寶政辦發(fā)〔2018〕49號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》










寶政辦發(fā)〔2018〕49號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（陜政辦發(fā)〔2018〕21號）精神，全面提升我市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制度，營造良好政策環(huán)境

（一）提升服務(wù)管理能力。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理。積極開展快遞企業(yè)同一縣域區(qū)域內(nèi)“一照多址”證照辦理業(yè)務(wù)。（市郵政管理局、市工商局負(fù)責(zé)）

（二）推進數(shù)據(jù)共享。依托關(guān)天經(jīng)濟區(qū)大數(shù)據(jù)中心，積極發(fā)展政府主導(dǎo)的物流公共服務(wù)平臺和公共數(shù)據(jù)中心；引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)公共及專業(yè)化應(yīng)用平臺，構(gòu)建物流綜合信息服務(wù)協(xié)同平臺。統(tǒng)一快遞企業(yè)與電商企業(yè)信息交換和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類電商企業(yè)及平臺與快遞物流企業(yè)開展數(shù)據(jù)交換共享、互聯(lián)互通，提升配送效率。鼓勵開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，賦予上下游中小微企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間合作共贏。強化數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險評估，完善數(shù)據(jù)共享保障機制。（市政府信息化辦、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（三）強化協(xié)同共治。發(fā)揮行業(yè)自律作用，成立快遞物流行業(yè)協(xié)會，推動電子商務(wù)、快遞物流等相關(guān)協(xié)會、商會制定出臺相關(guān)行業(yè)規(guī)則，簽署企業(yè)自律承諾書，強化主體責(zé)任，促進行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)規(guī)范和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權(quán)益。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局負(fù)責(zé)）

二、推進快遞物流企業(yè)合理布局，完善配送基礎(chǔ)設(shè)施

（四）優(yōu)化快遞物流配送布局。綜合考慮城鄉(xiāng)地域特點、發(fā)展定位、發(fā)展水平等因素，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通運輸體系規(guī)劃相銜接，優(yōu)化電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展布局。快遞物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務(wù)場所作為重要的公共服務(wù)設(shè)施納入相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。（各縣區(qū)政府、市國土資源局、市規(guī)劃局、市交通運輸局負(fù)責(zé)）

（五）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實好現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。對符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的快遞物流項目，用地指標(biāo)在政策范圍內(nèi)予以適當(dāng)傾斜，并在用地審批、土地登記等方面予以優(yōu)先保障，提高審批效率。利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的，可加大政策支持力度。（各縣區(qū)政府、市國土資源局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（六）加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強快件處理中心、倉儲配送中心和基層網(wǎng)點等建設(shè),完善快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建層級合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各縣區(qū)建設(shè)一定數(shù)量的公共配送倉（分撥中心），緩解配送壓力。推動快遞下鄉(xiāng)，鼓勵快遞企業(yè)主動服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點體系融合發(fā)展。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（七）推動電商物流園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)寶雞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、渭濱互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、陳倉物流電商產(chǎn)業(yè)園等電子商務(wù)示范園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展，快遞物流企業(yè)入駐園區(qū)與電商企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策。吸引大型電子商務(wù)平臺、先進第三方綜合服務(wù)企業(yè)以及金融服務(wù)企業(yè)入駐電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力。（各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局、陳倉物流園區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化物流運營流程，加強快遞配送通行管理

（八）推動配送車輛規(guī)范運營。引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推動配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。支持快遞企業(yè)依法使用符合國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)且已辦理注冊登記的非機動車收投快件，推行快遞服務(wù)車輛實施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理，加強對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險。規(guī)范快遞服務(wù)車輛運營管理。制定快遞專用電動三輪車通行管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。（各縣區(qū)政府、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局、市交通運輸局負(fù)責(zé)）

（九）便利配送車輛通行。制定出臺城市配送車輛標(biāo)識管理辦法和配送車型標(biāo)準(zhǔn)，對按照郵政管理部門規(guī)范要求噴涂統(tǒng)一專用標(biāo)識的城區(qū)快遞運輸車輛放寬通行限制，給予通行便利。推動在城市道路、街區(qū)合適位置，增加配送車輛的臨時?？奎c，根據(jù)不同路段確定允許臨時停車時段、時長、車輛類型，并完善相關(guān)交通標(biāo)志。完善商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、高等院校等區(qū)域?？俊⒀b卸、充電等設(shè)施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設(shè)施利用率。舉行大型展會、重大活動或“雙十一”等快遞旺季期間，公安交通管理部門在確保安全的前提下，為從事快遞服務(wù)的車輛提供通行便利。（各縣區(qū)政府、市公安局、市郵政管理局、市交通運輸局負(fù)責(zé)）

四、深化服務(wù)創(chuàng)新，提升電商物流末端服務(wù)能力

（十）推廣智能投遞設(shè)施。應(yīng)用智能快件（信包）箱等自助設(shè)施，簡化投遞服務(wù)終端設(shè)置備案手續(xù)，加快社區(qū)、學(xué)校、商務(wù)中心等末端節(jié)點布局。推動傳統(tǒng)信報箱智能化改造升級，加大郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化融合力度。（各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。積極實施快遞服務(wù)深入機關(guān)、園區(qū)、商場、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)“六深入”工程。鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、院校開展合作，促進快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化服務(wù)。（市郵政管理局負(fù)責(zé)）

五、注重效率提升，促進協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化智能化發(fā)展

（十二）提高科技應(yīng)用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，構(gòu)建智慧物流體系，采用云倉儲、路徑優(yōu)化技術(shù)提高管理水平；推進自動分揀設(shè)備、自動引導(dǎo)車輛、自動化立體倉庫、自動化裝卸系統(tǒng)等先進物流裝備應(yīng)用，全面提高運營水平。（市政府信息化辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十三）促進供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務(wù)鏈條，與電商企業(yè)、制造企業(yè)的管理系統(tǒng)深度融合發(fā)展。促進傳統(tǒng)商業(yè)便利店增加快遞功能，豐富傳統(tǒng)快遞網(wǎng)點電商業(yè)務(wù)；推動快遞企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)參與倉配一體化項目建設(shè)，逐步實現(xiàn)集中寄件；推動快遞企業(yè)探索共同配送模式，共用終端網(wǎng)點資源，實現(xiàn)集約發(fā)展。積極參與商務(wù)部供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點企業(yè)申報工作。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

六、強化節(jié)能環(huán)保意識，推動協(xié)同運行安全綠色發(fā)展

（十四）推進快遞物流綠色發(fā)展。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)采用環(huán)保節(jié)能車輛、新能源汽車和節(jié)能型綠色物流倉儲設(shè)施。合理規(guī)劃建設(shè)公共充電站，解決新能源車輛續(xù)航能力問題；建立綠色物流的檢查和評價制度，調(diào)動企業(yè)節(jié)能環(huán)保積極性，減少物流過程中的碳排放，加快構(gòu)建綠色循環(huán)物流系統(tǒng)。（市發(fā)改委、市工信局、市環(huán)保局、市交通運輸局負(fù)責(zé)）

（十五）提高綠色包裝使用率。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，創(chuàng)新包裝設(shè)計，推廣可重復(fù)使用的包裝新產(chǎn)品，促進標(biāo)準(zhǔn)器具和物流包裝的循環(huán)使用，提高資源復(fù)用率，降低企業(yè)成本。大力支持快遞物流企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、可循環(huán)利用和可降解的包裝材料；加快綠色包裝新材料、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進快遞物流包裝物減量化。積極開展綠色包裝試點示范，培育綠色發(fā)展龍頭企業(yè)，加強政策支持和宣傳推廣。探索建立快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。（各縣區(qū)政府、市郵政管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市工商局負(fù)責(zé)）

（十六）推行綠色運輸與配送。調(diào)整物流運輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。鼓勵企業(yè)綜合運用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化運輸資源配置，合理配發(fā)貨運車輛，減少車輛空載和在途時間。（市發(fā)改委、市郵政管理局、市交通運輸局負(fù)責(zé)）

七、組織實施

各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好各項政策措施的貫徹落實，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的驅(qū)動引領(lǐng)作用。各縣區(qū)政府要結(jié)合本地實際，精心謀劃、整體布局，及時出臺具體措施，整合各類資源，積極推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。各部門要落實責(zé)任，密切協(xié)作，形成合力，加強規(guī)劃引導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，確保各項任務(wù)措施落實到位。

寶雞市人民政府辦公室

2018年8月6日

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