延政辦發(fā)〔2018〕26號《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政裁決工作的意見》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政裁決工作的意見》










延政辦發(fā)〔2018〕26號

延規(guī)〔2018〕031-市政辦014

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實做好全市行政裁決工作，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)我市行政裁決工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識行政裁決工作的重要意義

行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)組織，依照法律、法規(guī)授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。行政裁決工作已成為政府及有關(guān)部門的重要行政職責(zé)，對解決與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要作用。但長期以來，我市行政裁決工作職能發(fā)揮不充分，在實際工作中存在規(guī)避職責(zé)、程序不完善、裁決質(zhì)量不高等問題。各級各部門要充分認(rèn)識新時期加強(qiáng)行政裁決工作對維護(hù)群眾切身利益和社會穩(wěn)定的重要性，切實把這項工作擺在重要位置，進(jìn)一步加大工作力度、提升水平，推進(jìn)行政裁決工作更好的為法治政府建設(shè)服務(wù)。

二、嚴(yán)格依法開展行政裁決工作

（一）責(zé)任和義務(wù)。實施行政裁決行為的主體是行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，其權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明確授權(quán)，必須依法履行行政裁決的職責(zé)義務(wù)。行政裁決機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人提出的行政裁決申請后，應(yīng)當(dāng)及時審查決定是否受理，對受理的案件按期審結(jié)，作出裁決決定，不得以非法定事由拒絕受理或久拖不決。

（二）行政裁決適用范圍。行政裁決機(jī)關(guān)必須按照規(guī)定的受案范圍、級別管轄、時限等受理和審理案件。沒有行政裁決職權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得受理、審理行政裁決案件，不得越級或者超范圍處理行政裁決案件。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，行政裁決主要適用于對以下特定民事糾紛的處理：侵權(quán)糾紛、補(bǔ)償糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛、專利強(qiáng)制許可使用費糾紛、政府采購糾紛，以及法律法規(guī)規(guī)定適用行政裁決的其他民事糾紛。涉及民事主體的合同糾紛，應(yīng)按照《中華人民共和國合同法》規(guī)定處理，不納入行政裁決的范圍。

（三）行政裁決原則

1.合法原則。行政機(jī)關(guān)履行裁決職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，未經(jīng)當(dāng)事人申請，行政機(jī)關(guān)不得啟動裁決程序。

2.公平原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)客觀全面地認(rèn)定事實、適用法律，公開裁決程序，在程序上為雙方當(dāng)事人提供平等機(jī)會。

3.回避原則。行政裁決人員與被裁決的民事糾紛或者與當(dāng)事人有法律上利害關(guān)系的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，應(yīng)當(dāng)回避。

4.效率原則。辦理行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）行政裁決程序

1.申請。屬于政府或者部門法定職權(quán)的行政裁決事項，由當(dāng)事人在法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出。

2.受理。行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對收到行政裁決申請及時審查，對符合條件的應(yīng)當(dāng)受理；對不符合條件決定不予受理的應(yīng)書面通知申請人。

3.通知。行政裁決機(jī)關(guān)受案后應(yīng)當(dāng)書面通知被申請人，并要求其在規(guī)定的時間內(nèi)提交相關(guān)材料、說明情況。

4.答復(fù)。被申請人在收到答復(fù)通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交證據(jù)、依據(jù)及相關(guān)材料。

5.審查。行政裁決機(jī)關(guān)收到被申請人答復(fù)后，對爭議的事實、證據(jù)材料進(jìn)行審查，將所有的事實、證據(jù)材料進(jìn)行綜合分析研判。必要時可組織公開聽證，由當(dāng)事人雙方當(dāng)面陳述、相互辯論、舉證質(zhì)證，以查明案情。

6.裁決。行政裁決機(jī)關(guān)根據(jù)審查認(rèn)定的事實，依法作出行政裁決。裁決書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人雙方的基本情況、爭議的內(nèi)容，明確對爭議內(nèi)容的認(rèn)定、理由、法律依據(jù)及裁定結(jié)果，并依法告知當(dāng)事人具體救濟(jì)方式。

三、建立健全工作機(jī)制

（一）完善行政裁決案件辦理機(jī)制。有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立或者明確行政裁決案件辦理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)工作人員從事行政裁決工作。案件辦理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)案件審理，提出案件擬辦意見，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后作出裁決。

（二）完善重大行政裁決審理決定機(jī)制。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項，要嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定制度，需要公開聽證、技術(shù)鑒定、專家論證評審的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織聽證、技術(shù)鑒定、委托專家進(jìn)行論證評審，充分保障當(dāng)事人陳述、申辯、舉證、質(zhì)證和辯論等相關(guān)權(quán)利。

（三）建立行政裁決案件調(diào)解機(jī)制。行政裁決機(jī)關(guān)在案件審查的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)形成行政調(diào)解協(xié)議書，并送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)自覺履行；一方不愿調(diào)解或調(diào)解后仍未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。調(diào)解所用時間不計入行政裁決期限。

（四）建立行政裁決協(xié)調(diào)配合機(jī)制。行政機(jī)關(guān)辦理行政裁決案件需要其他職能部門提供行政管理資料或者專業(yè)技術(shù)方面支持時，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)、密切配合，協(xié)助支持行政機(jī)關(guān)辦理行政裁決案件，確保行政裁決工作高效運(yùn)行。

（五）建立健全宣傳培訓(xùn)機(jī)制。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大對行政裁決工作的宣傳力度，開展多種形式的宣傳教育活動，使廣大群眾了解和支持行政裁決工作，主動選擇行政裁決方式解決矛盾糾紛、化解爭議。行政機(jī)關(guān)要定期對從事行政裁決工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政裁決工作水平。

（六）建立行政裁決責(zé)任追究機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政裁決職責(zé)，對不依法受理行政裁決申請、違法或者不當(dāng)行使行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，要依法追究責(zé)任。

四、落實工作責(zé)任

市、縣區(qū)政府要加強(qiáng)對行政裁決工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快行政裁決人員隊伍專業(yè)化建設(shè)，保證行政裁決工作依法順利開展。各級政府法制機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對行政裁決工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)做好行政裁決工作，推進(jìn)行政裁決工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮行政裁決主體作用，切實加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全行政裁決相關(guān)工作制度，特別是要完善立案、調(diào)查取證、案件審理、裁決、送達(dá)以及文書使用等制度。2018年年底前，所有具有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)都要依法制定裁決辦法，依法積極開展行政裁決工作。

本意見從2018年8月12日起施行，有效期至2023年8月12日廢止。

延安市人民政府辦公室

2018年7月11日

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