寶政辦發(fā)〔2017〕12號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市2017年地質災害防治方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市2017年地質災害防治方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕12號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市2017年地質災害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合各自實際，認真抓好落實。

寶雞市人民政府辦公室

2017年3月14日

寶雞市2017年地質災害防治方案

為了切實做好2017年全市地質災害防治工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少地質災害造成的損失，根據(jù)《地質災害防治條例》及中省有關規(guī)定，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指引，認真貫徹執(zhí)行《地質災害防治條例》、國務院《關于加強地質災害防治工作的決定》和省政府《關于貫徹國務院加強地質災害防治工作決定的實施意見》等有關文件精神，堅持以人為本、預防為主、避讓與治理相結合以及“誰引發(fā)、誰治理”的原則，以汛期突發(fā)性地質災害防治為重點，健全完善群測群防體系，深入開展地質災害預警預報工作，加大地質災害搬遷治理和應急處置力度，宣傳普及地質災害防治知識，全面提升地質災害防治水平，最大限度地減少地質災害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、2017年地質災害發(fā)展趨勢預測

據(jù)市氣象臺預測，2017年我市總降水量550—700mm，較常年減少10%-20%。川塬區(qū)為550—630mm，南部山區(qū)為650—720mm，北部山區(qū)為550—610mm。初夏汛雨出現(xiàn)在6月中下旬。汛期降水時間、空間分布不均，有局部暴雨災害。9月下旬到10月上旬有中等偏強的秋淋天氣出現(xiàn)。

根據(jù)全市地質環(huán)境特征、地質災害分布規(guī)律，結合2016年地質災害災情、隱患點穩(wěn)定狀況和市氣象臺對2017年全市降水量趨勢預測，預計2017年全市地質災害發(fā)生頻度、密度和造成的損失將呈現(xiàn)平緩增長趨勢，地質災害以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質災害為主，防治形勢依然嚴峻。

三、重點防范時段和地段

（一）重點防范時段

地質災害的發(fā)生與降水密切相關，根據(jù)降水趨勢預測，預計全市2017年地質災害多發(fā)時段為5—9月，其中7—8月為地質災害高發(fā)期，也是重點防范期。

（二）重點防范地段

1.渭河南北兩岸的斜坡地帶及其支流金陵河、千河、韋水河至橫水河段，以及麥李河、石頭河、霸王河、湯峪河沿岸斜坡地帶。這些地區(qū)黃土臺塬邊坡陡峻，黃土垂直節(jié)理發(fā)育、濕陷性較強，人口密集，工程建設活動頻繁，削坡普遍，黃土滑坡、崩塌發(fā)育，受降雨影響，地質災害發(fā)生率較常年偏高。

2.鳳縣的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地帶，太白縣紅巖河、太白河和桃川河沿岸斜坡地帶。該地區(qū)為中低山區(qū)，地貌單元屬基巖山地，山坡陡峭、溝谷深切，汛期降水量偏多，強暴雨機率高，修路、采礦活動頻繁，預計發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質災害的機率較高。

3.麟游縣九成宮鎮(zhèn)至兩亭鎮(zhèn)一帶地質環(huán)境條件差，多為山地、黃土丘陵、黃土梁峁地形地貌，地形破碎，溝壑縱橫，人工切坡活動較多，也是我市暴雨多發(fā)區(qū)之一，預計黃土崩塌、滑坡等地質災害時有發(fā)生。

（三）重點防范鎮(zhèn)街

受地質災害威脅的主要鎮(zhèn)街有：金臺區(qū)西關街道辦、西街街道辦、東街街道辦、群眾路街道辦、十里鋪街道辦、臥龍寺街道辦、陳倉鎮(zhèn)、硤石鎮(zhèn)，渭濱區(qū)神農鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)，陳倉區(qū)坪頭鎮(zhèn)、拓石鎮(zhèn)、鳳閣嶺鎮(zhèn)、赤沙鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)，鳳縣紅花鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、雙石鋪鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，麟游縣九成宮鎮(zhèn)、兩亭鎮(zhèn)以及太白縣鸚鴿鎮(zhèn)，岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)，隴縣東風鎮(zhèn)，千陽縣城關鎮(zhèn)。上述鎮(zhèn)街地質環(huán)境差，工程建設活動頻繁，在降水影響下，有可能發(fā)生滑坡、崩塌等突發(fā)性地質災害。

（四）重點防范礦區(qū)

我市礦山地質災害突出表現(xiàn)為礦渣亂堆亂放引起的泥石流和采空區(qū)地面塌陷等。存在泥石流隱患的礦區(qū)有：鳳縣銀洞梁鉛鋅礦區(qū)、水晶溝鉛鋅礦區(qū)、柳樹溝鉛鋅礦區(qū)、手搬崖鉛鋅礦區(qū)及太白縣太白河雙王金礦區(qū)。存在地面塌陷隱患的礦區(qū)為隴縣戚家坡煤礦。

（五）重點防范交通干線

1.鐵路：寶成鐵路渭濱區(qū)至鳳縣段存在滑坡、崩塌、泥石流等嚴重隱患，隴海鐵路硤石至鳳閣嶺段存在滑坡、泥石流隱患，隴海鐵路硤石至陽平段存在滑坡、崩塌隱患，寶中鐵路寶雞段存在崩塌、滑坡隱患。

2.公路：寶漢高速千陽至隴縣段，寶天高速渭濱區(qū)至陳倉區(qū)段，寶漢公路渭濱區(qū)至鳳縣段，310國道渭濱區(qū)至陳倉區(qū)段，316國道鳳縣段，姜眉公路太白縣至眉縣段，省道寶雞至千陽段、鳳翔至千陽段，上述公路位于秦嶺山區(qū)或黃土梁峁區(qū)，修路切坡造成的不穩(wěn)定邊坡較多，若遇暴雨、連陰雨，局部地段可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等災害。

3.秦嶺山區(qū)和黃土梁峁溝壑區(qū)正在建設的公路、鐵路項目，施工過程中極易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質災害，應嚴格按照有關規(guī)范施工，生產(chǎn)、生活設施選址應避開地質災害危險區(qū)。

（六）重點防范的地質災害隱患點

全市地質災害隱患點較多，根據(jù)已掌握地質災害隱患點的穩(wěn)定性、危害程度及危險性，篩選出17個作為2017年市級防治隱患點，對其發(fā)展趨勢進行分析預測，并逐一落實防治措施、監(jiān)測人、責任人等（見附件）。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。全市各級、各部門要把地質災害防治列入重要議事日程，逐級簽訂責任書，納入年度目標責任考核。地質災害防治工作實行屬地化管理，各縣區(qū)政府主要負責人是地質災害防治第一責任人，對本行政區(qū)域地質災害防治工作負總責，要做到地質災害防治重要工作親自安排部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調。各縣區(qū)國土資源部門是地質災害防治工作的職能部門，要加強對地質災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，健全完善縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級群測群防體系，對掌握的地質災害隱患點都要落實防范責任人。各級發(fā)改、教育、工信、民政、住建、交通、鐵路、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、供電、旅游、扶貧、移民搬遷等部門要按照職責，做好相關領域地質災害防治工作。凡是威脅鐵路、公路、電力、水利、學校、醫(yī)院、住建、礦山等設施或企業(yè)安全的地質災害，由危及單位或其主管部門負責監(jiān)測、預報，并進行治理，國土資源部門負責監(jiān)督檢查。

（二）強化預警，嚴密防范。各縣區(qū)要按照應急管理相關要求，認真編制 2017年地質災害防治方案，4月底前經(jīng)本級人民政府批準后公布實施。建立健全地質災害應急指揮機構、應急專家隊伍、應急平臺，落實人員、設備和裝備，完善預防和預警機制，提高應急響應時效。嚴格執(zhí)行汛期值班、險情巡查和災情速報制度，一旦發(fā)生災情及時上報，迅速組織搶險救災，防止災情擴大。對列入省、市、縣三級年度防治方案的隱患點要進一步強化管理，落實監(jiān)測責任，規(guī)范監(jiān)測記錄。要積極推進以“有制度、有機構、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”為內容的高標準“十有縣”建設，全面提升全市地質災害綜合防治能力。

（三）規(guī)范行為，減少災害。全市各級、各部門要嚴格依法管理，切實規(guī)范工程建設行為，減少人為誘發(fā)地質災害的行為。在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設，必須進行地質災害危險性評估。編制地質災害易發(fā)區(qū)內的城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和移民搬遷選址，要對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估，從源頭上杜絕人為引發(fā)地質災害發(fā)生。對于建設活動誘發(fā)的地質災害，按照“誰誘發(fā)，誰治理”的原則，督促責任單位采取防治措施，確需治理的，責令限期治理。有序實施地質災害搬遷避讓工程，把地質災害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、土地整治等結合起來，統(tǒng)籌安排資金，加快地質災害危險區(qū)內群眾搬遷避讓，農村的地質災害防治要以村民搬遷為主，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。

（四）加大投入，保障經(jīng)費。各級人民政府要將地質災害防治經(jīng)費列入財政預算,逐年增加地質災害防治專項資金。市國土資源局、財政局要督促各縣（區(qū)）人民政府做好地質災害防治經(jīng)費投入和合理使用，并將各地財政投入地質災害防治資金情況作為地質災害防治工作考核的重要依據(jù)。

附件：寶雞市重要地質災害隱患點防治方案一覽表

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