寶政辦發(fā)〔2017〕49號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2017〕49號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

為有效保護(hù)和合理利用我市風(fēng)景名勝資源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，根據(jù)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、陜西省《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全市風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，依法保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)各類(lèi)自然和人文資源，全面提升規(guī)劃建設(shè)品位和保護(hù)管理水平，促進(jìn)全市風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全市風(fēng)景名勝區(qū)管理體制基本健全完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢，規(guī)劃體系基本完善，建設(shè)管理規(guī)范有序，風(fēng)景名勝資源和生物多樣性等得到切實(shí)有效保護(hù)，風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到充分發(fā)揮。

（三）基本原則。

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，依據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載能力等科學(xué)編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理制度，確保先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不建設(shè)。

2.堅(jiān)持統(tǒng)一管理。建立健全風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，明確主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，做到各負(fù)其責(zé)，緊密配合，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)工作。

3.堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)章條例和相關(guān)文件要求，依法嚴(yán)格保護(hù)和管理風(fēng)景名勝區(qū)，及時(shí)查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，確保風(fēng)景名勝區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

4.堅(jiān)持永續(xù)利用。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的關(guān)系、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益緊密結(jié)合，實(shí)施有效保護(hù)、嚴(yán)格管理和合理開(kāi)發(fā)，確保風(fēng)景名勝資源可持續(xù)利用。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)規(guī)劃編制。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)制定和完善本縣區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)劃定核心保護(hù)區(qū)范圍，并有效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要切實(shí)將風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作納入政府重要議事日程，總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿(mǎn)的，及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和修編工作；至今尚未編制總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在2017年底前完成編制工作。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制報(bào)批工作，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)全市風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃全覆蓋。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)及外圍保護(hù)控制地帶的鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）健全管理體制。根據(jù)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整寶雞天臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（寶編發(fā)〔2017〕4號(hào)）精神，市文物旅游局負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作，市國(guó)土、住建、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、公安、民政、城市管理執(zhí)法等部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定做好本縣區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理等工作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)景名勝區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，確保相關(guān)工作落到實(shí)處。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)規(guī)范，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。要注重風(fēng)景名勝專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提高業(yè)務(wù)能力。

（三）完善管理制度。各有關(guān)縣區(qū)政府要組織有關(guān)部門(mén)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，在風(fēng)景名勝區(qū)主要入口建立標(biāo)志并按批準(zhǔn)的范圍設(shè)置界樁，標(biāo)明界線(xiàn)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同所在地政府有關(guān)部門(mén)，不斷建立健全資源保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、游覽活動(dòng)、交通組織、文化市場(chǎng)、文物保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、民族宗教事務(wù)、衛(wèi)生和食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的規(guī)章制度，落實(shí)管理責(zé)任。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古建筑、古園林、歷史文化街區(qū)、遺跡、遺址、古樹(shù)名木、野生動(dòng)植物資源、特殊地質(zhì)地貌等進(jìn)行調(diào)查、登記、監(jiān)測(cè)，并建立檔案，設(shè)置標(biāo)志，必要時(shí)可采取限制游客流量等措施實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

（四）嚴(yán)格保護(hù)資源。風(fēng)景名勝資源具有珍稀性、脆弱性、不可再生性的特點(diǎn)，保護(hù)風(fēng)景名勝資源是風(fēng)景名勝區(qū)工作的核心任務(wù)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)景名勝資源普查等基礎(chǔ)性工作，對(duì)重要資源加強(qiáng)分析研究，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、修墳立碑以及建設(shè)大規(guī)模風(fēng)力或太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)。風(fēng)景名勝區(qū)所在地政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)防止有關(guān)單位借招商引資名義，在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行損害風(fēng)景名勝資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

（五）規(guī)范景區(qū)建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)財(cái)力物力，科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用風(fēng)景名勝資源，配套完善風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和游覽安全設(shè)施，規(guī)范標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，健全服務(wù)功能，提升景區(qū)整體建設(shè)水平和品位。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。凡在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建公路、索道、纜車(chē)等重大建設(shè)項(xiàng)目，其選址方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，由市文物旅游局審查后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的其他建設(shè)項(xiàng)目，其選址和設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。健全風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理制度化、規(guī)范化。風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目批后監(jiān)督管理。風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣區(qū)政府、市級(jí)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，要定期對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行執(zhí)法檢查和評(píng)估，依法及時(shí)查處違法建設(shè)行為。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化監(jiān)管信息系統(tǒng)，到2020年，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)全市省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋。

（七）嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)管理。禁止以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，禁止將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或個(gè)人行使，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立私人會(huì)所。風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票，必須由縣級(jí)以上政府設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售，門(mén)票收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，不得以任何方式出讓或轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本參與風(fēng)景名勝區(qū)投資建設(shè)，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者。風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保養(yǎng)、綠化、環(huán)衛(wèi)、保安等具有物業(yè)管理性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目，可委托相應(yīng)的企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)縣區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，密切配合，形成合力，全力做好風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)工作。

（二）保障資金投入。各有關(guān)縣區(qū)政府要加大對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)的資金投入，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政視財(cái)力狀況，對(duì)省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)設(shè)立、規(guī)劃編制、資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常管理等工作予以支持。同時(shí)，探索建立政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的多元化資金保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理，吸引社會(huì)投資，拓寬投入渠道。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，大力宣傳加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的重要意義，提高公眾知曉率和關(guān)注度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持風(fēng)景名勝資源保護(hù)和利用工作，形成政府引導(dǎo)、全民參與、各方配合、共同推進(jìn)的良好工作格局。

寶雞市人民政府辦公室

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