適當(dāng)傾斜。各縣區(qū)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，積極配套縣級獎補資金，支持高A級景區(qū)創(chuàng)建提升工作。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求創(chuàng)建提升實效

堅持把學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)作為創(chuàng)建提升工作的重要遵循。各景區(qū)要加強對《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》《旅游景區(qū)游客中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)的各項要求，將標(biāo)準(zhǔn)貫穿創(chuàng)建提升工作的全過程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)各項工作任務(wù)。各縣區(qū)旅游行政主管部門要堅持一線工作法，重心下沉、靠前指揮，加強對具體創(chuàng)建提升工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市文化和旅游局要堅持業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查督促并重，落實有效舉措，加強全市高A級景區(qū)創(chuàng)建提升計劃的組織實施，確保各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。

附件：寶雞市2019年高A級旅游景區(qū)創(chuàng)建提升計劃任務(wù)清單.doc

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