寶政辦發(fā)〔2018〕45號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕45號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2018年7月23日

寶雞市完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者

權(quán)益實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕43號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2018〕12號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年，我市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集和交流共享機(jī)制更加完善，風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證和評(píng)估機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制高效運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果運(yùn)用取得明顯成效，進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系更趨完善，預(yù)防和保護(hù)社會(huì)公眾免受質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)傷害能力大幅提升，服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和外貿(mào)健康發(fā)展作用顯著增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。

二、工作任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

1.統(tǒng)一制定發(fā)布全市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。落實(shí)陜西省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，針對(duì)寶雞市主要貿(mào)易國(guó)家、重點(diǎn)進(jìn)出口商品，組織開展從口岸到市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)進(jìn)出口商品潛在的健康危害、物理危害、化學(xué)危害、生物危害、環(huán)境危害等質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，依法發(fā)布質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)按照食品安全法和中、省有關(guān)要求執(zhí)行。（寶雞海關(guān)、市農(nóng)業(yè)局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，排第一位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同）

2.拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息采集渠道。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，暢通消費(fèi)者投訴和企業(yè)報(bào)告渠道。實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告制度。鼓勵(lì)大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等主動(dòng)報(bào)告質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息。組織開展國(guó)內(nèi)外進(jìn)出口商品輿情信息、質(zhì)量安全傷害信息和食源性疾病信息收集。加強(qiáng)市場(chǎng)采購(gòu)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和“一帶一路”沿線國(guó)家、新興市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域假冒偽劣商品信息搜集工作。（寶雞海關(guān)、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

3.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息共享交換機(jī)制。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市進(jìn)出口商品數(shù)據(jù)采集和共享。加強(qiáng)口岸安全聯(lián)合防控，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)傷害信息通報(bào)協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)與商品相關(guān)的傷害報(bào)告、食源性疾病、交通事故、火災(zāi)事故等信息共享。準(zhǔn)確掌握商品設(shè)計(jì)和制造中不安全因素，為制定防控措施提供依據(jù)。（市口岸辦、市公安局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)局、寶雞海關(guān)負(fù)責(zé)）

（二）科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。充分發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的前置作用，為制定我市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、發(fā)現(xiàn)與規(guī)避潛在危害因素、制定風(fēng)險(xiǎn)處置措施提供支持，為制定和調(diào)整全市貿(mào)易管理政策提供參考。建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，客觀評(píng)價(jià)全市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全水平。（寶雞海關(guān)、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)）

（三）完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

5.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)。落實(shí)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則，按照質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的危害性、緊急程度、影響范圍等因素，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分為I（特別嚴(yán)重）、Ⅱ（嚴(yán)重）、Ⅲ（較重）、Ⅳ（一般）四個(gè)等級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。食品安全突發(fā)事件預(yù)警按照《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。（寶雞海關(guān)、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)）

6.分類實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。按照規(guī)定權(quán)限，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、目標(biāo)對(duì)象、預(yù)警范圍等，對(duì)需實(shí)施口岸布控等快速反應(yīng)措施的，相關(guān)部門可向海關(guān)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)并提出布控需求，由海關(guān)實(shí)施相應(yīng)口岸布控；對(duì)需提醒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通告；對(duì)需實(shí)施強(qiáng)制性措施控制風(fēng)險(xiǎn)和危害，并及時(shí)警示消費(fèi)者的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示公告。（寶雞海關(guān)、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)）

（四）快速實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)處置

7.健全快速反應(yīng)機(jī)制。完善我市一體化快速反應(yīng)措施，建立全市口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制，開展執(zhí)法合作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別，綜合運(yùn)用降低信用等級(jí)、追溯調(diào)查、缺陷召回、加嚴(yán)監(jiān)管、限制或禁止進(jìn)出口、查封扣押、退運(yùn)、暫停銷售、銷毀等手段，實(shí)現(xiàn)從口岸到市場(chǎng)全過程有效風(fēng)險(xiǎn)防控。開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效果評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)直至解除相關(guān)措施。探索實(shí)施不合格進(jìn)口商品口岸調(diào)離質(zhì)量擔(dān)保措施。（寶雞海關(guān)、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

8.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)及缺陷進(jìn)口商品約談?wù)倩刂贫取?/strong>按照缺陷商品召回管理法律法規(guī)，實(shí)施進(jìn)口機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回。開展缺陷商品和食品安全信息收集調(diào)查、評(píng)估處置，強(qiáng)化召回后續(xù)監(jiān)管和效果評(píng)價(jià)。落實(shí)企業(yè)召回主體責(zé)任，鼓勵(lì)制造商、進(jìn)口商主動(dòng)召回，對(duì)隱瞞缺陷或不按規(guī)定召回的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、寶雞海關(guān)、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

9.強(qiáng)化質(zhì)量信用激勵(lì)懲戒機(jī)制。將企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)情況及風(fēng)險(xiǎn)消減義務(wù)履行情況納入質(zhì)量信用管理，將我市質(zhì)量信用信息歸集到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮信用信息對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)和約束作用。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市口岸辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、國(guó)家稅務(wù)總局寶雞市稅務(wù)局、寶雞海關(guān)、人民銀行寶雞市中心支行、國(guó)家外匯管理局寶雞市中心支局負(fù)責(zé)）

10.加大質(zhì)量安全違法行為懲治力度。建立專業(yè)執(zhí)法稽查隊(duì)伍，建立質(zhì)量安全違法“黑名單”，加大曝光力度，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，建立嚴(yán)重違法企業(yè)強(qiáng)制退出制度，依法從嚴(yán)懲處相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人。引導(dǎo)媒體和公眾參與監(jiān)督，鼓勵(lì)同業(yè)監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)管理、刑事司法之間有效銜接，完善我市跨國(guó)境打假執(zhí)法協(xié)作和海外維權(quán)援助機(jī)制。加強(qiáng)我市打擊假冒偽劣工作，以進(jìn)出口汽車及配件、電子電器產(chǎn)品、功能性服裝、嬰幼兒服裝、兒童用品、進(jìn)出口食品及食品接觸產(chǎn)品等為重點(diǎn)商品，以流通市場(chǎng)、跨境電商為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)全市假冒偽劣行為高發(fā)領(lǐng)域和區(qū)域，堅(jiān)持線上線下治理相結(jié)合，開展打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)整治行動(dòng)。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、寶雞海關(guān)負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作。積極配合檢察機(jī)關(guān)依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。加強(qiáng)監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)協(xié)作，充分發(fā)揮公益組織、公職律師的作用，增強(qiáng)公益訴訟的法律效果和社會(huì)效果，共同懲治危害健康安全、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全等進(jìn)出口商品質(zhì)量安全違法行為。（市司法局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、寶雞海關(guān)負(fù)責(zé)）

12.完善口岸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)出口大宗資源性商品、危險(xiǎn)貨物等商品安全風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，編制《寶雞市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》，充實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，開展應(yīng)急演練，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，提高口岸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。（市口岸辦、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局、寶雞海關(guān)負(fù)責(zé)）

（五）注重質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果運(yùn)用

13.落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。向企業(yè)通報(bào)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)估報(bào)告，支持企業(yè)開展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進(jìn)，提升質(zhì)量水平。督促進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善商品質(zhì)量驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全認(rèn)證、缺陷召回和售后服務(wù)等責(zé)任制度，嚴(yán)格履行主體責(zé)任和質(zhì)量安全責(zé)任，依法承擔(dān)質(zhì)量安全侵權(quán)賠償責(zé)任。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食藥監(jiān)局、寶雞海關(guān)、市工信局負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施信息化平臺(tái)建設(shè)，密切跟蹤國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施動(dòng)態(tài)變化，評(píng)估其對(duì)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的影響，做好預(yù)警、咨詢、評(píng)議等應(yīng)對(duì)工作。摸底排查國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平差距，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)作用，加強(qiáng)質(zhì)量安全數(shù)據(jù)積累，制定符合我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的技術(shù)性貿(mào)易措施。配合省有關(guān)部門，積極參與貿(mào)易措施相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)合作交流。（寶雞海關(guān)、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市工信局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

15.改革檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，依據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)、商品質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種合格評(píng)定方式，優(yōu)化監(jiān)管流程，縮短檢驗(yàn)檢疫時(shí)限。落實(shí)法定檢驗(yàn)?zāi)夸浿贫群湍夸泝?nèi)商品調(diào)出機(jī)制，以高風(fēng)險(xiǎn)商品和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，原則上不對(duì)一般出口工業(yè)制成品實(shí)施出口法定檢驗(yàn)，做好法定檢驗(yàn)?zāi)夸浲馍唐繁O(jiān)督抽查，強(qiáng)化抽查信息和結(jié)果上報(bào)，完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證入境驗(yàn)證監(jiān)管制度。（寶雞海關(guān)、市口岸辦負(fù)責(zé)）

16.完善第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信管理。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的采信要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整采信商品類別和檢驗(yàn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)符合資質(zhì)要求的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信工作，實(shí)施被采信機(jī)構(gòu)信息公示制度。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、追責(zé)和違規(guī)信息披露，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序。（寶雞海關(guān)、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

17.健全質(zhì)量安全追溯機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)健全質(zhì)量安全追溯體系，逐步統(tǒng)一生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。綜合運(yùn)用多種載體，對(duì)重點(diǎn)進(jìn)出口商品實(shí)施質(zhì)量安全追溯，逐步完善商品全生命周期追溯鏈條，開展公共溯源服務(wù)試點(diǎn)。（市工信局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、寶雞海關(guān)負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。寶雞海關(guān)對(duì)本方案貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤推進(jìn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，重大情況報(bào)市政府研究解決。市級(jí)相關(guān)部門單位要按照職責(zé)分工，細(xì)化措施，密切協(xié)作，形成合力，積極推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。（寶雞海關(guān)及市級(jí)有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，市級(jí)財(cái)政按照中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分，落實(shí)好相關(guān)工作。加強(qiáng)口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，為質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)等工作開展提供資金保障。對(duì)我市質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、技術(shù)性貿(mào)易措施平臺(tái)建設(shè)提供資金支持。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、寶雞海關(guān)負(fù)責(zé)）

（三）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)質(zhì)量提升、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全宣傳教育，開展全國(guó)“質(zhì)量月”“全民國(guó)家安全教育日”等主題活動(dòng)，大力普及質(zhì)量安全法律知識(shí)，加強(qiáng)輿論熱點(diǎn)引導(dǎo)，提升公眾依法維權(quán)、理性消費(fèi)能力，營(yíng)造全社會(huì)重視、支持進(jìn)出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣局、寶雞海關(guān)負(fù)責(zé)）

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