寶政辦發(fā)〔2018〕9號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市道路交通煤礦危險(xiǎn)化學(xué)品安全三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市道路交通煤礦危險(xiǎn)化學(xué)品安全三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕9號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全省、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,不斷推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省道路交通煤礦危險(xiǎn)化學(xué)品安全三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕14號(hào)）要求，現(xiàn)就全市集中開(kāi)展“道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品安全”三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”)方案印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)是今年省政府部署貫穿全年的一項(xiàng)重要工作，也是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管的主要抓手。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。市政府成立由副市長(zhǎng)賀東任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉永濤、市安監(jiān)局局長(zhǎng)武世孝任副組長(zhǎng)，市安委會(huì)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志為成員的三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)攻堅(jiān)行動(dòng)日常工作。三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)分別成立市級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保攻堅(jiān)行動(dòng)措施任務(wù)全面落實(shí)。

二要強(qiáng)化執(zhí)法檢查。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)整治要求，切實(shí)摸清、找準(zhǔn)安全生產(chǎn)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效措施，限期予以整改。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患實(shí)行“零容忍”，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)隱患整改主體責(zé)任，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)、五到位”。對(duì)存在重大安全隱患和違法違規(guī)行為的，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。市安委辦要及時(shí)制定督查方案，成立專項(xiàng)督查組，對(duì)各縣區(qū)三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)納入年終目標(biāo)考核，切實(shí)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

三要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，切實(shí)抓好各自領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)自查自改和上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患的整改。對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)重視不夠、組織不力、責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生事故的單位和相關(guān)人員要倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追究。

四要深入宣傳教育。要充分利用“七進(jìn)”活動(dòng)、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)等，加大宣傳教育力度，及時(shí)總結(jié)宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法。鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)各種事故隱患和嚴(yán)重違規(guī)違法行為，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的要造冊(cè)登記、嚴(yán)肅查處。要加大反面典型和重大問(wèn)題的曝光力度，實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，要強(qiáng)化信息報(bào)送，建立攻堅(jiān)行動(dòng)信息月報(bào)制度。市級(jí)各攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、各縣區(qū)于每月3日前向市三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送階段工作開(kāi)展情況，于12月底前報(bào)送工作總結(jié)（包括整體情況、主要措施、存在的問(wèn)題、下一步工作打算等）。

附件：1.道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案

2.煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案

3.危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案

寶雞市人民政府辦公室

2018年3月16日

附件1

道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案

一、總體要求

通過(guò)開(kāi)展道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)，著力解決道路交通安全領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，安全保障能力顯著加強(qiáng)，從業(yè)人員安全法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，車(chē)輛安全性能穩(wěn)步提升，科技信息支撐作用有效發(fā)揮，事故總量、較大事故、死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

二、整治內(nèi)容

（一）加強(qiáng)道路交通源頭安全管理。以客貨運(yùn)企業(yè)、大型公路客車(chē)、大型旅游客車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)、營(yíng)轉(zhuǎn)非大客車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛和重點(diǎn)駕駛?cè)藶橹攸c(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)源頭安全管理。

1.開(kāi)展運(yùn)輸企業(yè)安全大檢查。每月開(kāi)展一次運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任大檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)安全制度落實(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控責(zé)任履行、車(chē)輛安全狀況達(dá)標(biāo)、從業(yè)駕駛?cè)税踩逃嘤?xùn)及交通違法處理等情況。對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)、安全隱患突出、安全管理混亂，長(zhǎng)期存在逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢車(chē)輛的違規(guī)企業(yè)，要建立負(fù)面清單，依法責(zé)令停業(yè)整頓。要對(duì)大型公路客運(yùn)及危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸車(chē)輛掛靠情況開(kāi)展全面摸底，制定清理整頓方案，采取政策傾斜、企業(yè)回購(gòu)等方式限時(shí)清理，杜絕掛靠經(jīng)營(yíng)。對(duì)于失聯(lián)車(chē)輛，要采取措施全部追查。所涉及企業(yè)在限定時(shí)限內(nèi)仍為清理到位的，要一律停止?fàn)I運(yùn)。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí))

2.開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛?cè)税踩[患大排查。一是公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)關(guān)、報(bào)廢關(guān)和駕駛?cè)丝荚囮P(guān)，嚴(yán)防安全性能不達(dá)標(biāo)的車(chē)輛上路行駛、駕駛技能不合格的駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車(chē)。對(duì)逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢的重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)和逾期未換證、計(jì)滿12分未學(xué)習(xí)的重點(diǎn)駕駛?cè)艘吭逻M(jìn)行一次梳理，及時(shí)告知車(chē)輛所有人和駕駛?cè)诉M(jìn)行處理。嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格考試、嚴(yán)格執(zhí)行降級(jí)規(guī)定，全力消除人、車(chē)安全隱患。交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)格按照許可資質(zhì)先行審核使用車(chē)型，審批新增運(yùn)力。公安交管部門(mén)對(duì)未提交申報(bào)審核資料的營(yíng)運(yùn)性質(zhì)車(chē)輛，一律不予辦理注冊(cè)登記。(市公安局牽頭,市交通運(yùn)輸局、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí))二是全面加強(qiáng)重點(diǎn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理，切實(shí)加強(qiáng)駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)行業(yè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全面排查清理營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)速Y質(zhì)，對(duì)不具備資格的營(yíng)運(yùn)駕駛員，依法吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí))三是嚴(yán)格“兩客一?！保糜伟?chē)、三類(lèi)以上班線客車(chē)和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車(chē)輛）車(chē)輛管理，嚴(yán)格落實(shí)“八不出站”（超員客車(chē)不出站、安全例檢不合格客車(chē)不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車(chē)證件不齊全不出站、出站登記表未經(jīng)審核簽字不出站、乘客和駕駛員不系安全帶不出站、衛(wèi)星定位系統(tǒng)工作不正常不出站、不播放安全宣傳錄像不出站）、客運(yùn)駕駛?cè)恕拔宀粌纱_保”（不超速、不超員、不疲勞駕駛、不接打手機(jī)、不關(guān)閉動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，確保系好安全帶，確保乘客生命安全）等安全管理制度，杜絕大中型客車(chē)非法營(yíng)運(yùn)行為，對(duì)已開(kāi)通和即將開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路開(kāi)展隱患大排查。全面排查道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛、從業(yè)人員資質(zhì)，督促嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí))四是嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)大排查。對(duì)不按規(guī)定準(zhǔn)入、維修作業(yè)不規(guī)范的，依法予以處理。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí))

（二）加強(qiáng)道路交通安全隱患排查治理。

1.開(kāi)展道路交通安全隱患大排查。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范深入開(kāi)展公路隧道、長(zhǎng)大下坡、急彎陡坡、連續(xù)采用設(shè)計(jì)極限值組合等重點(diǎn)路段的安全隱患排查治理工作，對(duì)2017年以來(lái)發(fā)生一次死亡3人以上事故的路段和春季冰雪凍土消融路段全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要積極采取措施及時(shí)進(jìn)行整改。高速公路管理部門(mén)要重點(diǎn)排查高速公路長(zhǎng)隧道、隧道群和地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道有無(wú)滲漏水、是否按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置供配電、照明、通風(fēng)、監(jiān)控、消防及救援設(shè)施等;公路管理部門(mén)要重點(diǎn)排查國(guó)省道干線交叉路口安全隱患，檢查路口渠化是否匹配、減速讓行等標(biāo)志標(biāo)線是否安裝合理、配備齊全;抓好縣鄉(xiāng)村道路臨水、臨崖、臨房、臨院、臨坎、急彎陡坡、人員密集村鎮(zhèn)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)缺乏等易發(fā)事故隱患點(diǎn)段排查。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí))

2.加快推進(jìn)道路安全隱患治理。一是積極實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。按照政府的統(tǒng)一安排部署，加快推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，加大資金投入，強(qiáng)化農(nóng)村公路路段安全隱患治理，確保實(shí)效。二是加快推進(jìn)國(guó)省干線安全隱患路段治理。按照特別危險(xiǎn)路段優(yōu)先、交通流量大優(yōu)先、旅游道路優(yōu)先的原則，全面整治國(guó)省干線臨水臨崖防護(hù)設(shè)施缺失、波形防護(hù)欄銹蝕等路段隱患。三是加快實(shí)施橋梁護(hù)欄改造工程。要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)橋梁及其引道的交通安全設(shè)施排查，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，按照輕重緩急原則，逐步實(shí)施改造。四是加快實(shí)施危橋改造工程。公路管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)省干線橋梁排查，對(duì)經(jīng)檢測(cè)評(píng)定為危橋等級(jí)的，必須設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的交通管制措施，迅速組織整治。五是加快實(shí)施公路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌標(biāo)線健全完善工程。公路管理部門(mén)要加快對(duì)全市普通國(guó)省干線三級(jí)公路的橋梁、隧道的標(biāo)線施劃和橋隧兩側(cè)限速標(biāo)志、禁止超車(chē)標(biāo)志等的制作安裝，于2018年底前完成道路中心線的施劃。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí))

3.提高公路安全隱患排查治理工作的科學(xué)性和前瞻性。一是嚴(yán)格落實(shí)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，對(duì)目前全市所有在建公路項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查。二是定期開(kāi)展道路交通安全綜合分析，全面系統(tǒng)梳理存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其危害程度，提高公路安全隱患排查治理工作的科學(xué)性和前瞻性。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí))

（三）加強(qiáng)道路交通秩序整治。

1.開(kāi)展交通違法行為專項(xiàng)整治。一是進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依托交警執(zhí)法站、公路超限檢測(cè)站等，嚴(yán)把出站、出城、上高速、過(guò)境“四關(guān)”，從嚴(yán)查處客車(chē)超員、貨車(chē)超載、超速行駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定車(chē)道行駛、違法占用應(yīng)急車(chē)道、客運(yùn)車(chē)輛違停上下客等嚴(yán)重交通違法行為，營(yíng)造嚴(yán)管?chē)?yán)查的執(zhí)法氛圍。二是加強(qiáng)道路交通智能化精細(xì)化管理。通過(guò)“路巡+網(wǎng)巡”方式，加強(qiáng)對(duì)“兩客一危”、營(yíng)轉(zhuǎn)非大客車(chē)、7座以上面包車(chē)等五類(lèi)重點(diǎn)車(chē)輛和行經(jīng)高速公路無(wú)牌無(wú)證、超速行駛、違法占道、貨車(chē)不按規(guī)定車(chē)道行駛、大貨車(chē)超限超載等五類(lèi)嚴(yán)重交通違法行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)攔截和落地查處。三是加強(qiáng)城市主干道、城市出入口、易堵路段的交通管理，重點(diǎn)整治“三車(chē)”(出租車(chē)、電動(dòng)車(chē)、工程運(yùn)輸車(chē))、“三駕”(酒駕、醉駕、毒駕)、“三亂”(亂停車(chē)、亂變道、亂用燈光)和“兩闖”(闖紅燈、闖禁行)，確保城市通行安全暢通。同時(shí)，加強(qiáng)城市道路交通標(biāo)志、標(biāo)線的規(guī)范設(shè)置和科學(xué)管理，持續(xù)推進(jìn)交通信號(hào)燈優(yōu)化提升工作，對(duì)道路交通條件發(fā)生改變的要及時(shí)調(diào)整完善。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、山區(qū)公路、縣鄉(xiāng)道路以及事故多發(fā)點(diǎn)段的管控，嚴(yán)查客運(yùn)車(chē)輛超員、超速、疲勞駕駛、人貨混裝、農(nóng)用車(chē)和拖拉機(jī)載人及微型面包車(chē)人貨混裝等違法行為，預(yù)防群死群傷道路交通事故的發(fā)生。攻堅(jiān)行動(dòng)期間，每一個(gè)月的第一、三周為查處酒駕、毒駕違法集中行動(dòng)周，每一個(gè)月的第二、四周為城市和國(guó)省道交通違法集中行動(dòng)周。高速公路、縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村地區(qū)道路的交通秩序整治穿插組織進(jìn)行。(市公安局牽頭,市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí))

2.推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。要堅(jiān)決打通信息孤島，盡快聯(lián)通安全監(jiān)管、道路、交警現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)市級(jí)部門(mén)之間和省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通的安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，把信息化、智能化技術(shù)向部門(mén)和企業(yè)延伸，使政府部門(mén)的監(jiān)管系統(tǒng)與行業(yè)、企業(yè)安全管理系統(tǒng)并網(wǎng)銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象音頻、視頻、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等信息的全方位、全天候傳輸，徹底改變現(xiàn)有平臺(tái)系統(tǒng)之間互不聯(lián)接、各自為政，甚至形同虛設(shè)的現(xiàn)狀。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩客一危”運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度執(zhí)行情況的檢查，對(duì)采集的車(chē)輛超速、疲勞駕駛等道路交通安全違法行為依法查處。要確保“兩客一?！避?chē)輛入網(wǎng)率達(dá)到100%、檢驗(yàn)率達(dá)到100%、報(bào)廢率達(dá)到100%，重型貨運(yùn)車(chē)輛入網(wǎng)率達(dá)到95%以上，二級(jí)以上汽車(chē)客運(yùn)站售票廳、候車(chē)廳、發(fā)車(chē)區(qū)、進(jìn)(出)口等重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控安裝率達(dá)到100%。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、市教育局、市旅發(fā)委、市安監(jiān)局、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí))

3.加強(qiáng)道路運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩客一?！避?chē)輛和農(nóng)村地區(qū)“五小車(chē)輛”(低速貨車(chē)、三輪汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē))、面包車(chē)、短途客車(chē)、營(yíng)轉(zhuǎn)非大客車(chē)等車(chē)輛日常監(jiān)管，強(qiáng)化汽車(chē)客運(yùn)站交通樞紐周邊的交通綜合治理，嚴(yán)厲查處非法營(yíng)運(yùn)行為。在客運(yùn)集散地、旅游集散中心、校園周邊聯(lián)合開(kāi)展非法營(yíng)運(yùn)查處行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黑客運(yùn)”、“黑校車(chē)”。(市公安局牽頭,市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市旅發(fā)委、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí))

4.開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的路面檢查，重點(diǎn)加大對(duì)罐車(chē)的檢查力度，嚴(yán)格查處超速、不按規(guī)定路線行駛等違反通行規(guī)定的行為。對(duì)沒(méi)有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸手續(xù)的車(chē)輛，一律依法扣留。二是針對(duì)鳳縣危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛擁堵滯留問(wèn)題，深入組織開(kāi)展調(diào)研，盡快拿出解決方案，加大212省道秦嶺段綜合整治力度，確保?；愤\(yùn)輸通道安全暢通。（市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí)）

5.開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校車(chē)安全專項(xiàng)整治。全面開(kāi)展學(xué)校和校車(chē)、接送學(xué)生車(chē)輛運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任落實(shí)情況檢查，排查校園周邊道路和校車(chē)運(yùn)行線路交通安全隱患，對(duì)所有校車(chē)、接送學(xué)生車(chē)輛安全技術(shù)狀況和專職駕駛?cè)四陮彙⑦`法處理情況進(jìn)行全面清查，堅(jiān)決杜絕使用不合格車(chē)輛接送學(xué)生和聘用不合格駕駛?cè)笋{駛校車(chē)、接送學(xué)生車(chē)輛，確保車(chē)輛檢驗(yàn)率、駕駛?cè)藢忩?yàn)率達(dá)100% 。加大對(duì)民辦學(xué)校、幼兒園接送車(chē)輛的查處力度，有效制止超員超速等違法行為，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締非法接送學(xué)生車(chē)輛。（市教育局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí)）

6.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通安全管理。要按照市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的通知》（寶政辦發(fā)〔2016〕65號(hào)）有關(guān)要求，本著因地制宜、規(guī)模適度、充分利用現(xiàn)有設(shè)施的原則，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)，加快農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，各鎮(zhèn)設(shè)立的道路交通安全管理站，要切實(shí)履行農(nóng)村道路交通安全管理工作職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，發(fā)展農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)力量。各級(jí)公安交管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)交通安全管理員、村組交通安全勸導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（市公安局牽頭，各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí)）

（四）加強(qiáng)交通安全宣傳教育。

1.大力開(kāi)展道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)宣傳和事故警示教育活動(dòng)。組織開(kāi)展安康京昆高速“8·10”特大道路交通事故警示教育活動(dòng)，通過(guò)在國(guó)省道、縣鄉(xiāng)主干道制作懸掛交通事故預(yù)防標(biāo)語(yǔ)，運(yùn)用微博、微信等新媒體推送道路交通安全提示警示信息，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。組織開(kāi)展道路交通違法行為大曝光活動(dòng)。專項(xiàng)整治期間，每月集中曝光一批嚴(yán)重交通違法行為，公布一批嚴(yán)重違法駕駛?cè)嗣麊?，曝光一批主體責(zé)任不落實(shí)的運(yùn)輸企業(yè)。對(duì)查處的嚴(yán)重交通違法典型案例，要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行集中曝光。(市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí))

2.大力開(kāi)展交通安全宣傳教育。深入推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，大力開(kāi)展“七進(jìn)”活動(dòng)，普及交通法規(guī)，糾正不良陋習(xí)，引導(dǎo)廣大交通參與者自覺(jué)遵守交通規(guī)則，養(yǎng)成良好的交通文明意識(shí)和交通習(xí)慣。在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體開(kāi)設(shè)專欄，不定期播放道路交通安全宣傳公益廣告，及時(shí)跟蹤報(bào)道專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況。(市公安局牽頭，市委宣傳部、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市旅發(fā)委、市安監(jiān)局、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí))

3.大力開(kāi)展職業(yè)駕駛?cè)税踩俳逃?。一是用包茂高速?·26”、咸陽(yáng)“5·15”、京昆高速“8·10”事故案例集中對(duì)轄區(qū)所有職業(yè)駕駛?cè)碎_(kāi)展一次安全警示教育。二是對(duì)被記滿12分、有事故記錄、交通違法多、征信評(píng)分低的運(yùn)輸行業(yè)駕駛?cè)碎_(kāi)展一次再教育，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急能力 。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、市教育局、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí))

三、整治安排

按照省上要求，此次攻堅(jiān)行動(dòng)采取省上督查、市、縣區(qū)交叉檢查、企業(yè)自查相結(jié)合的方式進(jìn)行。從2018年3月8日開(kāi)始至2018年12月31日結(jié)束。

（一）宣傳動(dòng)員階段（2018年3月8日—3月31日）。各縣區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳，細(xì)化攻堅(jiān)方案。

（二）排查整治階段（2018年4月1日—11月30日）。全面開(kāi)展道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)。市上將組織督查組不定期地對(duì)各縣區(qū)攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

（三）總結(jié)階段（2018年12月1 日—12月31日）。各縣區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要對(duì)道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。本次道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市上成立以市公安局副局長(zhǎng)陳雙琪任組長(zhǎng)，市交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉國(guó)輝任副組長(zhǎng)，市交通運(yùn)輸局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委、市安監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的全市道路交通安全攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局交警支隊(duì)（市道路交通安全委員會(huì)辦公室），市交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)梁周虎任辦公室主任。市公安局、市交通運(yùn)輸局、市教育局等行業(yè)主管部門(mén)要按照方案要求，細(xì)化措施，指導(dǎo)所轄行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。各縣區(qū)、市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督導(dǎo)，采取明察暗訪、以暗訪為主的方式加大對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決攻堅(jiān)行動(dòng)中存在的問(wèn)題。攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)、嚴(yán)格考核。

（三）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)送。攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況實(shí)行月報(bào)告制度,各縣區(qū)政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)每月23日前將攻堅(jiān)行動(dòng)有關(guān)工作情況報(bào)市道路交通安全攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件2

煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案

一、總體要求

全面貫徹中省市加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的系列決策部署,以遏制煤礦重特大事故為目標(biāo)，聚焦煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害治理和安全“體檢”、安全大檢查等暴露出的突出問(wèn)題，集中開(kāi)展煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)，全力推動(dòng)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、整治內(nèi)容

（一）煤礦上級(jí)公司。集中查處是否按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配齊安全生產(chǎn)管理人員；是否落實(shí)對(duì)所屬公司、煤礦安全監(jiān)督檢查責(zé)任，并督促落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察指令；是否下達(dá)超強(qiáng)度生產(chǎn)計(jì)劃；是否保證所屬煤礦安全投入，特別是瓦斯、水害、沖擊地壓、煤層自燃等重大災(zāi)害治理和重大隱患整改的資金保證。

（二）正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦。集中查處是否存在超層越界開(kāi)采、假圖紙、假工作面；礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠、瓦斯抽采是否達(dá)標(biāo)；水害、沖擊地壓、火災(zāi)防治有無(wú)專業(yè)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案是否落實(shí)；建設(shè)礦井是否存在不按設(shè)計(jì)施工，超工期建設(shè)問(wèn)題；是否建立完善涵蓋所有管理層級(jí)和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合法律法規(guī)要求和企業(yè)自身實(shí)際并有效落實(shí)；礦井采掘接續(xù)、生產(chǎn)布局（水平、采區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)計(jì)劃、安全設(shè)施設(shè)備等是否符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)；安全監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)功能是否健全、運(yùn)行是否正常；是否超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，“四量”（開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量、抽采達(dá)標(biāo)煤量）是否平衡，抽掘采是否嚴(yán)重失調(diào)；特種作業(yè)人員是否按規(guī)定配備并持證上崗；技術(shù)改造礦井是否未批先建。

（三）責(zé)令停產(chǎn)停工整改煤礦。集中查處是否存在以停產(chǎn)停工整改為名違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、明停暗開(kāi)、晝停夜開(kāi)問(wèn)題；是否未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)；限制供電供火工品、駐礦安監(jiān)員盯守到位等措施是否落實(shí)到位。

（四）列入當(dāng)年關(guān)閉退出計(jì)劃煤礦。集中查處是否存在擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工問(wèn)題；是否按規(guī)定及時(shí)關(guān)閉到位；是否落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。

（五）托管煤礦。集中查處承托方安全資質(zhì)是否符合規(guī)定，是否存在無(wú)資質(zhì)或掛靠資質(zhì)托管煤礦問(wèn)題；是否明確并落實(shí)承托方、委托方安全生產(chǎn)責(zé)任，承托方及其上級(jí)公司是否按照自辦煤礦對(duì)托管煤礦安全進(jìn)行管理；是否存在非整體托管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包問(wèn)題。

各產(chǎn)煤縣和煤礦企業(yè)可根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，確定其他內(nèi)容。

三、整治安排

（一）動(dòng)員部署階段（2018年3月8日至3月31日）。全面貫徹落實(shí)中省市安全攻堅(jiān)行動(dòng)文件精神，各產(chǎn)煤縣、煤礦上級(jí)公司、煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定攻堅(jiān)行動(dòng)方案，按照集中整治重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員和安排部署。

（二）自查自改階段（2018年4月1日至5月10日）。煤礦企業(yè)結(jié)合春節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作，對(duì)照攻堅(jiān)行動(dòng)方案，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，聚焦瓦斯治理、防治水、沖擊地壓防治、防火工作和安全“體檢”、安全大檢查、百日安全大整治發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展自查工作。對(duì)查出的問(wèn)題建立問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，按“五落實(shí)”要求認(rèn)真整改到位。

（三）專家排查階段（2018年5月11日至7月31日）。市攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市煤監(jiān)處、咸陽(yáng)煤監(jiān)分局、國(guó)土資源、發(fā)改能源、公安、電力等部門(mén)和煤礦技術(shù)專家，組成專業(yè)組，對(duì)照攻堅(jiān)行動(dòng)方案重點(diǎn)排查內(nèi)容表，對(duì)轄區(qū)煤礦及上級(jí)公司進(jìn)行全面檢查，對(duì)查出問(wèn)題嚴(yán)肅處理。

（四）深化整治階段（ 2018年8月1日至9月20日）。煤礦企業(yè)對(duì)專家排查階段查出的問(wèn)題舉一反三，全面整治，對(duì)一時(shí)難以整治到位的問(wèn)題列出整改計(jì)劃和方案，扎實(shí)推進(jìn)整治。

（五）鞏固提高階段（ 2018年9月21日至12月底）。煤礦企業(yè)針對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)查出的問(wèn)題健全完善安全管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。市攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)查出問(wèn)題整改和建立長(zhǎng)效機(jī)制情況及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行復(fù)查和“回頭看”。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市上成立由市安監(jiān)局黨組成員、市煤監(jiān)處主任孫建新、咸陽(yáng)煤監(jiān)分局局長(zhǎng)高宏斌任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市公安局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的全市煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市煤監(jiān)處，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各產(chǎn)煤縣要將攻堅(jiān)行動(dòng)作為全年煤礦安全工作的重中之重，與煤礦重大災(zāi)害防治、打非治違、落后產(chǎn)能淘汰退出、煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，用好“隨機(jī)”抽查、明查暗訪、預(yù)防性監(jiān)管、責(zé)任監(jiān)管、公示曝光、聯(lián)合懲戒等手段，確保依法打擊和重點(diǎn)整治取得實(shí)效。

（三）開(kāi)展攻堅(jiān)督查。結(jié)合攻堅(jiān)行動(dòng)階段性工作安排，市縣兩級(jí)煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織督查組，分兩輪對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。第一輪督查4月上中旬進(jìn)行，重點(diǎn)督查各產(chǎn)煤縣和煤礦企業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案制定、動(dòng)員部署、組織開(kāi)展及企業(yè)自查自改等情況；第二輪督查6月中下旬進(jìn)行，重點(diǎn)督查企業(yè)自查自改、市縣組織專家排查執(zhí)法情況。

（四）落實(shí)工作責(zé)任。各產(chǎn)煤縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)帶隊(duì)、誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，扎實(shí)落實(shí)在攻堅(jiān)行動(dòng)中檢查工作責(zé)任。檢查組組長(zhǎng)必須由相關(guān)部門(mén)中層以上干部擔(dān)任，并對(duì)本組的檢查執(zhí)法工作負(fù)責(zé)。煤礦主要負(fù)責(zé)人對(duì)自查自改和上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患整改工作負(fù)責(zé)。對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)工作組織不力、責(zé)任不落實(shí)的縣和檢查執(zhí)法不嚴(yán)格的部門(mén)、單位和相關(guān)人員，要進(jìn)行批評(píng)、約談、通報(bào)；對(duì)工作不認(rèn)真、失職瀆職，甚至導(dǎo)致事故發(fā)生的，要責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（五）嚴(yán)格依法處置。

1.對(duì)檢查排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要責(zé)令煤礦立即消除；重大隱患消除前或消除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要責(zé)令煤礦從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。煤礦企業(yè)要落實(shí)隱患整改主體責(zé)任，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

2.對(duì)應(yīng)關(guān)閉礦井未關(guān)閉、超能力生產(chǎn)、超層越界開(kāi)采、以掘代采、瓦斯或一氧化碳超限、防治水、防沖擊地壓防范措施不落實(shí)和未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大隱患，要立即責(zé)令停工停產(chǎn)整頓，除中省煤礦外的其他煤礦的重大隱患，由市安委辦掛牌督辦。掛牌督辦要明確督辦主體、整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限和相關(guān)責(zé)任，煤礦整改完成必須經(jīng)掛牌督辦單位復(fù)查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。對(duì)問(wèn)題整改慢、假整改甚至不整改的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理。

3.對(duì)安全管理制度不完善不落實(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不合理不可靠、重大災(zāi)害防治不認(rèn)真不到位等問(wèn)題，依法進(jìn)行責(zé)任倒查，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員責(zé)任，倒逼煤礦企業(yè)建立生產(chǎn)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)。

4.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法違規(guī)行為，要當(dāng)場(chǎng)予以糾正或要求限期改正，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，要嚴(yán)格依法實(shí)施處罰；對(duì)涉嫌超層越界開(kāi)采等嚴(yán)重非法違法違規(guī)行為，在責(zé)令停止作業(yè)、依法處罰的同時(shí)，要移送國(guó)土資源部門(mén)處理；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

5.對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，一律由縣級(jí)政府依法關(guān)閉取締。

（六）強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

1.各級(jí)煤礦安全監(jiān)管和國(guó)土資源部門(mén)要用好煤礦全面安全“體檢”、安全大檢查和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核結(jié)果，完善煤礦安全分類(lèi)辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行分類(lèi)，明確安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出分類(lèi)處置措施，“一礦一冊(cè)”登記建檔，“一礦一策”監(jiān)管監(jiān)察。

2.煤礦企業(yè)要健全完善隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)自查自改制度化、常態(tài)化。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào)）精神，結(jié)合攻堅(jiān)行動(dòng)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織，于2018年3月、9月各組織一次隱患自查自改，全面排查生產(chǎn)建設(shè)全過(guò)程及每個(gè)系統(tǒng)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，逐礦編制自查自改報(bào)告，報(bào)市煤監(jiān)處和咸陽(yáng)監(jiān)察分局。

3.要充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)總結(jié)宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加大反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。攻堅(jiān)行動(dòng)期間，市縣設(shè)立舉報(bào)電話，分批次集中曝光重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（七）加強(qiáng)信息報(bào)送。各產(chǎn)煤縣和煤礦企業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案要于3月26日前報(bào)送市煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)抄送咸陽(yáng)監(jiān)察分局。各產(chǎn)煤縣要明確牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為本地攻堅(jiān)行動(dòng)聯(lián)系人和一名分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，落實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)信息報(bào)送工作。從2018年4月份開(kāi)始，各產(chǎn)煤縣和煤礦企業(yè)每月2日前，要向市煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、咸陽(yáng)監(jiān)察分局報(bào)送上月工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型案例，每季度第一個(gè)月2日前報(bào)送上季度攻堅(jiān)行動(dòng)工作開(kāi)展情況報(bào)告（包括實(shí)施聯(lián)合懲戒情況）。

附件3

危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案

一、總體要求

落實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，繼續(xù)深化推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理和專項(xiàng)整治，全面啟動(dòng)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造工程，完善危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。著力強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，落實(shí)油氣長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)安全責(zé)任，防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故。

二、整治內(nèi)容

（一）全面推進(jìn)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。進(jìn)一步摸清全市城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過(guò)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定搬遷改造企業(yè)名單，并分類(lèi)分批科學(xué)制定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)具體搬遷改造方案。（市工信局牽頭，市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市發(fā)改委、市國(guó)資委等市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí)）

（二）開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)專項(xiàng)治理。對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)緊急停車(chē)功能，裝備的自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車(chē)系統(tǒng)未投入使用；構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)；涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測(cè)報(bào)警裝置，爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，依法責(zé)令限期整改，并給予經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至?xí)嚎刍虻蹁N(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。（市安監(jiān)局牽頭，市商務(wù)局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí)）

（三）開(kāi)展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉取締一處，對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的小化工死灰復(fù)燃擅自復(fù)產(chǎn)的要堅(jiān)決打擊取締。對(duì)未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，特種作業(yè)人員未持證上崗，未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)，新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開(kāi)車(chē)，精細(xì)化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，一律依法責(zé)令限期整改，并依法給予經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至?xí)嚎刍虻蹁N(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。（市安監(jiān)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí)）

（四）開(kāi)展重大危險(xiǎn)源安全管控責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)。依據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)），落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔、備案和分級(jí)監(jiān)管等管理措施。對(duì)未按規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、登記建檔、備案和落實(shí)管控責(zé)任的，要責(zé)令限期整改，并依法依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。（市安監(jiān)局牽頭，市商務(wù)局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí)）

（五）加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)安全管控。按照市安委辦轉(zhuǎn)發(fā)省七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（寶市安辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）和省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)油氣輸送管道高后果區(qū)識(shí)別有關(guān)情況的函》（陜油氣辦函〔2018〕1號(hào)）有關(guān)要求，落實(shí)各相關(guān)縣區(qū)、相關(guān)部門(mén)及有關(guān)企業(yè)對(duì)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)的安全責(zé)任和安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人員與辦法措施，建立完善高后果區(qū)管控安全風(fēng)險(xiǎn)防范地企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。（市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各相關(guān)縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí)）

（六）繼續(xù)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，今年年底前全市安全風(fēng)險(xiǎn)B級(jí)以上的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面建成安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，安全風(fēng)險(xiǎn)C級(jí)以下危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)基本建成安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。二是提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法治、安全風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)及安全管理能力，今年6月底前完成對(duì)全市所有規(guī)模以上化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，確保主要負(fù)責(zé)人參訓(xùn)率達(dá)到100%。三是狠抓危險(xiǎn)化學(xué)品特殊作業(yè)管理，積極推行特殊作業(yè)可視化監(jiān)視系統(tǒng)應(yīng)用，適時(shí)開(kāi)展全市重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)可視化管理經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，全面提升我市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全管理水平。（市安監(jiān)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)政府按職責(zé)抓好落實(shí)）

三、整治安排

按照省上要求，本次危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)采取企業(yè)自查，行業(yè)部門(mén)和市、縣區(qū)政府組織檢查，省政府組織督查，“條塊結(jié)合”的方式，按職責(zé)分工實(shí)施，2018年3月8日開(kāi)始至12月31日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署階段（2018年3月8日至3月25日）。各縣區(qū)、各行業(yè)部門(mén)要制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員部署，進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

（二）攻堅(jiān)階段（2018年3月26日至12月10日）。各企業(yè)按要求認(rèn)真組織開(kāi)展自查，細(xì)化制度，明確措施，落實(shí)隱患的排查治理責(zé)任。各縣區(qū)、各行業(yè)部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展大檢查、大排查、大整治，確保取得實(shí)效。市攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織督導(dǎo)檢查。

（三）總結(jié)階段（2018年12月11日至12月31日）。各縣區(qū)、各行業(yè)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，鞏固攻堅(jiān)整治成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成總結(jié)報(bào)告并報(bào)市危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。本次危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市上成立由市安監(jiān)局局長(zhǎng)武世孝任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市工信局、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市商務(wù)局、市國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，市安監(jiān)局副局長(zhǎng)蒲武杰任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。各縣區(qū)、各部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真分析本區(qū)域、本部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的難點(diǎn)、短板和弱項(xiàng)，研究制定具體實(shí)施方案，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明晰任務(wù)清單、保障措施，積極攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，并于2018年3月25日前將本縣區(qū)、本部門(mén)的實(shí)施方案報(bào)市危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：易乃林，聯(lián)系電話：3260500）。

（二）加大力度，強(qiáng)化執(zhí)法。各縣區(qū)、各部門(mén)要把安全檢查與嚴(yán)格執(zhí)法緊密結(jié)合，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，依法依規(guī)提出處理意見(jiàn)，并做好跟蹤督辦。要以這次攻堅(jiān)行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管和安全隱患排查治理工作深入開(kāi)展，既要切實(shí)消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出隱患，又要研究建立治本之策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，每月底前向市危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。市危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報(bào)工作信息，適時(shí)組織對(duì)各縣區(qū)、各行業(yè)部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

（三）廣泛發(fā)動(dòng)，群防群治。各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與攻堅(jiān)行動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工群眾積極性，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織職工繼續(xù)深化隱患排查治理體系建設(shè)，依法依規(guī)對(duì)標(biāo)開(kāi)展自查排查整改，杜絕“三違”現(xiàn)象，有效提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

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