寶政發(fā)〔2019〕12號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》










寶政發(fā)〔2019〕12號

解讀鏈接：《寶雞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)2019年6月24日市政府第13次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2019年6月28日

寶雞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度

改革實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實(shí)全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革電視電話會議精神，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號），結(jié)合我市2018年工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)踐，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會及省第十三次黨代會精神，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以深化“放管服”改革為抓手，認(rèn)真落實(shí)中省有關(guān)決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，努力打造一流營商環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容

1.審批流程全覆蓋。在審批流程上，覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)的全過程。

2.審批范圍全覆蓋。在工程項(xiàng)目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。在辦理事項(xiàng)上，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）主要目標(biāo)

1.2019年6月底，初步建成覆蓋各層級、各部門的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至120個(gè)工作日內(nèi)。

2.2019年底，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政府投資、社會投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮至120個(gè)工作日、90個(gè)工作日內(nèi)。

3.到2020年9月底，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，通過流程優(yōu)化再造，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目、小型社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至70個(gè)工作日內(nèi)。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）整合審批環(huán)節(jié)

1.精減審批事項(xiàng)

全面梳理我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，并向社會公布審批事項(xiàng)清單。對于保留的審批事項(xiàng)，依法減少審批前置條件，精簡申請材料。

（1）取消建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告審查；取消水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批，由建設(shè)單位組織驗(yàn)收。

（2）取消地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告?zhèn)浒浮?br/>

（3）對不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地的項(xiàng)目，且符合中省建設(shè)用地控制指標(biāo)或定額標(biāo)準(zhǔn)的，不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量預(yù)登記的項(xiàng)目，不再辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批手續(xù)。

（4）社會投資的房屋建筑工程項(xiàng)目（國家投資融資及涉及使用外資的項(xiàng)目除外），建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。

（5）取消施工合同備案（含專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同）、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。

（6）取消保證金（不含農(nóng)民工工資保證金）、市容規(guī)費(fèi)、資金到位證明等不合法、不合理、不必要的施工許可前置事項(xiàng)，改由建設(shè)單位在承諾時(shí)限內(nèi)落實(shí)，有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。

（7）取消危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉和生產(chǎn)、儲存煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，由建設(shè)單位組織驗(yàn)收。

2.下放審批權(quán)限

各部門要認(rèn)真研究和公布下放審批事項(xiàng)清單，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對縣、區(qū)相關(guān)部門有能力承接的事項(xiàng)，下放或委托至縣、區(qū)，同時(shí)制定配套措施，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，完善監(jiān)管制度，確保下放事項(xiàng)接得住、管得好，提高審批效能。

3.合并審批事項(xiàng)

對由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。牽頭單位和各職能部門分工制定審批事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定，規(guī)范合并事項(xiàng)審批流程。

（1）涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的評估評審事項(xiàng)，推行“多評聯(lián)審”模式，不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的前置條件。

（2）投資項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查、文物保護(hù)和考古許可、水土保持方案、環(huán)境影響評價(jià)、取水許可審批等與可行性研究報(bào)告并聯(lián)審查，開工前完成審核審批。

（3）施工圖設(shè)計(jì)文件審查。將消防、人防等技術(shù)審查以及建筑節(jié)能方案、綠色建筑設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防、防雷并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

（4）將“取水許可”和“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批”整合為“取水許可審批”。將“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核”、“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批”、“非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批”、“國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程的審批”歸并為“洪水影響評價(jià)類審批”。

（5）建設(shè)項(xiàng)目涉及用地預(yù)審的，且用地預(yù)審權(quán)限在省級以下自然資源主管部門的，將用地預(yù)審意見和選址意見書同步辦理；以劃撥方式取得國有土地的，將國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證同步辦理。

（6）將“建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)”，和“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批”、“歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批”、“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批”合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”。

（7）將“臨時(shí)占用城市綠地審批”、“砍伐城市樹木、遷移古樹名木審批”合并為“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批”。

（8）將“占用、挖掘城市道路審批”、“依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批”、“城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批”合并為“市政設(shè)施建設(shè)類審批”。

（9）將“文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”、“文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的許可”、“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的許可”、“配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可”合并為“建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可”。

（10）將“建設(shè)工程招投標(biāo)文件備案”、“招標(biāo)最高限價(jià)備案”合并為“建設(shè)工程招投標(biāo)備案”。

4.轉(zhuǎn)變辦理方式

進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，強(qiáng)化服務(wù)意識，對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。

（1）改變工程項(xiàng)目報(bào)建方式，取消寶雞市建設(shè)工程報(bào)建表，改由各部門通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)自行填寫項(xiàng)目信息，并向相關(guān)單位線上推送。

（2）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，如需就設(shè)計(jì)方案征求其他相關(guān)部門和單位意見的，建設(shè)單位不再單獨(dú)向其他部門報(bào)審，由審查部門就初步設(shè)計(jì)方案、消防設(shè)計(jì)、人防工程設(shè)計(jì)、綠色建筑等統(tǒng)一征求相關(guān)部門意見，一并進(jìn)行方案審查, 相應(yīng)部門不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。

（3）推動(dòng)行政審批代辦，將原本依申請的行政審批模式改變?yōu)樘崆敖槿敕?wù)的新模式。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)同步向建設(shè)單位提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批各階段辦事指南、申請表單和申報(bào)材料清單，提供全過程咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等服務(wù)，精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)建設(shè)單位有序開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批。針對需要進(jìn)行技術(shù)性審查的審批事項(xiàng)，提前對接企業(yè)，提出咨詢指導(dǎo)意見，提高技術(shù)性材料質(zhì)量，促進(jìn)審批提速。探索部分審批事項(xiàng)網(wǎng)上自助申報(bào)，提高企業(yè)辦事便捷度。

（4）強(qiáng)化項(xiàng)目代碼管理。非涉密項(xiàng)目均應(yīng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺獲取項(xiàng)目代碼，并以項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識，開展后續(xù)的審批、建設(shè)、監(jiān)管業(yè)務(wù)，項(xiàng)目審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評價(jià)、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項(xiàng)目名稱時(shí)，均應(yīng)同時(shí)標(biāo)注項(xiàng)目代碼。

5.調(diào)整審批時(shí)序

以工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速為目標(biāo)，將原有事項(xiàng)的審批時(shí)序進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，最大限度地壓縮項(xiàng)目全流程審批時(shí)間。

（1）符合劃撥用地目錄的新增建設(shè)用地建設(shè)項(xiàng)目，可將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)（包括供地手續(xù)）在施工許可前完成即可。

（2）市政公用服務(wù)部門通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺共享項(xiàng)目信息，供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

（3）將建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、人防工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證核發(fā)同步辦理。

（4）地震安全性評價(jià)在土地前期整理階段啟動(dòng)，在工程設(shè)計(jì)前完成，環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)和取水許可等評估評價(jià)事項(xiàng)調(diào)整到開工前完成。

（五）規(guī)范審批事項(xiàng)

全面梳理并制定公布覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的審批服務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)一審批服務(wù)事項(xiàng)和法律依據(jù)，明確適用范圍和前置條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)名稱、申請材料、審批時(shí)限。通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、部門門戶網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺，及時(shí)公布改革工作方案、審批流程圖、審批和服務(wù)事項(xiàng)清單、改革配套制度、評估評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及投訴舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督，提升企業(yè)獲取政策法規(guī)的透明度和便利度。

各縣、高新區(qū)審批、服務(wù)事項(xiàng)清單報(bào)送市政府備案，超出市級清單范圍的需說明理由。

（六）分類制定審批流程

合理劃分工程類別，將我市工程建設(shè)項(xiàng)目分為五類：政府投資房屋建筑類項(xiàng)目（包括保障性住房、教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)類房屋建筑）、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目（包括市政道路工程、管線工程等基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目）、一般社會投資項(xiàng)目（包括工業(yè)、住宅、商業(yè)、倉儲、服務(wù)業(yè)等房屋建筑）、帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目（用地掛牌出讓前已確定設(shè)計(jì)方案的社會投資類項(xiàng)目）、小型社會投資項(xiàng)目（建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能單一、技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項(xiàng)目）。同時(shí)梳理并公布各類工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程圖，明確各類項(xiàng)目審批階段、牽頭部門、審批部門、審批事項(xiàng)和各階段審批時(shí)限、全流程審批時(shí)限。

（七）合理劃分審批階段

1.審批階段劃分

政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段。

一般社會投資項(xiàng)目及小型社會投資項(xiàng)目的審批流程劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)審批階段。

帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目，且有關(guān)用地預(yù)審、規(guī)劃選址和規(guī)劃條件無變化的項(xiàng)目，不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，建設(shè)單位憑土地出讓合同、地價(jià)款繳清證明及建設(shè)用地規(guī)劃許可證申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與施工許可合并辦理，審批流程劃分為工程建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收兩個(gè)審批階段。

2.各階段審批事項(xiàng)

立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。

工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案（初步設(shè)計(jì)）審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。

施工許可階段主要包括施工圖設(shè)計(jì)文件審核確認(rèn)（含建筑節(jié)能、綠色建筑、消防、人防、防雷等施工圖設(shè)計(jì)審核）、施工許可證核發(fā)等。

竣工驗(yàn)收階段包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工備案等。

其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理，或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

3.各審批階段牽頭部門

政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段由市發(fā)改委牽頭，工程建設(shè)許可階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，施工許可階段由市住建局牽頭。

一般社會投資項(xiàng)目及小型社會投資項(xiàng)目的工程建設(shè)許可階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，施工許可、竣工驗(yàn)收階段由市住建局牽頭。

帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目工程建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段由市住建局牽頭。

各牽頭部門按照審批關(guān)聯(lián)性和并行審查的原則，制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，對涉及兩個(gè)以上審批部門辦理的審批、服務(wù)事項(xiàng)，整合關(guān)聯(lián)審批行為，做到“一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果共享”。落實(shí)牽頭部門辦件負(fù)責(zé)制，建立建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制，組織相關(guān)部門對申請事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)或會審。各相關(guān)部門應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)依法做出審查意見。

（八）創(chuàng)新管理機(jī)制

1.探索推行“多評聯(lián)審”

涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的固定資產(chǎn)節(jié)能評價(jià)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可、建設(shè)項(xiàng)目使用林地、洪水影響評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、地震安全性評估等評估評審事項(xiàng)，探索推行“多評聯(lián)審”。制定工程建設(shè)項(xiàng)目“多評聯(lián)審”管理辦法，明確各部門職能任務(wù)分工，規(guī)范評審評估事項(xiàng)聯(lián)審流程。各階段的聯(lián)合審查，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)，邀請專家及相關(guān)部門參與，聯(lián)合對方案進(jìn)行評審，統(tǒng)一出具審查和修改意見，審查時(shí)限原則上不超過15個(gè)工作日。

2.推行“聯(lián)合審圖”

制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、審查時(shí)限、資質(zhì)要求等，由施工圖審查機(jī)構(gòu)對包括建筑節(jié)能、綠色建筑、消防、人防、防雷等在內(nèi)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行綜合審查，分專業(yè)出具審查意見和結(jié)論，承擔(dān)技術(shù)審查職責(zé)，審查時(shí)限原則上不超過15個(gè)工作日。

3.推行“聯(lián)合踏勘”

制定工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合踏勘實(shí)施意見，同一階段需要兩個(gè)以上審批部門進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地踏勘的，建設(shè)單位提交踏勘申請，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同參與，聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，牽頭部門匯總各部門踏勘意見，統(tǒng)一向申請人提出審批指導(dǎo)意見。聯(lián)合踏勘時(shí)限原則上不超過7個(gè)工作日。

4.推行“聯(lián)合驗(yàn)收”

制定工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，明確驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程和時(shí)限，規(guī)劃、土地、消防、人防、防雷、檔案等部門參與限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。將聯(lián)合竣工驗(yàn)收工作納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺，實(shí)現(xiàn)“同時(shí)受理、集中實(shí)施、聯(lián)合驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”。聯(lián)合竣工驗(yàn)收總時(shí)限原則上不超過15個(gè)工作日。

5.推行“聯(lián)合測繪”

對于竣工驗(yàn)收階段涉及的測量項(xiàng)目，推行“聯(lián)合測繪”，實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。制定工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“聯(lián)合測繪”實(shí)施細(xì)則，明確“聯(lián)合測繪”的實(shí)施范圍、測量精度、工作流程、成果形式、資質(zhì)要求等，確定測繪內(nèi)容清單，統(tǒng)一建筑面積計(jì)算規(guī)則，將房屋建筑面積、規(guī)劃條件核實(shí)及用地復(fù)核驗(yàn)收、防空地下室建筑面積、綠地率及市政配套核實(shí)等項(xiàng)目一次測量到位?！奥?lián)合測繪”時(shí)限原則上不超過15個(gè)工作日。

6.探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供地模式

社會投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供地模式。土地儲備期間，完成涉及國家安全事項(xiàng)、文物保護(hù)評估和考古、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地震安全性評價(jià)及現(xiàn)勢地形圖、土地實(shí)測等相關(guān)事項(xiàng)，爭取實(shí)現(xiàn)凈地出讓。

（九）推行區(qū)域評估

在蟠龍新區(qū)、科技新城、陸港新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各管委會、各有關(guān)部門配合，制定工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估評審實(shí)施細(xì)則。將涉及國家安全事項(xiàng)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、水資源論證、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、地震安全性評價(jià)、洪水影響評價(jià)、文物保護(hù)和考古、壓覆重要礦產(chǎn)資源、氣候可行性論證等評估評價(jià)事項(xiàng)，按區(qū)域統(tǒng)一編制評估報(bào)告，共享區(qū)域評估結(jié)果。實(shí)行區(qū)域評估的事項(xiàng)，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

（十）推行告知承諾制和容缺受理

對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對項(xiàng)目報(bào)審過程中，主要材料齊全且符合法定條件、次要材料有缺有誤的，實(shí)行容缺受理。由工程建設(shè)綜合服務(wù)窗口先行“容缺受理”并一次性告知補(bǔ)正材料，在建設(shè)單位作出限時(shí)補(bǔ)正材料的承諾后，審批部門開展審查并作出審批決定，待申請人補(bǔ)正材料后正式頒發(fā)許可證件或相關(guān)批文。

各部門按職能分工負(fù)責(zé)，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批推行告知承諾制和容缺受理的實(shí)施意見，明確告知承諾和容缺受理的范圍、條件、事項(xiàng)、程序及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等，梳理公布告知承諾制的項(xiàng)目分類清單、建設(shè)工程規(guī)劃許可容缺受理事項(xiàng)清單。

實(shí)行告知承諾制和容缺受理的事項(xiàng)，審批部門依據(jù)申請人承諾和信用狀況作出審批決定，并做好登記管理，跟進(jìn)督促建設(shè)單位限期辦理相關(guān)手續(xù)。社會公共信用平臺存在嚴(yán)重失信記錄的單位，不得適用承諾制審批模式。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十一）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)

2019年6月，編制工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)方案，借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)本級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)。

2019年9月底前，按照“橫向到邊、縱向到底”要求，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，逐步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與陜西省政務(wù)服務(wù)平臺、陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)及國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對接。

2019年11月底前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批各階段涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入管理系統(tǒng)，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，杜絕體外循環(huán)。將建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建用地紅線圖、設(shè)計(jì)方案圖、施工圖和竣工測繪圖等項(xiàng)目基本信息一網(wǎng)歸集，與質(zhì)量安全和市場監(jiān)管信息等進(jìn)行整合，推動(dòng)項(xiàng)目審批與事中事后監(jiān)管深度融合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，滿足工程全壽命期質(zhì)量安全管理需要，為提升政務(wù)服務(wù)水平提供數(shù)據(jù)支撐。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十二）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施

全面梳理各類規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄，制定推進(jìn)“多規(guī)合一”形成“一張藍(lán)圖”工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、分工安排、實(shí)施步驟和工作重點(diǎn)，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將“多規(guī)合一”納入各類規(guī)劃與空間管控要素，提出形成數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。制定“多規(guī)合一”項(xiàng)目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程項(xiàng)目的建設(shè)條件以及需要開展的評估事項(xiàng)等要求，為建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)。

2019年9月底前，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，基本形成“一張藍(lán)圖”，整合空間管控?cái)?shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能策劃項(xiàng)目生成。整合空間圖層數(shù)據(jù)，完成差異圖斑分析，消除空間規(guī)劃矛盾和差異，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作機(jī)制，提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率。2019年11月底前，統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目，制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。

（十三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)

整合各部門、各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)窗口，辦理事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一窗受理、后臺審核、統(tǒng)一發(fā)件”，同時(shí)依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，做到簡單事項(xiàng)網(wǎng)上報(bào)件，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、就近辦”。 打破專業(yè)限制，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，打造穩(wěn)定高效、素質(zhì)過硬的全科型受理隊(duì)伍，建立“無差別受理”的工程建設(shè)審批服務(wù)窗口。

（十四）“一張表單”整合申報(bào)材料

依托大數(shù)據(jù)信息和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立以法人、項(xiàng)目、實(shí)控人等為索引的項(xiàng)目檔案，建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，主動(dòng)為申請人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，實(shí)現(xiàn)不同審批階段資料共享，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報(bào)材料，建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)提交過的資料和審批服務(wù)平臺發(fā)件的資料不得要求申請人重復(fù)提交。

（十五）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，對本部門所涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提請調(diào)整改革涉及的地方法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容，基本完成法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的“立、改、廢、釋”工作。明晰工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，市行政審批服務(wù)局辦理事項(xiàng)和職能部門辦理事項(xiàng)要依托陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)無縫對接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全流程一套機(jī)制。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，解決部門意見分歧，建立督查督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過程實(shí)施督查。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十六）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)管主要內(nèi)容、方式和時(shí)間要求等，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實(shí)施告知承諾制的審批事項(xiàng)，明確監(jiān)督檢查辦法，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任，記入個(gè)人失信行為記錄，向社會公開。

（十七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)

依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息模塊，與省、市（區(qū)）相關(guān)審批管理系統(tǒng)和全國公共信用信息共享平臺（寶雞）、信用中國（寶雞）網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享市場主體的信用信息，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合協(xié)同懲戒機(jī)制。市、縣（區(qū)）各行業(yè)主管部門結(jié)合各自業(yè)務(wù)梳理公布列入失信聯(lián)合懲戒對象（黑名單）、重點(diǎn)關(guān)注對象名單行為目錄，實(shí)行信用分類管理。

（十八）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)

研究制定市政公用服務(wù)管理辦法，規(guī)范服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)“一窗式”受理辦結(jié)，盡量減少建設(shè)單位的臨柜次數(shù)。

制定中介服務(wù)管理制度，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立“中介服務(wù)超市”，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，建立中介服務(wù)信用評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對中介服務(wù)行為全過程監(jiān)管。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，查處違法違規(guī)收費(fèi)行為。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以市長為組長,常務(wù)副市長、分管副市長為副組長的寶雞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市職轉(zhuǎn)辦、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市行政審批服務(wù)局、市林業(yè)局、市文物局、市人防辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局、市地震局、市國安局、市氣象局、市消防支隊(duì)等部門單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作；制定議事規(guī)則，定期召開聯(lián)席會議，點(diǎn)評研究解決改革中的重大問題，統(tǒng)籌資金安排，整合專業(yè)技術(shù)力量，為改革工作提供有力支持保障。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政審批服務(wù)局，負(fù)責(zé)改革工作的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。市級相關(guān)部門要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，對照《寶雞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表》、《寶雞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)責(zé)任清單》（見附件）認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，按時(shí)完成。各縣區(qū)、高新區(qū)參照本方案制定本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案。

（二十）加強(qiáng)溝通培訓(xùn)

各縣（區(qū)）、各園區(qū)管委會和市級相關(guān)部門應(yīng)指定專門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人員，暢通溝通聯(lián)絡(luò)渠道，及時(shí)反饋改革推進(jìn)過程中遇到的問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍，通過集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和企業(yè)辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（二十一）強(qiáng)化督查考核

將寶雞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作納入年度目標(biāo)責(zé)任專項(xiàng)考核內(nèi)容，出臺工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考評辦法，加大考核力度，定期對改革工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)、完成工作任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的依照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)，并在年度考核中體現(xiàn)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容改革過程中出現(xiàn)的工作失誤。

（二十二）做好宣傳引導(dǎo)

要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，自覺運(yùn)用改革成果。大力宣揚(yáng)改革的經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)鞭策后進(jìn)單位，營造全市上下“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。

七、其他事項(xiàng)

（二十三）市級各責(zé)任部門制定的實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)配套制度文件，由寶雞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后統(tǒng)一對外發(fā)布。

（二十四）本方案由市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

（二十五）本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，試行期一年。以前

有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的以本方案為準(zhǔn)。

附件：1.寶雞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.寶雞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表

3.寶雞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)責(zé)任清單

4.寶雞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖

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