寶政辦函〔2016〕55號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2016年度市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2016年度市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的通知》










寶政辦函〔2016〕55號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照市政府辦《關(guān)于編制2016年度市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的通知》（寶政辦函〔2016〕21號(hào)）要求，市政府法制辦在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了2016年度市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。具體安排如下：

一、2016年度市政府規(guī)章制定計(jì)劃名稱（共2件）

（一）寶雞市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案程序規(guī)定

主要內(nèi)容：明確市政府規(guī)章出臺(tái)和市政府向市人大提交法規(guī)草案在擬定階段的程序要求，規(guī)范政府規(guī)章和地方法規(guī)的出臺(tái)程序。

起草單位：市政府法制辦

（二）寶雞市周原遺址保護(hù)管理辦法

主要內(nèi)容：對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位周原遺址的保護(hù)、管理和合理利用進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)周原遺址的保護(hù)管理和作用發(fā)揮。

起草單位：市文物旅游局

二、2016年度市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃名稱（共14件）

（一）寶雞市城中村改造管理辦法

主要內(nèi)容：明確城中村改造職責(zé)，規(guī)范城中村改造工作程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)和加快城市化建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平。

起草單位：市房屋征收辦

（二）寶雞市地方志工作管理辦法

主要內(nèi)容：明確地方志工作范疇，規(guī)范地方志的編纂、管理和開發(fā)利用工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

起草單位：市地志辦

（三）寶雞市房屋租賃防止傳銷管理辦法

主要內(nèi)容：通過強(qiáng)化有關(guān)部門及房屋出租人和承租人責(zé)任，消除傳銷組織和傳銷人員的滯留基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從源頭上抑制打擊傳銷活動(dòng)。

起草單位：市工商局

（四）寶雞市氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用管理辦法

主要內(nèi)容：明確氣候資源和氣候可行性論證范疇，以及氣候資源監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)、資源區(qū)劃分、開發(fā)利用等程序和管理。

起草單位：市氣象局

（五）寶雞市氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)辦法

主要內(nèi)容：明確相關(guān)部門和單位對(duì)氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)管理的職責(zé)，以及危害氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，保證氣象探測(cè)信息的準(zhǔn)確性。

起草單位：市氣象局

（六）寶雞市醫(yī)療糾紛調(diào)解處置辦法

主要內(nèi)容：市政府于2014年12月出臺(tái)了《寶雞市醫(yī)療糾紛調(diào)解處置暫行辦法》，有效期止今年底，按照規(guī)范性文件監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和使用要求，需對(duì)該辦法修訂后重新頒布施行。

起草單位：市衛(wèi)生局

（七）寶雞市村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生管理暫行辦法

主要內(nèi)容：明確村衛(wèi)生室功能、設(shè)施與建設(shè)、人員配備、鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員管理、業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、人員培訓(xùn)、保障措施等。規(guī)范基層醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，更好的為群眾提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。

起草單位：市衛(wèi)生局

（八）寶雞市城鎮(zhèn)園林綠化管理實(shí)施細(xì)則

主要內(nèi)容：市政府于1998年出臺(tái)的《寶雞市城市園林綠化管理實(shí)施細(xì)則》（市長(zhǎng)令第17號(hào)），與2011年1月1日起執(zhí)行的《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》不相適應(yīng)，相關(guān)規(guī)定需作相應(yīng)調(diào)整。

起草單位：市園林環(huán)衛(wèi)管理局

（九）寶雞市干線公路過村鎮(zhèn)路域環(huán)境管理辦法

主要內(nèi)容：明確路域環(huán)境衛(wèi)生、用地規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、綠化美化的管理職責(zé)及考核獎(jiǎng)勵(lì)措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升路域環(huán)境及通行能力。

起草單位：市交通運(yùn)輸局

（十）寶雞市農(nóng)村公路路政管理實(shí)施規(guī)定

主要內(nèi)容：厘清市縣交通主管部門、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的路政管理職責(zé)，規(guī)范路政人員、路政經(jīng)費(fèi)、路政裝備的管理，加強(qiáng)農(nóng)村道路管理。

起草單位：市交通運(yùn)輸局

（十一）寶雞市城市再生水管理辦法

主要內(nèi)容：明確城市再生水管理有關(guān)部門的職責(zé)，以及再生水利用規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)、利用、設(shè)施維護(hù)等，改善城市用水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用。

起草單位：市發(fā)改委

（十二）寶雞市城市管線工程規(guī)劃管理辦法

主要內(nèi)容：規(guī)范城市管線工程規(guī)劃管理，合理規(guī)劃管理城市地下空間資源。

起草單位：市規(guī)劃局

（十三）寶雞市肇事肇禍精神病人救治救助管理辦法

主要內(nèi)容：市政府于2011年11月出臺(tái)了《寶雞市肇事肇禍精神病人救治救助管理暫行辦法》，有效期止2014年11月底。市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)認(rèn)為肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者仍是社會(huì)安全隱患，其救治救助服務(wù)管理工作對(duì)社會(huì)治安仍有積極意義，按照規(guī)范性文件監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和使用要求，需對(duì)該辦法修訂后重新頒布施行。

起草單位：市政府法制辦

（十四）寶雞市重大行政處罰備案管理辦法

主要內(nèi)容：按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》要求，建立重大行政處罰備案制度，加強(qiáng)我市對(duì)重大行政處罰的監(jiān)督管理，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

起草單位：市政府法制辦

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件是法律法規(guī)在我市的縱向延伸和具體細(xì)化，其質(zhì)量高低直接體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。各縣區(qū)、各部門要高度重視市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件的制定工作，將其作為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員，明確責(zé)任，精心組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)格履行規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序。為提高規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量，確保規(guī)章和規(guī)范性文件合法有效，各起草部門要按照《寶雞市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（市政府第67號(hào)令）起草。規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位法制機(jī)構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署，并以正式公文形式上報(bào)。同時(shí)附送下列資料：①規(guī)章、規(guī)范性文件送審稿一式10份，并附WORD電子文本格式；②本單位法制機(jī)構(gòu)的審核報(bào)告一份；③起草說明（包括制定文件的必要性和可行性、制定依據(jù)、擬調(diào)整的主要事項(xiàng)，部門之間的分歧意見和協(xié)商情況，主要條款的說明等）；④所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他政策材料。

（三）提高規(guī)章和規(guī)范性文件制定質(zhì)量，杜絕“問題文件”出臺(tái)。凡規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容涉及行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰和行政強(qiáng)制措施等事項(xiàng)的，起草部門必須經(jīng)過認(rèn)真研究，依法論證。不得違背法律、法規(guī)及規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，自行創(chuàng)設(shè)許可、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)、增設(shè)公民或其他組織的義務(wù)、限制公民或其他組織的權(quán)利等項(xiàng)目。不能僅根據(jù)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)講話或外地經(jīng)驗(yàn)，不結(jié)合我市實(shí)際情況起草文件。各單位上報(bào)的規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿既要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)文件的精神，又要結(jié)合我市實(shí)際，體現(xiàn)地方特色。

（四）不斷改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的前瞻性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性。各起草部門在起草規(guī)章和規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研論證，聽取相關(guān)機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織的意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。對(duì)一些調(diào)整關(guān)系復(fù)雜的規(guī)范性文件要及時(shí)主動(dòng)聯(lián)系市政府法制辦提前介入指導(dǎo)前期起草工作，并有針對(duì)性地深入實(shí)際調(diào)查研究，必要時(shí)可借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，做好前期起草工作。規(guī)章和規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織重大利益，或者相關(guān)機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織對(duì)其有重大意見分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)各界意見；同時(shí)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)在文件中設(shè)定防范和化解社會(huì)矛盾的措施。

四、制作要求

規(guī)章和規(guī)范性文件的正文一般由制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法等組成。一般以條文形式來表述，以條為基本單位，每條下還可分為款、項(xiàng)、目等層次。整個(gè)文件要做到法律依據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、用詞確切、文字簡(jiǎn)明、語(yǔ)法準(zhǔn)確。

規(guī)章要在文件起草說明中特別說明設(shè)定事項(xiàng)及其依據(jù)。

暫未列入2016年度市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃項(xiàng)目，如確有必要制定出臺(tái)，且條件成熟的文件，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，或者根據(jù)上位法的頒布以及變化需要出臺(tái)的規(guī)范性文件，有關(guān)部門可以適時(shí)向市政府提出。

寶雞市人民政府辦公室

2016年4月29日

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