寶政辦發(fā)〔2018〕54號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市創(chuàng)建公交都市工作實施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市創(chuàng)建公交都市工作實施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕54號

解讀鏈接：《寶雞市公交都市工作創(chuàng)建實施方案》

各區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市創(chuàng)建公交都市工作實施方案》已經(jīng)市政府2018年第12次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

寶雞市人民政府辦公室

2018年8月29日

寶雞市創(chuàng)建公交都市工作實施方案

2017年8月，我市被交通運輸部確定為“十三五”期間全面推進“公交都市”建設(shè)第一批創(chuàng)建城市。為了深入推進創(chuàng)建工作，確保2020年建成高品質(zhì)的“公交都市”示范城市，根據(jù)國家“公交都市”示范城市創(chuàng)建要求和考核標準，結(jié)合我市實際情況，特制定本方案。

一、總體思路

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“以人為本、銜接發(fā)展、依法治理、因地制宜”的原則，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，大力實施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，加強城市交通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步推進公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公交運營效率，推廣綠色交通出行，加大政策支持力度，提升城市公交的引導城市發(fā)展能力、服務(wù)保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟可靠、綠色低碳的城市公交系統(tǒng)，為寶雞建設(shè)最具幸福感城市提供良好的交通保障。

二、創(chuàng)建目標

用3年時間（2018—2020年），基本形成公交引領(lǐng)城市發(fā)展的格局和設(shè)施完善、管理規(guī)范、低碳環(huán)保、政策完備的公交優(yōu)先發(fā)展環(huán)境，建成以常規(guī)公交為主體，特色公交為補充，慢行交通延伸的層次分明、銜接一體、競爭有力、持續(xù)發(fā)展的公共交通體系，真正讓城市公共交通成為市民出行的首選。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

——保障更有力。城市建成區(qū)公交線網(wǎng)密度達到2公里/平方公里以上，公交車保有量達到15標臺/萬人，公共交通機動化出行分擔率達到46%。

——服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。城市建成區(qū)公交站點500米覆蓋率達到85%。公共汽車平均運營時速提升3%以上，公共交通正點率每年提高1%左右,城市公共交通的乘客滿意度達到85%以上。

——設(shè)施更完善。城市建成區(qū)內(nèi)公交樞紐場站、公交站臺、候車亭等配套服務(wù)設(shè)施基本完善，城市公共汽電車進場率達到100%，主干道公共交通港灣式停靠站設(shè)置比例達到22%,城市主干道交叉口公交優(yōu)先通行設(shè)置比例達到15%。

——運營更安全。城市公共交通安全保障水平顯著提升，行車責任事故死亡率維持在0.05人/百萬車公里以內(nèi),城市公共交通系統(tǒng)應對突發(fā)事件的應急反應能力顯著提升,相關(guān)安全管理和應急保障制度基本完善，并落實到位。

——管理更規(guī)范。建立體系完整、機構(gòu)精干、運轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范的交通行政管理體制，探索政府購買服務(wù)新機制、新理念，不斷加強城市公共交通領(lǐng)域的財政補貼的制度建設(shè)，城市公共交通實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

——特色更突出。通過對不同交通方式間的政策、管理、基礎(chǔ)設(shè)施、運營、信息服務(wù)等方面的“綜合銜接”建設(shè)，確保各種交通方式之間的轉(zhuǎn)換更加高效、安全、舒適，充分發(fā)揮城市綜合客運樞紐體系的綜合換乘運行效率。

——綠色更明顯。大力推廣新能源公交車，充分利用國家公交優(yōu)先和新能源公交客車補貼等政策，進一步提高公交車輛的節(jié)能環(huán)保水平，逐步增加低能耗、低污染的綠色環(huán)保型公交工具。

三、創(chuàng)建主題

按照交通運輸部辦公廳《關(guān)于全面推進公交都市建設(shè)等有關(guān)事項的通知》（交辦運〔2016〕157號）的要求，寶雞市公交都市創(chuàng)建主題為：創(chuàng)新環(huán)境污染監(jiān)測與城市交通協(xié)調(diào)決策機制，促進城市居民綠色出行。通過建立城市交通污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)與應用城市交通污染監(jiān)測預警平臺，建立公交都市重點項目的環(huán)境影響指標基準點，開發(fā)可持續(xù)城市交通模型與評估決策支持系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)支持的城市交通污染監(jiān)測與決策機制，增強城市交通與環(huán)保部門的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力，建立以城市、交通、環(huán)境三者相互影響和關(guān)聯(lián)的科學決策機制，打造寶雞市綠色、健康、清潔、環(huán)保的城市交通發(fā)展模式。

四、主要任務(wù)

（一）政策規(guī)劃引導工程

1.制定完善公交法規(guī)政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）及交通運輸部關(guān)于建設(shè)國家公交都市的相關(guān)要求，修訂《寶雞市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》，制定《寶雞市公交專用道管理辦法》、《寶雞市公共汽車客運管理辦法》、《寶雞市公共汽車運營服務(wù)質(zhì)量考核辦法》、《寶雞市建設(shè)項目交通影響評價管理辦法》等規(guī)范性文件，為寶雞市加快公共交通事業(yè)發(fā)展步伐提供政策法規(guī)保障。（市交通運輸局、市財政局、市規(guī)劃局、市公安局負責，市政府法制辦、市發(fā)改委、市住建局等單位配合）

2.強化公交規(guī)劃引導。在《寶雞市城市總體規(guī)劃》、《寶雞市城市綜合交通規(guī)劃》的指導下，組織開展編制《寶雞市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》、《寶雞市公交線網(wǎng)優(yōu)化方案》、《寶雞市公交場站專項規(guī)劃》、《寶雞市城市公共交通信息化發(fā)展規(guī)劃》，形成城市公共交通規(guī)劃體系，將城市公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，加強城市公共交通與城市控制性詳細規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保公共交通規(guī)劃落地。（市交通運輸局負責，市規(guī)劃局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市政府信息化辦公室配合）

3.建立公交補貼補償機制。制定《寶雞市公共交通運營財政補貼辦法》，建立規(guī)范長效的補貼補償機制。綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本、交通供求狀況和城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，科學制定城市公共交通票價，建立公共交通票制票價體系、企業(yè)成本規(guī)制管理、政府購買公交服務(wù)和企業(yè)績效考核管理“四位一體”聯(lián)動機制，形成企業(yè)可持續(xù)、財政可承受、群眾可接受的公共交通經(jīng)營模式。（市財政局負責，市交通運輸局、市發(fā)改委、市物價局配合）

（二）公交場站支撐工程

1.推進公交場站建設(shè)。新建賈家崖停保場、益門堡停保場、蟠龍塬停保場以及科技新城停保場4個公交停保場，新增停保場面積20.2萬平方米；對現(xiàn)有場站進一步完善設(shè)施，提升硬件服務(wù)水平；新建龍山雅居首末站以及其他在新城建設(shè)和舊城改造中有條件建設(shè)的首末站。（市交通運輸局負責，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市供電局、渭濱區(qū)政府、陳倉區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會配合）

2.加大公交港灣式?？空窘ㄔO(shè)。按照城市公共交通規(guī)劃要求，新建或改擴建城市主干道，公共交通港灣式?？空驹O(shè)置比例達到100%，使全市港灣式公交站臺比例達到22%。（市住建局負責，市交通運輸局、市城管執(zhí)法局配合）

3.完善充電設(shè)施建設(shè)。新建玉澗堡公交停保場、南坡村公交停保場、高新公交停保場、賈家崖公交停保場、行政中心樞紐站、益門堡樞紐站、火車站樞紐站、植物園樞紐站的充電設(shè)施，共新增充電樁640個。（市交通運輸局負責，市財政局、市供電局配合）

（三）公交線網(wǎng)優(yōu)化工程

1.優(yōu)化公交線網(wǎng)。公交線網(wǎng)要緊跟城市建設(shè)步伐，不斷完善各組團線網(wǎng)布局，加強組團之間聯(lián)系，要以火車站、汽車站為依托，實現(xiàn)城市公交與外界交通的無縫接駁。公交線路要盡力解除公交盲區(qū)，線路和?？空军c盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，增強線路的直達性和合理性，減少乘客換乘次數(shù)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)。平均每年新增優(yōu)化公交線路6條，不斷提高城市金臺區(qū)、渭濱區(qū)和陳倉區(qū)的公交覆蓋，提升公交線網(wǎng)密度。到2020年，寶雞市公交線路達到60條以上，中心城區(qū)城市公交線網(wǎng)長度達到310公里，公共汽電車線路網(wǎng)比率達到52%。（市交通運輸局負責，市住建局配合）

2.加快公交專用道建設(shè)。在市區(qū)現(xiàn)有、新建、擴建的六車道以上（含六車道）道路或雙向四車道主干道上開辟公交專用道。到2020年，在大慶路、高新大道、陳倉大道等道路新建12條約71.1公里公交專用道，逐步形成公交專用道網(wǎng)絡(luò)，提高公交行駛速度和準點率。同時，加強公交專用道管理，在公交專用道建設(shè)固定+移動監(jiān)控點，抓拍違章占用專用道的車輛，并加大對違章占用專用道的查處力度。（市公安局、市住建局負責，市交通運輸局、市規(guī)劃局、各區(qū)政府、市城管執(zhí)法局配合）

3.設(shè)置公交優(yōu)先通行交叉口。利用現(xiàn)代科技手段設(shè)置公交車輛感應系統(tǒng)，根據(jù)實際需要在適合的道路交叉口調(diào)整交叉口信號周期、設(shè)置公共交通車輛專用道信號燈系統(tǒng)，減少公交車輛在道路交叉口的停留時間，保證道路優(yōu)先通行權(quán)。2018-2020年，在市區(qū)主要公交客流走廊的公交專用道沿線上建設(shè)公交信號優(yōu)先交叉口16處。（市公安局負責，市交通運輸局配合）

（四）公交服務(wù)提升工程

1.持續(xù)增加公交運力。平均每年購置純電動公交車輛120輛，到2020年底，市區(qū)公交車達到1180輛左右，萬人公交車輛保有量將達到15標臺/萬人。在車輛更新過程中，積極引進大容量、低污染、低能耗、低底盤、含溫度調(diào)節(jié)的中高檔城市公共汽電車，提高市民乘坐公共汽電車的舒適度。（市交通運輸局負責，市財政局、市政府信息化辦配合）

2.探索特色公交。根據(jù)客流量及客流結(jié)構(gòu)，在客流量大的線路開通大站快車、區(qū)間車。同時認真研究論證，利用“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”模式，積極發(fā)展定制公交、專線公交、社區(qū)公交等多種形式的特色服務(wù)，更好地滿足市民多元化出行需求。（市交通運輸局負責）

3.開通旅游公交線路。大力推進“交通+旅游”的融合發(fā)展，健全旅游公共交通網(wǎng)絡(luò)，將市區(qū)范圍內(nèi)3A級以上旅游景區(qū)盡可能納入現(xiàn)有的公共交通線路。支持主要景區(qū)設(shè)立以旅游集散中心為主導、以專線旅游為基礎(chǔ)、以包車旅游為補充的功能完善的旅游客運服務(wù)系統(tǒng)；強化各類客運場站旅游服務(wù)功能，完善旅游景區(qū)指引、旅游符號等標識設(shè)置，加強樞紐場站與主要景區(qū)的交通銜接，實施旅游道路、旅游直通車等專項工程。（市交通運輸局負責，市旅發(fā)委配合）

4.全面提升服務(wù)質(zhì)量。按照“真誠包容、細致周到、文明熱情”的服務(wù)理念，落實行風建設(shè)責任制，實施星級管理，開展精品線路創(chuàng)建、禮讓斑馬線和 “雷鋒車”、“明星駕駛員”、“最美青工”評選等活動，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、規(guī)范服務(wù)流程、豐富服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)質(zhì)量標準。（市交通運輸局負責）

（五）智能化建設(shè)工程

1.建立公交專項調(diào)查機制。依托互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、電子問卷等新型調(diào)查手段，定期開展城市公共交通專項調(diào)查，包括每個季度開展一次公交滿意度調(diào)查，每年開展一次公交滿載率調(diào)查等，掌握城市公共交通滿意度和滿載率的詳細變動情況。（市交通運輸局負責，市統(tǒng)計局配合）

2.建立行業(yè)管理決策系統(tǒng)。充分利用居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)及基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公交智能系統(tǒng)分析結(jié)果，加強對公交企業(yè)運營服務(wù)質(zhì)量及運營成本監(jiān)管；建設(shè)市交通運輸數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源整合、交換共享平臺，實現(xiàn)全市交通行業(yè)數(shù)據(jù)的存儲、分析；建設(shè)完善公交、出租、道路運輸、客運站、運政執(zhí)法等監(jiān)管數(shù)據(jù)采集平臺，為應用系統(tǒng)的運行提供必要的數(shù)據(jù)支撐環(huán)境；依托全市交通運輸行業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，充分整合各業(yè)務(wù)單位應用系統(tǒng)的監(jiān)管數(shù)據(jù)，構(gòu)建交通運輸監(jiān)管數(shù)據(jù)資源的自動化、智能化采集體系；依托各業(yè)務(wù)單位現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分整合全市交通運輸行業(yè)各單位視頻圖像監(jiān)控資源，構(gòu)建全市交通視頻圖像資源的可視聯(lián)網(wǎng)調(diào)度體系。（市交通運輸局負責，市政府信息化辦配合）

3.建立出行信息服務(wù)系統(tǒng)。以提升出行信息服務(wù)水平為目標，拓展“坐公交”手機APP各項功能，建設(shè)電子站牌,在全部公交車上推廣使用免費WIFI等服務(wù)系統(tǒng)，增加用戶體驗，提升出行導航服務(wù)水平，實現(xiàn)公交出行信息服務(wù)的多層次覆蓋。（市交通運輸局負責）

4.完善公共交通移動支付體系建設(shè)。全面推廣普及城市公共交通一卡通，從2018年開始所發(fā)行的公交卡全部為互聯(lián)互通卡，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上充值功能，實現(xiàn)微信、支付寶等移動支付方式。（市交通運輸局負責）

（六）低碳交通建設(shè)工程

加快綠色慢行交通建設(shè)。2018-2020年，對城市慢行道和渭河兩岸濱河綠道進行建設(shè)，完善慢行空間環(huán)境與設(shè)施，增設(shè)慢行橋，提升南北向通行效率，同時配套建設(shè)標識系統(tǒng)和驛站等服務(wù)設(shè)施。（市規(guī)劃局、市水利局、市住建局負責，市交通運輸局、市國土資源局、市財政局、市城管執(zhí)法局配合）

（七）管理體制建設(shè)工程

1.加大公共交通安全監(jiān)管。完善安全標準體系，健全安全管理制度，落實安全監(jiān)管責任，加大安全投入，制定完善應對自然災害、運營事故、暴恐和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的城市公共交通應急預案，建立公交安全防范定期培訓及演練制度。定期開展隱患排查治理和突發(fā)事件應急演練，切實提高司乘人員的安全防范意識和應急處置能力。（市交通運輸局負責，市公安局、市安監(jiān)局配合）

2.建立公共交通行業(yè)考評機制。明確、細化城市公共交通行業(yè)考核機制及程序要求，將公交企業(yè)節(jié)能降耗、降本增效、提升可持續(xù)發(fā)展能力等經(jīng)濟效益指標和提高公益服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度、安全運行等社會效益指標分別考核，綜合評價城市公交企業(yè)的運營情況和服務(wù)水平，并建立相應的考核機制。（市交通運輸局負責）

3.推進公交行業(yè)人才建設(shè)。加快公共交通行業(yè)高素質(zhì)、高學歷人才引進，打造“管理復合型、技術(shù)專業(yè)型、員工智能型”團隊。按照“效率優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平”的原則，深化薪酬和績效考核制度改革，促進員工收入與企業(yè)效益的同步提高，到2020年，確保公共交通從業(yè)人員收入水平達到社會平均工資水平的110%。（市交通運輸局負責）

（八）交通需求管理工程

1.加大公共城市停車場的建設(shè)和管理。每年在市區(qū)新增6000余個停車泊位，用于緩解市區(qū)停車難的問題，并逐步取締道路及人行道兩側(cè)影響行人和車輛通行的臨時停車場點。同時，完善機動車停車收費管理方式，建立機動車停車收費價格動態(tài)管理機制，通過實施區(qū)域差別化停車收費管理，控制機動車進入市核心區(qū)域的數(shù)量。（市投資集團、市物價局負責，市公安局、市交通運輸局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)政府配合）

2.優(yōu)化交通組織。在路網(wǎng)密度高、路口間距小的道路合理設(shè)置單行交通系統(tǒng)；在畸形路口、瓶頸路口合理設(shè)置路口禁左；控制外圍車輛駛?cè)胧袇^(qū)的車道數(shù)、行駛速度，合理組織到發(fā)交通和過境交通。（市公安局負責，市交通運輸局配合）

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實責任

為順利推進公交都市創(chuàng)建工作，市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，市政府分管副秘書長和市級相關(guān)部門主要負責同志為成員的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，負責日常具體工作，由市政府分管副秘書長兼任辦公室主任，由市交通運輸局、市住建局、市交警支隊主要負責同志兼任副主任。

創(chuàng)建工作建立聯(lián)席會議制度和績效考核評估機制，明確“公交都市”創(chuàng)建相關(guān)單位的年度任務(wù)和職責，制定年度考核評價體系，明確目標、任務(wù)、時限，建立定任務(wù)、定時間、定人員、定責任的工作機制，并將創(chuàng)建工作納入市級目標考核。

（二）統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施

通過土地劃撥形式解決公交停車場、保養(yǎng)場、樞紐站、首末站用地，將其納入新城建設(shè)和舊城改造規(guī)劃，并與城市建設(shè)同步實施。在城市新功能區(qū)及城市居住區(qū)、大型商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)、長途汽車站、火車站、機場、大型文化娛樂公共場所、旅游景點、城市主要路段等建設(shè)中要按照規(guī)劃標準配套規(guī)劃建設(shè)與其規(guī)模相適應的公交場站，并且與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工，同步交付使用。對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場站等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目一律不予審批、驗收；對已投入使用的公交基礎(chǔ)設(shè)施不得隨意改變用途；對過去未配套建設(shè)公共交通設(shè)施的居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等，要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)完善建設(shè)其公共交通設(shè)施。

（三）加大投入，保障資金

按照“以中央政府資金引導帶動省市人民政府投入”的基本原則，加大“公交都市”建設(shè)項目經(jīng)費保障力度，對“公交都市”建設(shè)項目在資金上予以優(yōu)先保障。積極爭取中省政策及資金的支持，將城市公共交通發(fā)展資金納入公共財政保障體系，列入年度財政預算。對公交承擔的公益性免費和各類票價優(yōu)惠給予補償，對車輛購置、場站建設(shè)、充電設(shè)施建設(shè)予以專項補貼。

（四）廣泛動員，營造氛圍

各級宣傳部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，大力宣傳公交優(yōu)先發(fā)展政策和公交都市建設(shè)的重要意義，推動公交優(yōu)先觀念深入人心，引導市民自覺選擇公交作為主要出行方式。要完善信息發(fā)布制度，定期向社會公布公交都市建設(shè)進展情況，提高公眾知曉率和關(guān)注度。要積極引導社會各界支持參與公交都市建設(shè)，形成共同構(gòu)建綠色交通、文明交通的良好氛圍，培育城市良性公交市場，推動城市公交持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

附件：1.寶雞市公交都市創(chuàng)建工作2018年—2020年重點任務(wù)

2.創(chuàng)建公交都市考核指數(shù)表

附件1

寶雞市公交都市創(chuàng)建工作2018年重點任務(wù)

寶雞市公交都市創(chuàng)建工作2019年重點任務(wù)

寶雞市公交都市創(chuàng)建工作2020年重點任務(wù)

附件2

創(chuàng)建公交都市考核指數(shù)表

解讀《寶雞市公交都市工作創(chuàng)建實施方案》

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