寶政辦函〔2016〕52號《寶雞市人民政府辦公室關于做好2016年防汛抗旱工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于做好2016年防汛抗旱工作的通知》










寶政辦函〔2016〕52號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年,也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好防汛抗旱工作意義重大。為了全面貫徹落實全省防汛抗旱工作電視電話會議精神，切實做好防汛抗旱各項工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識防汛抗旱形勢

據(jù)氣象、水文部門預測，由于受超強厄爾尼諾事件持續(xù)影響，今年我市氣象年景總體偏差, 汛期降水較常年同期偏多3-5成，極端天氣次數(shù)較往年偏多；渭河、千河、石頭河、嘉陵江和部分中小河流出現(xiàn)超警戒洪水可能性大，局部暴雨山洪地質(zhì)災害可能多發(fā)重發(fā)，洪澇與干旱并存，防汛抗旱形勢十分嚴峻。加之近年新建防洪工程沒有經(jīng)過大的洪水考驗、部分中小河流防汛隱患突出、山洪災害防御能力不高、城鎮(zhèn)防洪排澇能力偏低、基層應急處置能力依然薄弱等問題，全市防汛抗旱形勢不容樂觀。防汛抗旱事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。各縣區(qū)各有關部門要充分認識防汛抗旱工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和多變形勢，切實增強工作責任感和緊迫感，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，立足“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”，始終堅持“安全第一、常備不懈，以防為主、全力搶險”的工作方針，未雨綢繆，精心準備，切實做好防汛抗旱各項工作，最大程度減輕災害損失。

二、全力做好防汛抗旱工作

牢固樹立以人為本、生命至上的防御理念，以保障人民生命安全為首要目標，依法防控、科學防控、群防群控，確保遭遇設防標準內(nèi)洪水時，堤防不決口、水庫不垮壩，重要城鎮(zhèn)和交通干線安全；遭遇超標準洪水時，大中型水庫、主城區(qū)和重要交通干線安全，全力避免暴雨山洪群死群傷；遭遇中等干旱時，確保生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，嚴重干旱時全力保障生活用水。

（一）抓緊修訂防汛抗旱預案。認真抓好《寶雞市防汛應急預案》、《寶雞市2016年渭河度汛預案》、《金陵河2016年度汛預案》、《寶雞市抗旱應急預案》、《寶雞市防汛工作統(tǒng)一指揮分級分部門負責實施方案》等貫徹落實。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合實際，及早修訂完善各類防汛抗旱預案和汛期調(diào)度運用計劃，跨汛期涉河施工單位要制訂應急度汛預案，按程序報批備案。

（二）強化江河水庫防洪管理。始終把江河、水庫防洪安全放在突出位置，扎實開展河道清障治理活動，依法從嚴整治挖、采、建、倒“四亂”行為，確保河道行洪暢通。切實加強水庫汛期調(diào)度管理，水庫管理單位要堅決服從市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，嚴格執(zhí)行汛期控制運用計劃，嚴禁超汛限水位蓄水，馮家山、石頭河、王家崖和林家村渠首水庫泄水必須報請市防汛抗旱指揮部批準。建立完善巡堤查險、河道清灘網(wǎng)格化防汛管理機制，將責任逐級落實到鎮(zhèn)街村組、社區(qū)和人員。加大水庫、水電站、淤地壩、攔河閘壩和尾礦壩的巡查力量和檢查頻次，確保險情及早發(fā)現(xiàn)和有效控制。

（三）著力加強山洪災害防御和涉水景區(qū)防汛。健全基層防御組織體系，加強山洪災害防治非工程措施設備管護和人員培訓，細化鎮(zhèn)村應急預案，組織開展演練活動，抓好滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害點的監(jiān)測預警，全面落實群測群防措施，不斷提升群眾避災自救能力。把秦嶺北麓峪口、渭河百里畫廊、水利風景區(qū)作為防范重點，加密設置警示牌，加強群眾和游客的組織引導，根據(jù)天氣變化及預警信息，及時封閉景區(qū)，避免發(fā)生人員傷亡。

（四）扎實做好城鎮(zhèn)防洪排澇。嚴格落實城鎮(zhèn)防洪排澇責任制，建立健全城市防洪組織指揮體系，完善城市防洪排澇預案，落實供電、交通、供水和供氣等保障措施。強化城市低洼區(qū)、攔河閘壩、立交橋涵洞和地下通道等防洪重點部位的監(jiān)管，汛前對所有排水泵站、泵機及配套設備全面進行維修、保養(yǎng)和檢測，確保運轉(zhuǎn)正常；對城鎮(zhèn)下水管網(wǎng)、雨水井、出水口等進行清淤、疏浚和整治，確保排澇通暢。

（五）建立健全預報預警機制。氣象、水文部門要密切監(jiān)測天氣、汛情發(fā)展變化和上游地區(qū)降水來水情況，提高預報精準度，延長預見期，及時分析會商和綜合研判，掌握防汛工作主動權。加強預警信息宣傳，通過電視、廣播、網(wǎng)絡、電子屏、手機短信等多種形式及時發(fā)布汛情，重要河道區(qū)段、下河口等區(qū)域要增設安全警示標識。在學校開展防汛安全警示教育，引導中小學生暑期遠離河流、水庫、塘壩、灘區(qū)、地質(zhì)災害隱患點等易發(fā)洪澇災害區(qū)域，防止不安全事故發(fā)生。

（六）抓好應急搶險救災工作。按照就近、便捷、快速的原則，及時補充防汛搶險救災物資、裝備及運輸工具等。落實專業(yè)和民防搶險隊伍，強化技能培訓和應急演練，確保危急時刻拉得出、頂?shù)蒙?、搶得住。全力做好救災工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有潔凈水喝、有病得到及時醫(yī)治。加強災區(qū)疫情防范，確保大災之后無大疫。

（七）統(tǒng)籌做好抗旱減災工作。密切關注旱情動態(tài)，適時啟動應急響應，積極組織群眾開展抗旱灌溉。各大灌區(qū)要統(tǒng)籌解決防汛與抗旱的矛盾，科學合理調(diào)蓄，保證抗旱灌溉用水。大力實施抗旱規(guī)劃項目，加快農(nóng)田“最后一公里”改造步伐，做好抗旱設備設施檢修調(diào)試，提升抗旱應急能力。牢固樹立節(jié)水優(yōu)先理念，大力推進節(jié)水型社會建設。加強抗旱服務隊建設管理，一旦發(fā)生旱災，迅速組織動員抗旱工作，確保生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

三、加強防汛抗旱工作組織領導

（一）強化責任落實。各級政府是防汛抗旱工作的責任主體。全面落實防汛抗旱工作行政首長負責制、部門分工負責制和技術崗位責任，明確河流、水庫、水電站、淤地壩、尾礦壩、城鎮(zhèn)、山洪災害多發(fā)區(qū)防汛責任人，逐級分解任務，層層落實責任。嚴格落實24小時防汛帶班值班制度，做到帶班領導和值班人員不缺崗、不漏崗，確保水情雨情、防汛指令、調(diào)度指令等信息上傳下達、暢通無阻。

（二）強化協(xié)作配合。各級防汛抗旱指揮部要全面履行防汛抗旱組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導職責，各有關部門要加強溝通，健全會商與協(xié)作機制，形成防汛抗旱合力。氣象、水文部門要加強水情、雨情監(jiān)測預警預報，發(fā)改、財政部門要做好防汛抗旱工程項目安排和資金撥付，國土部門要做好滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防御，住建部門要加強城市內(nèi)澇防范工作，安監(jiān)部門要嚴格落實尾礦壩防汛措施，民政部門要提早做好救災準備，教育部門要加強中小學校防洪安全管理，鐵路、交通、電力、通信部門要組織抓好鐵路公路防汛搶險、應急供電保障和應急通訊暢通，新聞媒體要加強對防汛抗旱工作和應急避險知識的宣傳報道，其他有關部門也要按照職責分工做好相應工作。主汛期，氣象、水文部門領導兼任防辦負責人，在防辦聯(lián)合辦公。加強與駐地部隊、武警官兵的聯(lián)系溝通，建立健全工作聯(lián)動機制，充分發(fā)揮部隊在抗洪搶險中的主力軍作用。

（三）強化監(jiān)督檢查。汛前，各縣區(qū)各部門要開展一次防汛安全大檢查，重點對河流險工險段、水庫、水電站、淤地壩、尾礦庫、地質(zhì)災害隱患點、涉河工程以及危房、危窯、危崖進行拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。市防辦要加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤督辦，限期整改。在暴雨、洪水期間，加強對水庫、堤防、地質(zhì)災害區(qū)等重點區(qū)域的安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情，迅速果斷處置，確保安全度汛。嚴肅工作紀律和責任追究，對工作中失職瀆職、不嚴格執(zhí)行批準調(diào)度運用方案，或工作不力、責任不落實造成重大損失的，堅決追究相關單位和人員的責任。

寶雞市人民政府辦公室

2016年4月26日

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