洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知






洛政辦〔2011〕5號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年一月十七日

洛陽市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范全市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號）、《河南省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》（河南省人民政府令第111號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》（豫政辦〔2010〕86號）及上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指縣級政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）舉辦的主要為農(nóng)村五保對象提供服務(wù)的敬老院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦、解散應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級政府民政部門批準(zhǔn)，報上級民政部門備案，并依照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。符合條件的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第411號）辦理事業(yè)單位法人登記。

第四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱原則上由縣（市、區(qū)）名＋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）名＋“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心（敬老院）”組成。

第五條各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人興辦和資助農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所需的五保對象供養(yǎng)資金（除上級安排外）和運(yùn)行管理經(jīng)費由縣級人民政府在其年度財政預(yù)算中安排?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級集體組織應(yīng)扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過自辦、聯(lián)辦或租賃承包等多種形式開展力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動，鼓勵其創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展農(nóng)工副業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加收入。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、拓展服務(wù)范圍、接受社會捐贈等方式所獲得的資金收入歸供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所有，用于改善供養(yǎng)人員的生活條件和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費由舉辦單位和個人解決；有條件的地方，政府財政也應(yīng)給予適當(dāng)扶持。

第七條市民政部門指導(dǎo)全市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作?？h級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作?？h級政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批、監(jiān)督、指導(dǎo)工作。財政部門應(yīng)加大投入，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和發(fā)展，按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)資金、專項救助資金和管理工作經(jīng)費，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理；審計、監(jiān)察等部門應(yīng)依法對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金管理使用情況進(jìn)行審計、監(jiān)察。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）是農(nóng)村五保供養(yǎng)第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全以農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，定期走訪分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象，及時幫助解決他們?nèi)粘Ｉ钪械膶嶋H困難。

第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地、房屋、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)實體和其他財產(chǎn)依法歸農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和使用，任何單位和個人不得侵占。集中供養(yǎng)五保對象所需供養(yǎng)資金和管理經(jīng)費，由縣級人民政府財政部門（或民政部門）直接撥付到五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他組織與個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的供養(yǎng)、管理資金，也應(yīng)直接進(jìn)入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專門賬戶。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)遵循因地制宜、合理布局、科學(xué)規(guī)劃、著眼長遠(yuǎn)和節(jié)約、舒適、方便的原則，符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》等法規(guī)文件的規(guī)定及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)規(guī)模適度、能滿足當(dāng)?shù)貙嶋H需要的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，由縣級人民政府舉辦服務(wù)全縣或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心敬老院。

第十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)選址時原則上應(yīng)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地或集中居住區(qū)，靠近醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，交通便利，環(huán)境安全、衛(wèi)生、無污染。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的國有、集體閑置資產(chǎn)，改建、擴(kuò)建和新建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，降低成本，避免浪費。

第十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人生活的特點，合理劃分生活、生產(chǎn)及娛樂康復(fù)等區(qū)域，有供養(yǎng)對象必需的居住用房和輔助用房。應(yīng)符合以下要求：

（一）應(yīng)在醒目位置懸掛標(biāo)識。

（二）居室內(nèi)使用面積一般不低于18平方米，每床位使用面積不宜少于7平方米；居室應(yīng)具備良好朝向、天然采光和自然通風(fēng)等條件，室外宜有開闊視野和優(yōu)美環(huán)境；居室內(nèi)應(yīng)配備供暖和降溫設(shè)備，并配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必需品。

（三）輔助用房應(yīng)設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、浴室和衛(wèi)生間等，有條件的可以設(shè)置用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室。

（四）廚房、餐廳應(yīng)分設(shè)，衛(wèi)生整潔。廚房應(yīng)配備餐具消毒和食品保障等必要設(shè)備，有條件的應(yīng)配備整套廚房專用設(shè)備；餐廳應(yīng)配備桌椅、洗刷池、消毒柜、空調(diào)、換氣扇等設(shè)施。

（五）公共衛(wèi)生間設(shè)置，平房應(yīng)根據(jù)需要合理設(shè)置衛(wèi)生間數(shù)量和使用面積，樓房每層應(yīng)至少設(shè)置一處；室外衛(wèi)生間距居室不應(yīng)超過50米，并有硬化路面相連；有條件的地方應(yīng)在居室內(nèi)設(shè)置衛(wèi)生間；衛(wèi)生間宜選用衛(wèi)生潔具并配置坐便器。

（六）活動室應(yīng)配備文體娛樂設(shè)施，室外活動場所應(yīng)設(shè)置合理，有條件的應(yīng)配備適合老年人使用的健身器材。

（七）醫(yī)務(wù)室配備專職或兼職醫(yī)護(hù)人員及必要的醫(yī)療器械和常規(guī)藥品，有條件的應(yīng)配備必要的康復(fù)設(shè)施。

第三章服務(wù)對象與財產(chǎn)

第十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)以供養(yǎng)和服務(wù)農(nóng)村五保對象為主。有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可向社會開放，為社會老人提供代養(yǎng)服務(wù)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得接收精神病患者和傳染病人。

第十四條符合條件的農(nóng)村五保對象，入院自愿，出院自由。農(nóng)村五保對象入住農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可由本人提出申請，也可由村民委員會代為申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府民政部門審批。任何單位和個人不得向申請入住的農(nóng)村五保對象收取任何費用。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要維護(hù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象財產(chǎn)權(quán)益，尊重農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法使用、處理個人財產(chǎn)的自由。集中供養(yǎng)的五保對象死亡后，遺產(chǎn)按入院協(xié)議處理。未成年的五保對象年滿16周歲后，按規(guī)定停止五保供養(yǎng)待遇，其個人財產(chǎn)如由指定監(jiān)護(hù)人代管的，應(yīng)及時歸還本人。

第十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村民委員會和供養(yǎng)對象本人（或指定監(jiān)護(hù)人）三方簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村民委員會和五保對象（或指定監(jiān)護(hù)人）的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)及五保供養(yǎng)對象財產(chǎn)處置、殯葬安置等內(nèi)容。

第四章制度與管理

第十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)確定管理目標(biāo)，建立健全請銷假、值班、環(huán)境衛(wèi)生、財務(wù)管理、檔案管理、安全保衛(wèi)等各項內(nèi)部管理制度，實行崗位責(zé)任制，明確崗位目標(biāo)、工作要求和工作流程，工作人員掛牌上崗服務(wù)。

第十七條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實行主任（院長）負(fù)責(zé)制。主任（院長）主要職責(zé)是:

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作法規(guī)和政策；

（二）組織制定本機(jī)構(gòu)總體發(fā)展規(guī)劃和各項管理制度；

（三）組織開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，不斷提高供養(yǎng)人員的生活水平；

（四）實行目標(biāo)管理，建立崗位責(zé)任制，督促工作人員履行職責(zé)，維護(hù)供養(yǎng)人員的合法權(quán)益；抓好安全工作，嚴(yán)防事故發(fā)生；

（五）自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的管理和社會監(jiān)督。

第十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立管理委員會，實行民主管理，各類供養(yǎng)人員享有參與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的權(quán)利。管理委員會成員必須經(jīng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全體人員民主選舉產(chǎn)生，管理委員會成員中供養(yǎng)人員所占比例不得少于二分之一。其職責(zé)是：

（一）研究、審議、制定農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項規(guī)章制度等；

（二）審議決定農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要事項，討論、審核并監(jiān)督財務(wù)、重大維修和基建項目開支，審核供養(yǎng)服務(wù)對象的供養(yǎng)水平是否達(dá)到供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（三）對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，并參與對機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員工作業(yè)績的民主測評；

（四）組織供養(yǎng)服務(wù)對象開展自我服務(wù)和自我管理，調(diào)解供養(yǎng)服務(wù)對象矛盾，開展經(jīng)常性文化娛樂和康復(fù)健身活動，活躍供養(yǎng)服務(wù)對象的文化生活。

第十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)適時向供養(yǎng)人員發(fā)放衣、帽、鞋、被、褥等生活用品，及時換洗床單、被罩、蚊帳、衣物。供養(yǎng)人員應(yīng)定期洗澡、理發(fā)，保持衛(wèi)生潔凈，做到儀表整潔。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)供養(yǎng)人員身體狀況，鼓勵其參加力所能及的生產(chǎn)勞動和經(jīng)營活動，并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營效益給予適當(dāng)報酬。每年應(yīng)按本轄區(qū)年集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的5%-10%向集中供養(yǎng)人員發(fā)放零用錢。供養(yǎng)人員去世后，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定妥善料理后事。

第二十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)室外環(huán)境要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好環(huán)境綜合整治、綠化美化，保持院容院貌整潔美觀。生產(chǎn)區(qū)可視具體情況設(shè)置在院內(nèi)或院外，但不得影響供養(yǎng)服務(wù)對象日常生活。室內(nèi)環(huán)境要保持整潔、衛(wèi)生，衛(wèi)生間無異味。生活區(qū)應(yīng)平坦寬敞，干凈整潔，無垃圾、無蚊蠅。

第二十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立醫(yī)務(wù)保健室，建立供養(yǎng)人員健康檔案，定期為供養(yǎng)人員和工作人員檢查身體。供養(yǎng)人員生病時，應(yīng)及時治療，并安排人員照料。對自理能力差的供養(yǎng)人員，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助飲食起居；對完全失去自理能力的，應(yīng)安排人員護(hù)理。

第二十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對供養(yǎng)資金、管理經(jīng)費、醫(yī)療基金、各類物資及生產(chǎn)經(jīng)營收入等都應(yīng)建立專賬，賬目要定期公開，接受供養(yǎng)人員和社會有關(guān)方面的監(jiān)督。對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)實行離任審計；財會人員離職時，也必須清查賬目，按規(guī)定辦理財務(wù)移交手續(xù)。

第五章工作人員

第二十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向社會公開選聘或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中選派，其年齡不得超過60周歲。

第二十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)主管單位根據(jù)供養(yǎng)人數(shù)，本著精簡效能、按需設(shè)崗的原則面向社會公開招考、選聘工作人員，工作人員與供養(yǎng)人員比例不低于1:7，實行合同聘任制，并向縣級人民政府民政部門備案。工作人員應(yīng)持證上崗，從事財會、醫(yī)療等專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備國家認(rèn)定的職業(yè)資格。

第二十五條縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，不斷提高管理和服務(wù)水平，具體培訓(xùn)方案和考核辦法由各縣（市、區(qū)）制定。

第二十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費、人員工資和其他相關(guān)費用由縣級財政部門按時撥付。工作人員的工資待遇不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并提供基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷等社會保險待遇。具體辦法由縣級政府制定。

第六章獎勵和處罰

第二十七條市、縣兩級民政部門應(yīng)定期對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促檢查，對工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流。

各級人民政府及民政部門對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實行等級評定和動態(tài)管理。對管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和表現(xiàn)突出、成績顯著的工作人員進(jìn)行表彰和獎勵。對規(guī)劃建設(shè)落后、管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差的，責(zé)令限期整改；整改后仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作第一責(zé)任人的年度評先表優(yōu)資格。

第二十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員管理能力差、不稱職的，工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，應(yīng)予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第二十九條 社會力量舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第251號）辦理法人登記，其管理和服務(wù)參照本辦法執(zhí)行。 第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。