寶政辦發(fā)〔2018〕33號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(2018-2020年)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(2018-2020年)的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕33號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門：

《寶雞市“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(2018-2020年)》已經(jīng)市政府2018年第8次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府辦公室

2018年6月6日

寶雞市“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

實(shí)施方案（2018—2020年）

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”重要批示精神，進(jìn)一步提升我市農(nóng)村公路的管養(yǎng)水平，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）總體思路

近年來，我市積極推進(jìn)農(nóng)村公路進(jìn)村“最后一公里”項(xiàng)目建設(shè)，全市農(nóng)村交通得到大幅改善，農(nóng)村面貌煥然一新。截止2017年底，全市農(nóng)村公路總里程18034.7公里，建制村通暢率達(dá)99.94%，9057個(gè)村民小組通暢率達(dá)95.2%，70.3萬農(nóng)戶門前道路的水泥硬化率達(dá)93.8%，在全省率先將水泥路修到了農(nóng)民家門口，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得階段性成果。從2018年起，圍繞“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路總目標(biāo)，以“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“建管養(yǎng)運(yùn)”健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，力爭通過三年（2018—2020年）集中攻堅(jiān)，成功創(chuàng)建國家級(jí)示范縣1個(gè)、省級(jí)示范縣3個(gè) ，確保我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)

——“建好”農(nóng)村公路。實(shí)現(xiàn)建制村和集中居住30戶以上自然村100%通暢水泥路；農(nóng)村公路配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，重大安全隱患得到有效整治。

——“管好”農(nóng)村公路?？h區(qū)（高新區(qū)）主體責(zé)任得到全面落實(shí)，縣鎮(zhèn)村三級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和議事機(jī)制健全并穩(wěn)定運(yùn)行，日常養(yǎng)護(hù)和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障并足額落實(shí)到位；路政管理全覆蓋，路域環(huán)境整治效果明顯。

——“護(hù)好”農(nóng)村公路。建立農(nóng)村公路長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，日常養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范，列養(yǎng)率達(dá)到100%；優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%。

——“運(yùn)營好”農(nóng)村公路。具備條件的建制村通客車率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到AAA級(jí)以上；全市縣域20公里范圍內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)行率達(dá)到50%；基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋。

二、突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“四好”同步

（一）完善設(shè)施，提升品質(zhì)，全面建好農(nóng)村路

1.實(shí)施通村公路網(wǎng)化工程。實(shí)施集中居住30戶以上自然村通村通組項(xiàng)目2600公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村及自然村全部通暢水泥路，全面完成交通扶貧目標(biāo)任務(wù)；有序推進(jìn)農(nóng)村公路延伸和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

2.實(shí)施品質(zhì)提升工程。多方籌措資金，結(jié)合農(nóng)村公路“油返砂”整治和通村公路完善等工程，完善4460公里農(nóng)村公路配套設(shè)施，主要是修復(fù)破損路面和完善排水、路肩、錯(cuò)車道、交叉路口等設(shè)施；在具備條件的路段增設(shè)港灣式?？空?，在新改建道路時(shí)將客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，持續(xù)改善道路通行條件，全面提升公路服務(wù)能力。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施沿線綠化美化工程。以大規(guī)模國土綠化行動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合農(nóng)村公路沿線地形地貌，因地制宜，植樹補(bǔ)綠，栽花種草，綠化美化農(nóng)村公里2500公里，改善農(nóng)村公路環(huán)境。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

4.實(shí)施安全生命防護(hù)工程。加快實(shí)施《全省農(nóng)村公路實(shí)施公路設(shè)施安全隱患專項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案》，建設(shè)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程2200公里，整治和消除縣鄉(xiāng)公路安全隱患和村道重大安全隱患，防范重大安全責(zé)任事故。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

5.實(shí)施橋涵配套和危橋改造工程。新改建橋梁2000延米，完善農(nóng)村公路配套設(shè)施；整治和消除縣鄉(xiāng)公路中橋以上、村道大橋以上的危險(xiǎn)橋梁。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

（二）夯實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，全面管好農(nóng)村路

1.強(qiáng)化制度管理，夯實(shí)管養(yǎng)責(zé)任。各縣區(qū)（高新區(qū)）要切實(shí)履行好農(nóng)村公路管理主體責(zé)任，落實(shí)“縣鄉(xiāng)公路縣級(jí)管養(yǎng)、村組公路鎮(zhèn)管村養(yǎng)”分級(jí)管理責(zé)任體系；制定相關(guān)部門、鎮(zhèn)街和村委會(huì)在農(nóng)村公路管理方面的權(quán)責(zé)清單，保障建管養(yǎng)運(yùn)政策措施落實(shí)到位。推行村道“路長制”，由村黨支部書記或村委會(huì)主任擔(dān)任路長，落實(shí)村道養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市編辦配合）

2.健全管理機(jī)制，做好資金保障。各縣區(qū)（高新區(qū)）要建立健全“政府牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路管理協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)并監(jiān)督相關(guān)部門、鎮(zhèn)街、村委會(huì)履職盡責(zé)；健全縣、鎮(zhèn)、村級(jí)管理機(jī)制，完善鎮(zhèn)街農(nóng)村公路管理站工作機(jī)制和建制村村道管理議事機(jī)制，確保農(nóng)村公路管理工作正常開展。管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出落實(shí)到位。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3.規(guī)范路政執(zhí)法，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。加強(qiáng)路政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣縣級(jí)統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，健全鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約條款，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的農(nóng)村公路保護(hù)隊(duì)伍；路政、運(yùn)政、交警定期和不定期上路聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞、損壞、非法占用、非法利用農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的違法行為，全面形成農(nóng)村公路保護(hù)合力。深入開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，具備條件的縣鄉(xiāng)公路實(shí)現(xiàn)“路田分家”“路宅分家”。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）財(cái)政保障，分級(jí)負(fù)責(zé)，全面護(hù)好農(nóng)村路

1.強(qiáng)化財(cái)政保障，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。按照寶政辦發(fā)〔2017〕77號(hào)文件中規(guī)定的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以2017年底農(nóng)村公路里程數(shù)為基數(shù)，依據(jù)省政府明確的市、縣財(cái)政3：7分擔(dān)比例，落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)；按照統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)，建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)隨養(yǎng)護(hù)里程、物價(jià)上漲同步遞增機(jī)制，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作順利開展。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市統(tǒng)計(jì)局配合）

2.完善養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。健全完善村道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督檢查、考評機(jī)制，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和頻次，細(xì)化考核的指標(biāo)和評比的獎(jiǎng)懲。按照“有路必養(yǎng)”的原則，確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率和經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%。注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）保持逐年上升，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供保障。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

3.深化養(yǎng)護(hù)改革，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。以提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，因地制宜、因路施策，科學(xué)選擇農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。鞏固縣鄉(xiāng)公路現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)模式，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)道班建設(shè)，加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備投入，提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效率。對于通村公路日常保潔，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，同等條件下優(yōu)先安排貧困戶負(fù)責(zé)通村公路養(yǎng)護(hù)。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）政府引導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)營，全面運(yùn)營好農(nóng)村路

1.完善農(nóng)村客運(yùn)體系化建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村公交，鞏固提升通村客運(yùn)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，到2020年全市縣域20公里范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)行率達(dá)到50%；縣域20公里以外推廣農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域化經(jīng)營，采用周末車、趕集車、電話預(yù)約等運(yùn)營模式，努力實(shí)現(xiàn)建制村通客車率達(dá)到100%；鼓勵(lì)新投放城鄉(xiāng)公交車輛全部采用新能源車型；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)站運(yùn)營管理，確保車進(jìn)站、人歸點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)營秩序。（各縣政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市工信局配合）

2.加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村物流信息化建設(shè)，整合農(nóng)村物流信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源公開真實(shí)發(fā)布和交換；加快縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，整合交通、商務(wù)、供銷、郵政快遞等農(nóng)村物流資源，通過改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站或引導(dǎo)農(nóng)村商店、超市加盟，使縣、鎮(zhèn)、村物流網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；積極推廣零擔(dān)貨運(yùn)、郵政快遞、電商、客運(yùn)班車小件代運(yùn)等農(nóng)村物流運(yùn)營模式，鼓勵(lì)農(nóng)村物流運(yùn)用專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)保車型，培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢建立連鎖經(jīng)營、配送到戶、科技服務(wù)為一體的農(nóng)村物流新體系。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市工信局、商務(wù)局、郵政局配合）

3.強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)營安全管理，落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任；實(shí)行交通、安監(jiān)、公安等部門共同參與制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合審核城鄉(xiāng)公交線路和通村班線；充分發(fā)揮農(nóng)村公路交通安全勸導(dǎo)站作用，全力預(yù)防農(nóng)村道路交通事故發(fā)生。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市公安局、市安監(jiān)局配合）

4.建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。建立縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)的農(nóng)村客運(yùn)公交虧損補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)村客運(yùn)公交開得通、留得住、有效益，使城鄉(xiāng)居民真正享受到均等化的交通運(yùn)輸服務(wù)；對公交化運(yùn)營的新能源車輛購置，按中省有關(guān)補(bǔ)貼政策，落實(shí)縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

三、爭先創(chuàng)優(yōu)，示范引領(lǐng)，全面開展示范創(chuàng)建活動(dòng)

1.認(rèn)真做好“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作。各縣區(qū)要按照交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣的實(shí)施意見》，省交通運(yùn)輸廳、省人力資源和社會(huì)保障廳《陜西省“四好農(nóng)村路”示范縣評選方案（試行）》等相關(guān)要求，進(jìn)一步提高政治站位，細(xì)化創(chuàng)建方案，分解工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，明確工作時(shí)限，扎實(shí)開展示范縣創(chuàng)建工作，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局配合）

2.扎實(shí)開展“示范鎮(zhèn)”和“示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞“縣縣要有示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)要有示范村”的目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)全面開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作，按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，完善創(chuàng)建工作實(shí)施細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，各縣區(qū)（高新區(qū)）每年考核確定一批示范鎮(zhèn)、示范村，通過示范引領(lǐng)推進(jìn)全市“四好農(nóng)村路”的建設(shè)。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局配合）

3.明確創(chuàng)建計(jì)劃，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。從2018年到2020年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家級(jí)示范縣1個(gè)，省級(jí)示范縣3個(gè)，示范鎮(zhèn)20個(gè)，示范村100個(gè)，全面營造比學(xué)趕超氛圍。對創(chuàng)建的“四好農(nóng)村路”全國示范縣，交通運(yùn)輸部給予一次性額外投資補(bǔ)助1000萬元，省交通運(yùn)輸廳配套投資補(bǔ)助1000萬元；對創(chuàng)建的“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣，省交通運(yùn)輸廳給予一次性投資補(bǔ)助500萬元，市級(jí)安排一定數(shù)量的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局配合）

四、多措并舉，加強(qiáng)保障，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)改、財(cái)政、人社、國土、工信、交通、林業(yè)、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門為成員的“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。各縣區(qū)政府是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的責(zé)任主體，要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定符合本地實(shí)際、切實(shí)可行的實(shí)施方案，做到任務(wù)清晰、責(zé)任明確、落實(shí)有力，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)扎實(shí)開展。

2.加大財(cái)政支持，強(qiáng)化資金保障。各縣區(qū)政府要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)費(fèi)按需足額納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)落實(shí)到位；同時(shí)積極爭取中省項(xiàng)目和資金，采取“一事一議”、社會(huì)捐助等方式，進(jìn)一步拓展籌資渠道，構(gòu)建起以縣區(qū)財(cái)政投入為主、多渠道籌措資金為輔的“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金籌措機(jī)制。

3.加強(qiáng)輿論宣傳，營造創(chuàng)建氛圍。各縣區(qū)、高新區(qū)、各部門要充分利用各種媒體，積極開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)相關(guān)政策制度宣傳教育，引導(dǎo)群眾積極支持、參與農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)發(fā)掘推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)做法，特別是要在主流媒體做好宣傳推廣，營造建設(shè)“四好農(nóng)村路”的良好氛圍。

4.強(qiáng)化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。加大對“四好農(nóng)村路”建設(shè)監(jiān)督考核力度，市考核辦將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入對縣區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核。市創(chuàng)建辦和政府督查室要加大檢查監(jiān)督力度，定期通報(bào)，及時(shí)跟進(jìn)督辦，對工作不力的縣區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談和問責(zé)。

附件：寶雞市“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

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