洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案的通知






洛政辦〔2011〕4號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一一年一月十四日

洛陽市豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓人民群眾吃上“放心肉”，根據(jù)國務(wù)院《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定自2011年1月至2011年5月，在全市集中開展豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動。具體方案如下：

一、總體要求、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

總體要求：建立從養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管鏈條，完善豬肉安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

主要任務(wù)：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要確保落實(shí)生豬檢疫制度，推進(jìn)動物疫病標(biāo)識追溯體系，無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)；對病死豬進(jìn)行無害化處理。定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)要加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，取締私屠濫宰，加強(qiáng)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，確保出廠肉品100%檢疫檢驗(yàn)合格，推進(jìn)豬肉質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。嚴(yán)肅查處屠宰加工病死豬肉、注水肉、含禁用藥物和濫用抗生素等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、含禁用藥物和濫用抗生素、未經(jīng)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格豬肉出廠。肉食品加工、流通（市場）和消費(fèi)環(huán)節(jié)要保證銷售、使用經(jīng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰并經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格的豬肉。

工作目標(biāo)：通過專項(xiàng)整治，城市區(qū)及所轄縣（市）、吉利區(qū)城區(qū)所有農(nóng)貿(mào)市場、超市、量販、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰廠（場）；城市區(qū)、各縣（市）及吉利區(qū)城區(qū)進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%。

二、工作職責(zé)

堅(jiān)持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正形成“政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。

（一）縣（市、區(qū)）政府工作職責(zé)

各縣（市、區(qū)）人民政府按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，組織開展專項(xiàng)整治行動。對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行清查，對不符合國家法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行處罰，確保完成本轄區(qū)各項(xiàng)整治目標(biāo)。

（二）各部門工作職責(zé)

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)牽頭組織全市豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動。監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）開展生豬定點(diǎn)屠宰整治工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為；組織公安、畜牧、工商、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督等部門開展對城市區(qū)生豬肉品專項(xiàng)整治。

市公安局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各級公安機(jī)關(guān)積極配合打擊私屠濫宰和生產(chǎn)、加工銷售病害肉等違法行為。

市畜牧局：負(fù)責(zé)制訂生豬養(yǎng)殖、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全整治行動方案，組織產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，嚴(yán)格出具檢疫合格證明；采取有效措施，建立動物疫病標(biāo)識追溯體系，嚴(yán)厲打擊生豬養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物和“蛋白精”等非法添加物行為。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制訂豬肉餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全整治行動方案，完善進(jìn)貨索證制度和驗(yàn)收制度，確保集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

市工商局：負(fù)責(zé)制訂豬肉流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全整治行動方案，完善進(jìn)貨索證索票制度和檢查驗(yàn)收制度，采取有效措施，確保農(nóng)貿(mào)市場、超市銷售的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)制訂豬肉制品等加工企業(yè)的質(zhì)量安全整治行動方案，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，完善進(jìn)貨索證索票制度和檢查驗(yàn)收制度，確保加工企業(yè)使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格豬肉進(jìn)入加工環(huán)節(jié)。

（三）企業(yè)的責(zé)任

養(yǎng)殖企業(yè)不得使用違禁藥物，不得超范圍使用飼料添加劑，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)休藥期的規(guī)定，杜絕限用藥的殘留；做好生豬防疫、檢疫報(bào)檢和病死豬無害化處理工作。履行社會責(zé)任，簽訂承諾書，確保出欄的用于屠宰加工的商品豬100%進(jìn)入定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢疫檢驗(yàn)制度，做到?jīng)]有佩戴耳標(biāo)和檢疫合格證明的生豬不進(jìn)廠屠宰，檢疫檢驗(yàn)不合格、未加蓋檢疫檢驗(yàn)證章、無檢疫合格證明的肉品不出廠銷售，有害肉品必須進(jìn)行無害化處理。同時(shí)，要承擔(dān)屠宰廠（場）信息化管理和肉品可追溯體系所需相關(guān)信息的報(bào)送責(zé)任。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務(wù)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。

肉食品加工企業(yè)、肉品流通企業(yè)要建立和完善進(jìn)貨索證索票制度、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，不符合要求的產(chǎn)品不得進(jìn)入市場，并及時(shí)停止銷售，銷毀、召回不符合要求的產(chǎn)品。履行社會責(zé)任，簽訂承諾書，確保所使用和銷售的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

餐飲企業(yè)要建立健全覆蓋采購、驗(yàn)收、儲存、加工制作和服務(wù)等作業(yè)環(huán)節(jié)的管理制度，不使用沒有產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合格證明的生豬肉品，并履行社會責(zé)任，簽訂承諾書，確保使用的生豬肉品100%來源于定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

三、工作措施和要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政府建立由市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長胡廣坤為召集人，市政府副秘書長喬文祥、市商務(wù)局局長曾丹梅為副召集人，市商務(wù)局、公安局、衛(wèi)生局、畜牧局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的洛陽市肉品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)職能部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到步調(diào)一致、上下“一盤棋”。

（二）突出重點(diǎn)，全面檢查。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓住重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，不放過任何盲區(qū)和死角，并進(jìn)行不定期抽查。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要重點(diǎn)檢查小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶；屠宰環(huán)節(jié)要重點(diǎn)打擊城鄉(xiāng)接合部的私宰戶，檢查以代宰方式為主的手工屠宰廠，并對定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行檢查；流通環(huán)節(jié)要重點(diǎn)檢查個(gè)體豬肉經(jīng)營戶、集貿(mào)市場、超市；消費(fèi)環(huán)節(jié)要重點(diǎn)檢查餐館、學(xué)校和工地食堂等。

（三）集中整治，限期整改。各縣（市、區(qū)）、各部門應(yīng)對養(yǎng)殖、屠宰、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治。對查出的違法、違規(guī)行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。對不符合要求的企業(yè)，要限期整改，整改期間不得生產(chǎn)、經(jīng)營。整改后仍不能達(dá)到要求的，由原發(fā)證單位吊銷許可證或取消定點(diǎn)屠宰資格。

（四）強(qiáng)化技術(shù)保障措施，建立長效監(jiān)管機(jī)制。專項(xiàng)整治行動不僅要著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，還要著力把專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管、誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，做到標(biāo)本兼治。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要推進(jìn)動物疫病標(biāo)識追溯體系；屠宰環(huán)節(jié)要完善臺帳制度，建立豬肉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系；流通環(huán)節(jié)要建立進(jìn)貨索證索票制度和進(jìn)貨臺帳制度；消費(fèi)環(huán)節(jié)要推進(jìn)餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證驗(yàn)收制度，形成全過程管理鏈條，充分利用信息技術(shù)，建立豬肉質(zhì)量安全長效監(jiān)管體系。

（五）完善制度，促進(jìn)工作。一是建立聯(lián)席會議例會制度。每月召開工作例會，議定階段性工作安排，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決專項(xiàng)整治工作中需要協(xié)調(diào)的重大問題，部署和推動聯(lián)合整治工作。二是建立信息通報(bào)制度。各縣（市、區(qū)）、各成員單位每月5日前將本轄區(qū)、本部門開展專項(xiàng)整治行動的工作動態(tài)，報(bào)市聯(lián)席會議辦公室；對專項(xiàng)整治行動過程中發(fā)生的重要情況，要以專報(bào)方式隨時(shí)報(bào)送市聯(lián)席會議辦公室。三是建立統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。各縣（市、區(qū)）、各成員單位每月匯總填報(bào)一次《洛陽市豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動工作情況表》，于次月5日前報(bào)聯(lián)席會議辦公室。四是建立社會監(jiān)督制度。市聯(lián)席會議辦公室每月向新聞媒體提供專項(xiàng)整治行動情況，宣傳整治成效。對整治中的典型案例，新聞媒體要及時(shí)曝光。

四、實(shí)施階段

（一）動員部署階段（1月10日至1月31日）。各縣（市、區(qū)）、各成員單位按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定詳細(xì)的工作方案，在本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行部署，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作措施，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排，做好專項(xiàng)整治行動前期動員、部署、準(zhǔn)備工作。

（二）全面檢查階段（2011年2月1日至2月28日）。各縣（市、區(qū)）、各成員單位分別按照制定的工作方案，要求本轄區(qū)、本系統(tǒng)嚴(yán)格按照工作目標(biāo)、工作要求、工作進(jìn)度對生產(chǎn)經(jīng)營和流通消費(fèi)單位進(jìn)行全面檢查；各單位、各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場督辦，嚴(yán)厲打擊各種違法、違規(guī)行為。

（三）集中整改階段（2011年3月1日至4月30日）。針對全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，各縣（市、區(qū)）、各成員單位要督促企業(yè)制定整改方案，限期整改。對整改結(jié)束仍不能達(dá)到要求的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并追究主管部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2011年5月1日至5月31日）。各縣（市、區(qū)）、各成員單位要采取自查自糾與交叉檢查相結(jié)合的方式，對專項(xiàng)整治行動情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成書面材料報(bào)市聯(lián)席會議辦公室（電話：63922962，郵箱：lysswj808@163.com）。專項(xiàng)整治行動聯(lián)席會議組織人員對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行核查驗(yàn)收，對工作開展好的進(jìn)行表揚(yáng)，對工作開展差的通報(bào)批評，對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域組織回訪，5月31日前形成專項(xiàng)整治情況總結(jié)報(bào)告。