寶政發(fā)〔2019〕11號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的通知》










寶政發(fā)〔2019〕11號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府2019年第8次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

寶雞市人民政府

2019年6月20日

寶雞市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

第一章　總 則

第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《陜西省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織以及各級(jí)各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)占有或者使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、按國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

第四條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。

第五條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位。

第六條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；明確資產(chǎn)管理責(zé)任，保障資產(chǎn)的安全、完整；健全規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)使用行為；建立資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；監(jiān)督用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

第七條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、使用、處置管理，用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)管理，產(chǎn)權(quán)登記、界定及糾紛調(diào)處，資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、績(jī)效考核和監(jiān)督檢查等。

第八條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約高效、安全規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第九條　各級(jí)財(cái)政部門是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國(guó)家和省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定制定本地區(qū)和本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位通用類實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門研究制定部門行政事業(yè)單位通用類實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、處置事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解處理，資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管，資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作；

（四）審批行政事業(yè)單位規(guī)定限額以上或特定用途的專項(xiàng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)，組織行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制，負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位改革改制中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的審批和國(guó)有資產(chǎn)收入（收益）的監(jiān)督管理；

（六）建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；

（七）研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施績(jī)效管理；

（八）監(jiān)督、指導(dǎo)本級(jí)行政事業(yè)單位和下級(jí)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作；

（九）向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告工作。

特定用途的專項(xiàng)資產(chǎn)是指市級(jí)行政事業(yè)單位占有使用的土地、房屋及建筑物、機(jī)動(dòng)車輛等具有特定經(jīng)濟(jì)用途的專項(xiàng)資產(chǎn)。

第十條　行政事業(yè)單位的主管部門(以下簡(jiǎn)稱主管部門)負(fù)責(zé)對(duì)本部門占有使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)本級(jí)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）會(huì)同財(cái)政部門研究制定本部門行政事業(yè)單位通用類實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟静块T及所屬單位資產(chǎn)購(gòu)置、處置、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)；

（三）組織本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、績(jī)效考核及日常監(jiān)督管理工作；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)本部門用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的審核和監(jiān)督，督促本部門及所屬單位國(guó)有資產(chǎn)的收益收繳工作；

（五）負(fù)責(zé)本部門及所屬行政事業(yè)單位除特定用途的專項(xiàng)資產(chǎn)以外的長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化本部門國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)資產(chǎn)共享、共用；

（六）接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，并向其報(bào)告本部門國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第十一條　行政事業(yè)單位對(duì)占有使用的國(guó)有資產(chǎn)管理承擔(dān)主體責(zé)任，實(shí)施具體管理。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保管等日常使用管理工作；

（三）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)賬卡管理、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批工作；

（五）負(fù)責(zé)用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的使用管理，承擔(dān)保值增值的責(zé)任，按照規(guī)定及時(shí)足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

（六）負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的合理有效使用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作；

（七）接受主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)并向其報(bào)告工作。

第十二條　各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第十三條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制機(jī)制，完善資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、核算等內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接，構(gòu)建既有機(jī)聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制。

第十四條　財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。

市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)市政府授權(quán)的市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三章　資產(chǎn)配置管理

第十五條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位為保證履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)購(gòu)置、建設(shè)、調(diào)劑、租賃、接受捐贈(zèng)等方式配備資產(chǎn)的行為。

第十六條　行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應(yīng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)；

（三）科學(xué)合理配置，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制。

第十七條　行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，應(yīng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按其履行職能的實(shí)際需要，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。

第十八條　行政事業(yè)單位應(yīng)在財(cái)政部門和主管部門的指導(dǎo)下，編制年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃同部門預(yù)算一同上報(bào)，一同批復(fù)。具體程序?yàn)椋?br/>

（一）行政事業(yè)單位編制年度部門預(yù)算時(shí)，資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，根據(jù)工作需要和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后同部門預(yù)算一同報(bào)主管部門審核；

（二）主管部門根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核匯總后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；

（三）同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)主管部門的審核意見(jiàn)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審核，并同部門預(yù)算一同批復(fù)下達(dá)。

年度預(yù)算執(zhí)行中新增加的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)，按照上述程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，作為追加預(yù)算的依據(jù)。

第十九條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開重大會(huì)議及舉辦大型活動(dòng)等需要配置資產(chǎn)的，堅(jiān)持能調(diào)不租，能租不買，節(jié)約使用，有效管理的原則，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。

第二十條　行政事業(yè)單位向主管部門或其他部門申請(qǐng)專門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的，在下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)前應(yīng)將所涉及的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

行政事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審批。

第二十一條　上級(jí)單位給行政事業(yè)單位調(diào)撥資產(chǎn)或者撥付的款項(xiàng)中明確規(guī)定資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目的，由主管部門定期匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門備案；上級(jí)撥付款項(xiàng)中未明確規(guī)定資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目，行政事業(yè)單位根據(jù)專項(xiàng)工作需要擬購(gòu)置資產(chǎn)的，應(yīng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。

第二十二條　行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第二十三條　行政事業(yè)單位在完成資產(chǎn)購(gòu)置后，應(yīng)及時(shí)對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)無(wú)償調(diào)入或接受捐贈(zèng)形成的國(guó)有資產(chǎn)，也要按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定作價(jià)入賬。

各級(jí)主管部門應(yīng)于每年6月30日和12月31日前將行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

第四章　資產(chǎn)使用管理

第二十四條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)的保管、使用、移交等內(nèi)部管理制度，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。

第二十五條　行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)的日常使用管理，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。應(yīng)建立固定資產(chǎn)卡片管理制度，設(shè)置總臺(tái)賬和分類明細(xì)賬，定期組織清查盤點(diǎn)，每年至少盤點(diǎn)一次，做到家底清楚，賬、卡、物相符。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的有效管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十六條　行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品的管理，建立個(gè)人資產(chǎn)配備清單和領(lǐng)用交還制度。工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

第二十七條　行政事業(yè)單位要積極推動(dòng)大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用。對(duì)于長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，由主管部門或同級(jí)財(cái)政部門按照資產(chǎn)優(yōu)化配置的要求，進(jìn)行合理調(diào)劑使用。

（一）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在同一部門不同單位之間調(diào)劑的，由主管部門負(fù)責(zé)，并報(bào)財(cái)政部門備案；

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同部門之間調(diào)劑的，由相關(guān)主管部門協(xié)商后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)執(zhí)行，或由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)需要直接調(diào)劑；

（三）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入，要以同級(jí)財(cái)政部門或主管部門的批復(fù)文件為依據(jù)，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。

第五章　資產(chǎn)處置管理

第二十八條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指單位對(duì)其占有使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢、捐贈(zèng)以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十九條　行政事業(yè)單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第三十條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平原則，出售、出讓數(shù)量較多或價(jià)值較高的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易有形市場(chǎng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。

第三十一條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

（一）申報(bào)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用部門提出意見(jiàn)，資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后，向主管部門提交資產(chǎn)處置申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，并提供有關(guān)文件、證件及資料；

（二）評(píng)估。行政事業(yè)單位出售、出讓、報(bào)損、報(bào)廢的資產(chǎn)需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)部門對(duì)其進(jìn)行評(píng)估或技術(shù)鑒定，評(píng)估、鑒定報(bào)告書須按有關(guān)規(guī)定，報(bào)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案；

（三）審批。主管部門、同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核審批；

（四）處理。行政事業(yè)單位應(yīng)按照財(cái)政部門、主管部門的資產(chǎn)處置批復(fù)進(jìn)行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置價(jià)低于評(píng)估價(jià)90％的，須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

（五）備案。資產(chǎn)處置后，行政事業(yè)單位主管部門每季度結(jié)束后，10日內(nèi)將資產(chǎn)處置結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

第三十二條　市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的批準(zhǔn)權(quán)限：

（一）由市財(cái)政局審批事項(xiàng)：

1.市級(jí)行政事業(yè)單位占有使用的土地、房屋及建筑物(市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理的，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)審核上報(bào))、機(jī)動(dòng)車輛等具有特定經(jīng)濟(jì)用途的專項(xiàng)資產(chǎn)；

2.市級(jí)行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷及處置資產(chǎn)單位原值50萬(wàn)元及以上，或批量原值在300萬(wàn)元及以上的其他資產(chǎn)；

3.市級(jí)行政事業(yè)單位組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)或召開和舉辦重大會(huì)議、大型活動(dòng)等臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)；

4.市級(jí)行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等處置資產(chǎn)及跨部門、跨政府級(jí)次處置資產(chǎn)；

5.對(duì)受讓方有特殊要求，須通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)。

（二）市級(jí)行政事業(yè)單位處置特定經(jīng)濟(jì)用途的專項(xiàng)資產(chǎn)以外的單位原值50萬(wàn)元以下，或批量原值在300萬(wàn)元以下的資產(chǎn)，由主管部門審批，報(bào)市財(cái)政局備案。

（三）重大國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由市財(cái)政局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（四）法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十三條　對(duì)于車輛及特種專項(xiàng)設(shè)備等國(guó)家有強(qiáng)制性規(guī)定的資產(chǎn)報(bào)廢事項(xiàng)，行政事業(yè)單位按國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制規(guī)定處置后，憑相關(guān)部門的處置文書到同級(jí)主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行備案登記；行政事業(yè)單位占有使用土地的處置，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，按國(guó)家土地行政主管部門有關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，處置結(jié)果報(bào)同級(jí)主管部門和財(cái)政部門備案。

第三十四條　撤銷、分立、合并、改制等需劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的，由原占有、使用單位或主管部門組織資產(chǎn)清理，提出資產(chǎn)處置意見(jiàn)，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十五條　財(cái)政部門或主管部門對(duì)資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)、資金賬目的憑證和資產(chǎn)配置的依據(jù)。行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第三十六條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入納入政府公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第六章　經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理

第三十七條　行政事業(yè)單位將占有使用的國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定。主要方式包括：對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等。

第三十八條　下列資產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)使用：

（一）當(dāng)年國(guó)家財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)(國(guó)家另有規(guī)定，從其規(guī)定)和當(dāng)年上級(jí)補(bǔ)助形成的資產(chǎn)；

（二）維持事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證完成行政事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)；

（三）國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的其他資產(chǎn)。

第三十九條　用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的審批程序:

（一）單位申報(bào)。將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資、出租、出借和提供擔(dān)保等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須進(jìn)行可行性論證，必要時(shí)召開職代會(huì)，征求意見(jiàn)，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，辦理申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)申報(bào)審批表》及有關(guān)材料，需要評(píng)估的，按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估；

（二）主管部門審核。主管部門對(duì)單位提出的申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；

（三）財(cái)政部門審核審批。財(cái)政部門根據(jù)申報(bào)單位提供的文件、證件及材料和主管部門的審核意見(jiàn)，依據(jù)國(guó)家政策規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行審核批復(fù)。

對(duì)于重大國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由財(cái)政部門審核后報(bào)政府審批。

第四十條　除法律另有規(guī)定外，各級(jí)行政單位不得將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和對(duì)外擔(dān)保。除國(guó)家另有規(guī)定外，各級(jí)事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金對(duì)外投資，不得買賣期貨、股票，不得購(gòu)買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，不得在國(guó)外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資等。在本辦法頒布前已經(jīng)用于創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫鉤，尚未脫鉤的對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及其使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

嚴(yán)禁行政單位出租出借辦公用房，已經(jīng)出租出借的，到期必須收回；租賃合同未到期的，租金收入應(yīng)當(dāng)按照“收支兩條線”管理。

第四十一條　行政事業(yè)單位應(yīng)在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)，充分利用本單位資源優(yōu)勢(shì)，積極“盤活”閑置資產(chǎn)。

第四十二條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)批準(zhǔn)用于經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)建立專項(xiàng)管理制度，并在單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)報(bào)表中對(duì)其相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。財(cái)政部門和主管部門應(yīng)對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

（一）專項(xiàng)登記。建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映這部分資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及形式等；

（二）專項(xiàng)核算。在財(cái)務(wù)賬中設(shè)立明細(xì)賬，專項(xiàng)核算用于經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益情況。

（三）專項(xiàng)考核。建立資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系，對(duì)用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行保值增值考核，對(duì)經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行監(jiān)督，保證資產(chǎn)安全完整。

第四十三條　行政事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，所形成的收入納入政府公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第七章　產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第四十四條　行政事業(yè)單位必須向同級(jí)財(cái)政部門或經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或授權(quán)的主管部門核發(fā)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）。

第四十五條　《產(chǎn)權(quán)登記證》是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)享有所有權(quán)、單位享有占有使用權(quán)的法律憑證，是單位辦理法人年檢、單位改制、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與處置等事項(xiàng)的必備材料。對(duì)沒(méi)有依法取得《產(chǎn)權(quán)登記證》的，政府有關(guān)部門不予辦理上述有關(guān)事項(xiàng)。

《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》由財(cái)政部統(tǒng)一印制。

第四十六條　產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容包括：?jiǎn)挝幻Q、住所、成立時(shí)間、單位負(fù)責(zé)人、單位性質(zhì)、主管部門、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其對(duì)外投資等使用情況，其他需要登記的事項(xiàng)。

第四十七條　產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查制度。

（一）占有產(chǎn)權(quán)登記。新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)在正式成立后30日內(nèi)申報(bào)、辦理占有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

（二）變更產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)，持原有的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》和批準(zhǔn)文件、資料，申報(bào)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)；

（三）注銷產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)單位因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)；

（四）財(cái)政部門按年度對(duì)行政事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行檢查。

第四十八條　行政事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)不能解決的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或共同上一級(jí)主管部門、財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解和裁定，不服從調(diào)解或裁定的，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府裁定。

第四十九條　行政事業(yè)單位與非國(guó)有單位或個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，行政事業(yè)單位在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的前提下，提出擬處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)不能解決的，依照司法程序處理。

第八章　資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查

第五十條　行政事業(yè)單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（二）取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（三）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

（四）合并、分立、清算，整體或部分改制為企業(yè)；

（五）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

第五十一條　行政事業(yè)單位發(fā)生下列行為的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整體或部分無(wú)償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第五十二條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第五十三條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，核準(zhǔn)和備案工作按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條　行政事業(yè)單位發(fā)生以下情形，應(yīng)當(dāng)開展資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或本級(jí)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革、事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的；

（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第五十五條　行政事業(yè)單位因特定經(jīng)濟(jì)行為需要開展資產(chǎn)清查的，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施。但根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或本級(jí)政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

第五十六條　資產(chǎn)清查工作的主要內(nèi)容包括基本情況清查、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。

第九章　資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告與績(jī)效考核

第五十七條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的報(bào)表格式、內(nèi)容及要求，對(duì)其占有使用的國(guó)有資產(chǎn)狀況定期做出報(bào)告。行政事業(yè)單位報(bào)送的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、使用和結(jié)存情況做出分析說(shuō)明，并對(duì)用于對(duì)外投資、出租、出借等資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第五十八條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用狀況，是主管部門、財(cái)政部門編制和安排行政事業(yè)單位預(yù)算的重要依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門和主管部門要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)報(bào)告工作的指導(dǎo)，認(rèn)真審核、匯總、分析本地區(qū)、本部門資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料，向上級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)政府報(bào)告資產(chǎn)管理使用情況。

第五十九條　各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按資產(chǎn)管理信息化要求，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的占有使用狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第六十條　財(cái)政部門、主管部門要建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法和制度，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和有償使用收入收繳情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金使用效益。

第十章　監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第六十一條　財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及工作人員，應(yīng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，建立健全科學(xué)合理、可追溯的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第六十二條　行政事業(yè)單位及工作人員違反本辦法有下列行為的，財(cái)政部門和主管部門責(zé)令其改正，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰、處分，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未盡其職責(zé)，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定程序報(bào)批，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)或?qū)?guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）通過(guò)串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的；

（四）未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的；

（五）對(duì)已超標(biāo)準(zhǔn)配置、長(zhǎng)期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，拒不服從調(diào)劑的；

（六）其他違反本辦法行為的。

第六十三條　財(cái)政部門、主管部門及其工作人員在配置、處置和資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)及管理國(guó)有資產(chǎn)收益中違反本辦法的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處分。

第六十四條　違反本辦法有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度進(jìn)行處理。

第十一章　附　則

第六十五條　國(guó)家對(duì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六十六條　社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位中占有使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的事業(yè)單位，以及行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財(cái)政部門按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第六十七條　各縣（區(qū)）財(cái)政部門、市級(jí)各有關(guān)部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定具體規(guī)章制度并報(bào)市財(cái)政局備案。

第六十八條　本辦法自2019年5月1日起施行，有效期至2024年4月30日。

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