寶政辦發(fā)〔2017〕31號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》
《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》
寶政辦發(fā)〔2017〕31號
各縣、區(qū)人民政府,市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《寶雞市危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
寶雞市人民政府辦公室
2017年5月22日
寶雞市危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案
為全面加強(qiáng)全市危險化學(xué)品安全綜合治理,有效防范和遏制危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕88號)和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2017〕24號)精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求,堅(jiān)守安全發(fā)展,深化改革創(chuàng)新,健全體制機(jī)制,堅(jiān)持依法監(jiān)管、源頭防范、風(fēng)險管控、系統(tǒng)治理的原則,全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,進(jìn)一步明晰責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)管,夯實(shí)基礎(chǔ),全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理工作,促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、工作目標(biāo)
通過開展危險化學(xué)品安全綜合治理,全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí),安全監(jiān)管合力全面提升,企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí);各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險和重大危險源進(jìn)一步摸清并得到有效管控;危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局更趨合理,涉及人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工作高質(zhì)量完成;危險化學(xué)品信息共享機(jī)制初步建立;油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果得到有效鞏固;危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順,機(jī)制進(jìn)一步完善,應(yīng)急救援和安全保障能力得到全面提升,危險化學(xué)品安全事故得到有效遏制。
三、時間進(jìn)度
自即日起至2019年11月結(jié)束,分三個階段進(jìn)行。
(一)部署階段(即日起至2017年6月)。各縣區(qū)、市級有關(guān)部門結(jié)合各自實(shí)際,制定具體實(shí)施方案,明確職責(zé),細(xì)化措施,認(rèn)真開展危險化學(xué)品安全綜合治理動員部署,進(jìn)行廣泛宣傳,營造良好氛圍。
(二)整治階段(2017年7月至2018年3月開展深入整治,并取得階段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)。各縣區(qū)、市級有關(guān)部門要精心組織,認(rèn)真實(shí)施,加大督導(dǎo)檢查力度,及時解決存在問題,確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
(三)總結(jié)階段(2019年11月)。各縣區(qū)、市級有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果,于2019年11月10日前形成總結(jié)報(bào)告報(bào)市安委辦。
四、治理任務(wù)
(一)全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險。
1.全面摸排風(fēng)險。按照國務(wù)院安委會《關(guān)于印發(fā)涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄的通知》(安委〔2016〕7號)和省安委辦《關(guān)于印發(fā)涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄建立安全風(fēng)險分布檔案工作的通知》(陜安委辦〔2016〕65號)要求,摸排本縣區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險,重點(diǎn)摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及物流園區(qū)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險,建立本縣區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案,檔案內(nèi)容應(yīng)包含風(fēng)險分布區(qū)域、主要風(fēng)險單位名單、涉及的典型危險化學(xué)品、危險化學(xué)品危害特征等內(nèi)容。(各縣區(qū)和市級有關(guān)部門于2017年10月底前將危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案報(bào)市安委辦,市安委辦于2017年12月底前建立全市危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案)
2.重點(diǎn)排查危險化學(xué)品重大危險源。依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218-2014)標(biāo)準(zhǔn),開展危險化學(xué)品重大危險源普查工作,分別建立縣級和市級部門重大危險源檔案、分布電子圖和數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含介質(zhì)、所在位置、重大危險源級別、單位名稱等。(各縣區(qū)和市級有關(guān)部門于2017年10月底前將普查結(jié)果報(bào)市安委辦,市安委辦于2017年12月底前建立危險化學(xué)品重大危險源市級分布電子圖和數(shù)據(jù)庫)
(二)有效防范危險化學(xué)品安全事故。
3.加強(qiáng)高?;瘜W(xué)品管控。進(jìn)一步加強(qiáng)對列入高?;瘜W(xué)品目錄的危險化學(xué)品監(jiān)管,強(qiáng)化對硝酸銨、硝化棉、氰化鈉、液氯、液氨等高危化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置全過程管控,做到底數(shù)清楚、措施到位、管理規(guī)范。(市安監(jiān)局牽頭,市工信局、市公安局、市交通局、市環(huán)保局、市郵政管理局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前完成)
4.加強(qiáng)危險化學(xué)品重大危險源管控。市級有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施,對重大危險源實(shí)施重點(diǎn)管控,構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)應(yīng)具有緊急停車(緊急切斷)和有毒有害氣體泄露報(bào)警功能;督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機(jī)制。(市安監(jiān)局牽頭,市工信局、市環(huán)保局、市交通局、市商務(wù)局、市郵政管理局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)持續(xù)推進(jìn))
5.加強(qiáng)化工集中區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)及危險化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險管控。各有關(guān)縣區(qū)要組織開展化工集中區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險評估,科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量。推動利用信息化、智能化手段在化工集中區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺,優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局,有效控制和降低整體安全風(fēng)險。加強(qiáng)化工集中區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高事故應(yīng)急處置能力。全面深入開展危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治,嚴(yán)格按照國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控設(shè)備。(市安監(jiān)局牽頭,市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市環(huán)保局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局等部門和各有關(guān)縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
6.全面啟動實(shí)施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。進(jìn)一步摸清城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)基本情況,通過定量風(fēng)險評估,合理確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。積極爭取國家有關(guān)政策支持,充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性,加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。(市工信局牽頭,市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市國資委、市安監(jiān)局等部門和各有關(guān)縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
7.加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系,加強(qiáng)對危險貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)管,嚴(yán)把危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,開展危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)及車輛排查,完善監(jiān)管臺賬,強(qiáng)化部門協(xié)作,提升危險化學(xué)品(危險貨物)運(yùn)輸車輛裝備水平,落實(shí)液體危險貨物運(yùn)輸罐車安裝緊急切斷裝置措施,積極開展危險化學(xué)品(危險貨物)運(yùn)輸車輛防碰撞技術(shù)裝備使用,督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度,嚴(yán)把裝卸關(guān),強(qiáng)化過境我市危貨運(yùn)輸安全事故飲用水源地保護(hù)和社會化救援措施。(市交通局牽頭,市工信局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市國資委、市郵政管理局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制,堅(jiān)決杜絕新增占壓等隱患。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管道建設(shè)項(xiàng)目,加強(qiáng)油氣長輸管道周邊施工項(xiàng)目審批和日常監(jiān)督管理,推動管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,開展管道完整性管理,強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控,全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。(市發(fā)改委牽頭,市公安局、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年9月底前完成)
(三)健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。
9.進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。按照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中,制定行業(yè)監(jiān)管部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,加強(qiáng)對危險化學(xué)品系統(tǒng)監(jiān)管,切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)。(市安監(jiān)局、市編辦牽頭,市政府法制辦配合,各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前完成權(quán)力清單和責(zé)任清單制定并持續(xù)推進(jìn))
10.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善寶雞市危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度,增補(bǔ)相關(guān)成員單位,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時協(xié)調(diào)解決監(jiān)管中存在的問題。(市安監(jiān)局牽頭,各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年10月底前完成)
(四)加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。
11.統(tǒng)籌規(guī)劃布局。在編制(修訂)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時,要充分考慮危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規(guī)劃等內(nèi)容,科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程監(jiān)管。(市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
12.規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真落實(shí)中、省、市涉及危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等,加強(qiáng)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的銜接,嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。(市發(fā)改委、工信局牽頭,市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
13.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。在危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段,對涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施相關(guān)部門聯(lián)合審批。新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū),逐步推動化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。(市規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市國土局、市工信局、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)局、市安監(jiān)局、市交通局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
14.加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量管理。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求,強(qiáng)化對從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理,落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任,依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。(市規(guī)劃局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
(五)依法推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
15.切實(shí)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)。配合做好中、省有關(guān)危險化學(xué)品安全管理法律法規(guī)執(zhí)行效果評估等工作。繼續(xù)加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹,督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識,并及時對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核,修訂、完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程,提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性和主動性。督促企業(yè)強(qiáng)化預(yù)防措施,定期開展風(fēng)險評估和危害辨識,針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位,建立分級管控制度,切實(shí)落實(shí)安全操作規(guī)程;建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”制度,實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn),著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。(市安監(jiān)局、市政府法制辦、各縣區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
16.認(rèn)真落實(shí)“一書一簽”要求。把危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)執(zhí)行“一書一簽”(安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽)情況納入對企業(yè)安全檢查內(nèi)容,督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)要求,確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險化學(xué)品(危險貨物)托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)熟知所托運(yùn)危險化學(xué)品的屬性和應(yīng)急處置措施,隨車附帶托運(yùn)危險化學(xué)品的“一書一簽”,并及時將危險化學(xué)品(危險貨物)相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。(市工信局、市公安局、市交通局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
17.推進(jìn)科技強(qiáng)安。督促化工企業(yè)加大安全投入,新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng),涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng),危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。積極推動企業(yè)開展“機(jī)械化換人、自動化減人”,加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級,減少危險崗位作業(yè)人員,鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠,利用智能化裝備改造生產(chǎn)線,全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段,加強(qiáng)消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備,提升安全科技保障能力。(市安監(jiān)局、市科技局、市工信局、市公安局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
18.繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn),加大扶持力度,引導(dǎo)鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);督促涉及危險化工工藝、重大危險源的大型企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)開展二級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,通過創(chuàng)建工作,在主體責(zé)任落實(shí)、安全文化建設(shè)、重大危險源監(jiān)管、隱患排查治理等領(lǐng)域選樹一批典型標(biāo)桿,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,提升安全生產(chǎn)水平。(市安監(jiān)局、市工信局、市住建局、市規(guī)劃局、市交通局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
19.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。推動依法治安,強(qiáng)化依法行政,進(jìn)一步加強(qiáng)對危險化學(xué)品企業(yè)的執(zhí)法檢查力度,規(guī)范執(zhí)法程序,完善執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),依靠專家和技術(shù)服務(wù)力量提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性,依法嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為,加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。(市級各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
20.完善事故調(diào)查處理機(jī)制。事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇,詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布,做好解讀,回應(yīng)公眾關(guān)切。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重,進(jìn)一步加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度,除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外,還要依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任。對因非法違法行為導(dǎo)致人員傷亡的,以及遲報(bào)、瞞報(bào)事故或事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,要依法從重處罰。事故結(jié)案后一年內(nèi),要及時組織開展整改情況評估并向社會公開,對履職不力、整改措施不落實(shí)的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。(市級各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
21.實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對重大安全隱患整改不力、因管理不到位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,及時列入安全生產(chǎn)“黑名單”,定期在媒體曝光。積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),充分利用相關(guān)網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),加大對失信企業(yè)信息曝光力度,進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(市安監(jiān)局牽頭,市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市工商局、人行寶雞市支行、市國稅局、市地稅局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)
22.嚴(yán)格危險化學(xué)品廢棄處置。加強(qiáng)危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則,及時處置廢棄危險化學(xué)品,消除安全隱患。加強(qiáng)危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。(市環(huán)保局負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)
(六)大力提升危險化學(xué)品安全保障能力。
23.強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管能力建設(shè),根據(jù)國家制定的危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備要求,強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求,提高依法履職的能力水平。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)
24.有效發(fā)揮社會力量作用。創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育,利用政府購買服務(wù)等方式,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)等社會力量的作用,持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平,增強(qiáng)監(jiān)管效果。(市級各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)
25.嚴(yán)格第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。負(fù)責(zé)安全、環(huán)保、消防等評價評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查審批的有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格規(guī)范涉及危險化學(xué)品的安全評價、環(huán)境影響評價和消防評估行為,對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全、環(huán)保、消防等評價評估機(jī)構(gòu),依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書,追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。(市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市公安局、市氣象局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
(七)加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。
26.完善危險化學(xué)品登記制度。加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)登記工作,建立全市危險化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫,及時接入全省危險化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。(市安監(jiān)局牽頭,市工信局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
27.建立全市危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。建立危險化學(xué)品生產(chǎn)(含進(jìn)口)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫,形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報(bào)信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺,提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運(yùn)用各種方式,探索實(shí)施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度,基本實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品生命周期全過程跟蹤監(jiān)管。(市工信局、市信息化辦、市安監(jiān)局牽頭,市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
(八)加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作。
28.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定更加規(guī)范的危險化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程,完善現(xiàn)場處置程序,探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度,堅(jiān)持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救,有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險,避免發(fā)生次生事故事件,推動實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。(市安監(jiān)局牽頭,市應(yīng)急辦、市公安局、市環(huán)保局、市交通局、市衛(wèi)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)
29.加大資金支持力度。有效利用安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金,加大危險化學(xué)品應(yīng)急方面的投入。探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險在事故處置過程中發(fā)揮作用的方式方法。(市財(cái)政局牽頭,市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市工信局、市安監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
30.強(qiáng)化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。依托大中型危險化學(xué)品企業(yè),建設(shè)市、縣級危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;推動危險化學(xué)品企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和化工集中區(qū)應(yīng)急救援力量建設(shè),不斷提升應(yīng)急救援能力。(市應(yīng)急辦、市安監(jiān)局牽頭,市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
31.加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。完善危險化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制,定期組織開展聯(lián)合演練,根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)用性和操作性,實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣捌洳块T相關(guān)預(yù)案有效銜接。(市應(yīng)急辦、市安監(jiān)局牽頭,市級各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
(九)加強(qiáng)危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。
32.推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及。建立危險化學(xué)品企業(yè)和化工集中區(qū)公眾開放日制度。創(chuàng)新方式方法,加強(qiáng)正面引導(dǎo),開展多種形式的宣傳普及活動,不斷提高全社會的安全意識和對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。(市安監(jiān)局牽頭,市教育局、市科技局、市文廣局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
33.加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。借助高校院所和國家安全網(wǎng)絡(luò)教育平臺等,開展化工高層次人才培養(yǎng),加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn);推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式,加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng),確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。(市安監(jiān)局、市教育局、市人社局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市危險化學(xué)品安全綜合治理工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展,日常工作由市安委會辦公室具體負(fù)責(zé)。各縣區(qū)、市級有關(guān)部門要高度重視,把危險化學(xué)品安全綜合治理擺上重要議事日程,認(rèn)真履行屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心安排實(shí)施,及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中存在的重大問題,深入扎實(shí)開展好危險化學(xué)品安全綜合治理工作。
(二)細(xì)化工作落實(shí)。要根據(jù)任務(wù)分工和完成時限要求,結(jié)合各自實(shí)際,明確分管領(lǐng)導(dǎo),安排專人負(fù)責(zé),分解細(xì)化任務(wù),壓實(shí)工作責(zé)任,務(wù)求取得實(shí)效。市級有關(guān)部門要確定1名科級聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常聯(lián)系協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、市級有關(guān)部門于6月10日前將實(shí)施方案及聯(lián)絡(luò)員名單(單位、姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話)報(bào)市安委會辦公室。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)、市級有關(guān)部門要加強(qiáng)對本縣區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和跟蹤督辦,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效,并于每季度最后一個月25日前向市安委會辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。市安委會辦公室要適時組織對各縣區(qū)、市級有關(guān)部門危險化學(xué)品安全綜合治理工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,確保各項(xiàng)工作任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。
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