寶政辦發(fā)〔2017〕4號《寶雞市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國資委關(guān)于推進(jìn)市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見的通知》

《寶雞市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國資委關(guān)于推進(jìn)市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕4號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市國資委《關(guān)于推進(jìn)市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2017年1月12日

關(guān)于推進(jìn)市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制

經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）和省國資委《關(guān)于省屬國有企業(yè)進(jìn)一步積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》（陜國資發(fā)〔2014〕109號），現(xiàn)就推進(jìn)市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指引，堅(jiān)持市場化改革方向，著力打破所有制界限，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)雙向進(jìn)入、交叉持股、融合發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國有資本布局；著力推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力；著力推進(jìn)資源整合，實(shí)施市場化聯(lián)合重組，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；著力推進(jìn)國有困難企業(yè)改革脫困，集中力量解決存在的困難和問題，引進(jìn)增量、盤活存量，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合、共同發(fā)展繁榮。

（二）基本原則

——堅(jiān)持做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)，搞活非公經(jīng)濟(jì)。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

——堅(jiān)持市場規(guī)律導(dǎo)向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)市場主體地位，堅(jiān)持市場化改革方向，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)遵循市場規(guī)律，參與市屬國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

——堅(jiān)持窗體頂端

——堅(jiān)持依法規(guī)范操作，程序公開透明。依法規(guī)范操作，既解放思想、改革創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，又完善制度、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管、公開操作，維護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有序穩(wěn)妥推進(jìn)。充分調(diào)動和激發(fā)全社會支持和參與改革的主動性、積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，一企一策，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度、職工可承受的程度相統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過3—5年的努力，除國家政策明確必須保持國有獨(dú)資企業(yè)外，其余企業(yè)均實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)完善，國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、分類推進(jìn)混合所有制改革

（四）競爭類企業(yè)全面推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。對已與市場經(jīng)濟(jì)融合、處于充分競爭領(lǐng)域的市屬國有企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以國有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，重點(diǎn)依托資本市場推進(jìn)改革，不限股權(quán)比例，全面向社會資本開放，健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法維護(hù)股東權(quán)益。

（五）公共服務(wù)類企業(yè)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。對面向社會提供公共產(chǎn)品的市屬國有企業(yè)，以確保提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為原則，以堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重為目標(biāo)，在加大國有資本投入、發(fā)揮國有資本主導(dǎo)作用的前提下，積極穩(wěn)妥地引進(jìn)社會資本參股投資，轉(zhuǎn)變管理體制和經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。

（六）功能類企業(yè)有序推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。對承擔(dān)特殊功能的市屬國有企業(yè)，以完成特殊任務(wù)或市政府重大專項(xiàng)任務(wù)為目標(biāo)，因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)社會資本參與改革，加強(qiáng)依法監(jiān)管，規(guī)范盈利模式。

三、主要途徑

（七）推動資源整合，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，按照龍頭帶動，集群發(fā)展的思路，鼓勵(lì)和支持中省市優(yōu)勢國有企業(yè)和優(yōu)勢民營企業(yè)對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)，通過劃轉(zhuǎn)兼并、合資合作、協(xié)作配套、搬遷改造等方式，加大產(chǎn)業(yè)整合重組力度，集中生產(chǎn)要素，提高我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品市場占有率高、品牌影響大的大企業(yè)大集團(tuán)，帶動我市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

（八）推進(jìn)改制上市，加快資本證券化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市屬國有企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。充分利用國內(nèi)外多層次資本市場，通過市場引導(dǎo)、政策支持等手段，積極推動有條件的企業(yè)上市融資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化、資本運(yùn)作證券化。加強(qiáng)后備上市企業(yè)資源培育，建立市屬國有企業(yè)上市資源庫，定期邀請專家進(jìn)行輔導(dǎo)，全面提高企業(yè)經(jīng)營效益和管理水平。對暫不具備上市條件的企業(yè)，要比照上市的要求，合理設(shè)置股本規(guī)模，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，做精做強(qiáng)主業(yè)，為后續(xù)上市融資打好基礎(chǔ)。

（九）推動企業(yè)改革改組，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。充分利用國家“三去一補(bǔ)一降”政策機(jī)遇，在妥善處理企業(yè)歷史遺留問題、清理企業(yè)債務(wù)、安置企業(yè)職工的前提下，加大產(chǎn)權(quán)招商力度，支持和鼓勵(lì)各類資本，通過兼并、收購、重組等資源優(yōu)化配置手段，以增量資本盤活存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變企業(yè)體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，激活發(fā)展活力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（十）推動“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，拓展企業(yè)發(fā)展空間。抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)和境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，在煤化工、食品白酒、文化旅游和電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作。支持市屬優(yōu)勢企業(yè)以拓展市場、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新、培育品牌為重點(diǎn)，開展跨國境跨地區(qū)投資經(jīng)營。鼓勵(lì)和支持市屬國有企業(yè)通過并購、參股、控股等形式，與發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)民營企業(yè)開展合作，拓展市屬國有企業(yè)發(fā)展空間，壯大市屬國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（十一）推動項(xiàng)目合作，以增量盤活存量。按照投資主體多元化、融資方式多樣化的基本方向，堅(jiān)持增量優(yōu)先、盤活存量的原則，在市屬國有企業(yè)投資項(xiàng)目中，鼓勵(lì)和吸引社會資本參與投資，共同開發(fā)，共同經(jīng)營，共享收益，以項(xiàng)目合作為載體培育發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（十二）推動員工持股，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等參與本企業(yè)改制，形成資本所有者和勞動者利益共同體，凝聚企業(yè)發(fā)展合力?？茖W(xué)設(shè)定混合所有制企業(yè)員工持股的條件、持股比例以及員工股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出的具體辦法，完善約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

四、制度設(shè)計(jì)

（十三）健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄破髽I(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益。規(guī)范企業(yè)股東（大）會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，按章程行權(quán)，對資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運(yùn)行，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范企業(yè)高管聘任考核、薪酬管理和職務(wù)消費(fèi)三項(xiàng)制度，深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

（十四）加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。把建立黨的組織、開展黨的工作作為市屬國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提,堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展,根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn),科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式。發(fā)揮市屬國有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢,加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。

（十五）依法規(guī)范操作。規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)和企業(yè)價(jià)值評估，維護(hù)出資人、債權(quán)人和企業(yè)職工的合法權(quán)益。要認(rèn)真吸取過去國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定嚴(yán)格的工作流程，完善專家評價(jià)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、職工民主決策、司法審核等機(jī)制，充分論證、規(guī)范操作，防止利用發(fā)展混合所有制謀取暴利，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失。對不按規(guī)定實(shí)施操作，造成國有資產(chǎn)損失、企業(yè)發(fā)展受損和危害職工利益的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

五、保障措施

（十六）妥善解決歷史遺留問題。按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案>的通知》（國發(fā)〔2016〕19號），在市屬國有企業(yè)混合所有制改革中妥善解決企業(yè)辦社會職能移交、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市國資委、市財(cái)政局、市人社局、市工信局、市金融辦等有關(guān)部門和單位積極參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決工作中的各類問題，重大情況報(bào)市政府協(xié)調(diào)決定。市屬國有企業(yè)要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（十八）營造良好氛圍。進(jìn)一步解放思想，廓清思想上的誤區(qū)，消除認(rèn)識上的障礙，突破利益固化的藩籬，形成社會各界發(fā)展混合所有制的共識。積極培育發(fā)展目標(biāo)同向、價(jià)值取向共生、創(chuàng)新活力迸發(fā)的混合所有制企業(yè)文化，尋求不同所有制經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的最大公約數(shù)，找準(zhǔn)各種經(jīng)營機(jī)制的最佳結(jié)合點(diǎn)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)推廣典型案例和成功做法，引導(dǎo)各類市場主體增強(qiáng)改革意識，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

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