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2015年民政部政府信息公開工作年度報(bào)告
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《信息公開條例》）和《民政部機(jī)關(guān)政府信息公開暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）有關(guān)規(guī)定，特向社會公布2015年度民政部機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告。本報(bào)告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況、政府信息公開收費(fèi)及減免情況、政府信息公開申請行政復(fù)議、訴訟和申訴情況、進(jìn)一步做好政府信息公開工作措施等組成。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)時(shí)限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本報(bào)告的電子版可在民政部網(wǎng)站（www.mca.gov.cn）查閱或下載。如對本報(bào)告有任何疑問，請與民政部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系（地址：北京市東城區(qū)北河沿大街147號；郵編：100721；聯(lián)系電話：010-58123000；傳真：010-58160610；電子郵箱：xxgk@mca.gov.cn）。
一、概述
2015年，民政部政府信息公開工作在國務(wù)院辦公廳的指導(dǎo)下，深入貫徹黨中央、國務(wù)院的重要指示精神，落實(shí)十八大及歷次全會精神及提出的有關(guān)部署，按照《信息公開條例》要求，細(xì)化國辦《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》安排，及時(shí)公開民政部落實(shí)舉措及執(zhí)行情況，積極有效推進(jìn)政府信息公開工作，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，加強(qiáng)信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)工作，強(qiáng)化制度機(jī)制和平臺建設(shè)，不斷擴(kuò)大公開范圍、豐富公開形式、增強(qiáng)公開實(shí)效，切實(shí)提高部政府信息公開工作的服務(wù)水平，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)開展以下幾方面工作。
（一）細(xì)化部署重點(diǎn)信息公開工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中、四中、五中全會以及2015年政府工作報(bào)告中對政府信息公開的新要求、新指示，結(jié)合黨中央國務(wù)院有關(guān)民政工作的重大決策部署、《2015年民政工作要點(diǎn)》、《2015年民政部政策創(chuàng)制計(jì)劃》以及年度民政工作重點(diǎn)任務(wù)對年度信息公開工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，并根據(jù)國辦《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》安排，制定了《民政部2015年信息公開工作要點(diǎn)》，結(jié)合工作職責(zé)將任務(wù)分工到各司局，注重公開的全面性和細(xì)節(jié)化，對于行政審批、行政處罰、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、資源配置、公共服務(wù)等多類信息對號入座、細(xì)化部署，并針對民間組織管理、社會救助等重點(diǎn)公開領(lǐng)域提出具體要求，確保各項(xiàng)信息公開工作責(zé)任到位、不留死角。
（二）深入強(qiáng)化信息公開保障支持。一是改造公開平臺。根據(jù)2014年政府信息公開評估發(fā)現(xiàn)的主要問題和2015年信息公開評估指標(biāo)對部門戶網(wǎng)站進(jìn)行改造，規(guī)劃整合網(wǎng)站欄目設(shè)計(jì)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，重新設(shè)置信息公開版塊欄目，完善信息公開分類，搭建信息公開在線申請平臺，并制定了《民政部門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作規(guī)程》，持續(xù)發(fā)揮門戶網(wǎng)站“信息公開第一平臺”作用。二是健全工作機(jī)制。完善信息公開定期協(xié)調(diào)會商機(jī)制，加大部信息公開辦、新聞辦、電子政務(wù)辦、信息中心等部門聯(lián)動力度，統(tǒng)籌做好政府信息公開、網(wǎng)站建設(shè)、微博微信運(yùn)維、輿情監(jiān)測等工作，形成信息公開合力；建立信息公開評估機(jī)制，對依申請公開辦理質(zhì)量情況及社會效果綜合評估。三是完善程序設(shè)計(jì)。制定出臺《民政部機(jī)關(guān)政府信息依申請公開工作規(guī)程》，明確信息公開辦與各司局的職責(zé)，建立健全信息公開申請接受、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等環(huán)節(jié)程序安排。四是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。組織新聞宣傳、依申請公開及網(wǎng)站微博微信聯(lián)絡(luò)員分項(xiàng)培訓(xùn)及綜合培訓(xùn)，提升信息公開隊(duì)伍專業(yè)化水平。
（三）積極參與配合重點(diǎn)信息公開工作。積極參與國辦推進(jìn)基層政府管理服務(wù)公開“菜單”設(shè)置、政務(wù)數(shù)據(jù)開放與共享調(diào)研、“我向總理說句話”欄目建設(shè)等專門工作。并按照國辦信息公開辦要求，認(rèn)真制定公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開調(diào)研方案和試點(diǎn)安排，并赴四川、上海、廣東、福建、云南、浙江等省份開展實(shí)地調(diào)研座談，探索概念范圍、公開難點(diǎn)、工作需求等內(nèi)容，初步形成了調(diào)研成果，為政策出臺夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、主動公開政府信息的情況
（一）有序落實(shí)業(yè)務(wù)信息公開安排
一是規(guī)范政策法規(guī)公開。制定《法規(guī)草案和規(guī)范性文件草案對外征求意見工作若干規(guī)定》，對法規(guī)和規(guī)范性文件草案對外征求意見工作程序進(jìn)行規(guī)范，逐步形成法規(guī)和規(guī)范性文件公開征求意見常態(tài)，《城市社區(qū)檔案管理辦法》、《工傷保險(xiǎn)輔助器具配置管理辦法》、《假肢和矯形器（康復(fù)輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定辦法》安排通過中國政府法制網(wǎng)向社會公開征求意見，《綜合社會福利院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等九件規(guī)范性意見通過民政部門戶網(wǎng)站征求意見，均取得良好收效。組織開展醫(yī)療救助、慈善事業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、社區(qū)治理創(chuàng)新、行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤等重大政策解讀，為社會公眾了解政策創(chuàng)制背景與本意提供支持。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》的要求，開展規(guī)范性文件集中清理工作，確定繼續(xù)有效的規(guī)范性文件191件，廢止的規(guī)范性文件27件，清理結(jié)果全部向社會公布。二是推進(jìn)部門預(yù)（決）算及政務(wù)運(yùn)行信息公開。按財(cái)政部要求公開了部門預(yù)決算情況，并具體公開到支出功能分類項(xiàng)級科目。公開了財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)安排，明確經(jīng)費(fèi)增減變化原因。根據(jù)車改要求明確公務(wù)用車購置數(shù)及保有量。公開部本級公務(wù)接待制度規(guī)定、接待安排及經(jīng)費(fèi)支出有關(guān)情況。三是加強(qiáng)公共資源配置信息公開。向社會公開民政部本級彩票公益金使用情況，包括總體額度、使用范圍、具體項(xiàng)目及使用數(shù)額。委托有關(guān)方面研究發(fā)布上一年度彩票公益金使用評估報(bào)告，盤點(diǎn)全國籌集的公益金情況、各地分配情況、使用情況及特點(diǎn)。編制《民政部政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，并報(bào)財(cái)政部審核，按規(guī)定在政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告、中標(biāo)公告和采購結(jié)果，接受監(jiān)督。四是加強(qiáng)公共服務(wù)信息公開。定期公開民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及其完成情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按月公開低保、五保、優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，對象人數(shù)，補(bǔ)助水平及資金發(fā)放情況，公布醫(yī)療救助、保險(xiǎn)資金發(fā)放情況，接收捐贈情況以及接收軍休人員情況等。按月公布行政區(qū)劃代碼變動情況以及行政區(qū)劃調(diào)整情況。
（二）加大信息發(fā)布和新聞宣傳力度
一是加大門戶網(wǎng)站公開力度。自2015年新版門戶網(wǎng)站上線運(yùn)行后，網(wǎng)站點(diǎn)擊率較改版前上升了40%，日點(diǎn)擊80萬次，峰值達(dá)到100多萬次。全年發(fā)布信息4551條，其中政策法規(guī)及解讀類信息355條、工作動態(tài)類信息2876條、通知公告類信息135條、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)類信息86條、專題專欄信息1119條。結(jié)合各階段民政工作宣傳報(bào)道重點(diǎn)，策劃制作宣傳專題18個(gè)，數(shù)量和質(zhì)量較往年均有大幅提升。圖文直播報(bào)道部新聞發(fā)布會6次。按照“發(fā)揮新聞媒體聯(lián)動工作機(jī)制”的要求，通過部門戶網(wǎng)與《中國社會報(bào)》聯(lián)合制作發(fā)布“2014年民政重點(diǎn)工作綜合評估優(yōu)秀省份巡禮”專題。為加強(qiáng)解讀力度、貼近群眾需求，策劃了“數(shù)說2014社會工作發(fā)展”、“關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見”等圖文解讀專題。二是持續(xù)推進(jìn)新聞發(fā)布工作。全年協(xié)調(diào)部領(lǐng)導(dǎo)出席國新辦新聞發(fā)布會、政策吹風(fēng)會4場，舉辦新聞發(fā)布會和通氣會10場，組織新聞媒體集中采訪以及專訪部領(lǐng)導(dǎo)60余次，參加中國政府網(wǎng)在線訪談和微訪談5次，受理采訪百余次，發(fā)布新聞通稿近千篇。三是發(fā)揮新媒體宣傳發(fā)布優(yōu)勢。注重發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢、特點(diǎn)和作用，通過民政政務(wù)微博策劃組織微訪談1次，發(fā)布信息1706條，回復(fù)網(wǎng)友建言271次；下半年開通民政政務(wù)微信，策劃發(fā)布主題信息376條；先后入駐“人民日報(bào)”和“今日頭條”客戶端，初步形成了“兩微一端”新媒體公開模式。四是加強(qiáng)輿情信息平臺開發(fā)。通過民政新聞宣傳qq群、微信群，加大輿情監(jiān)測成果的及時(shí)共享和利用，編發(fā)《每日民政輿情摘報(bào)》213期，《民政輿情專題》22期，《民政輿情專報(bào)》4期，妥善處置了貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)4名留守兒童非正常死亡、河南魯山康樂園老年公寓火災(zāi)、彩票審計(jì)公告發(fā)布、“東方之星”客輪翻沉等多起突發(fā)事件。
（三）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開
按照國辦要求，在推進(jìn)民政各領(lǐng)域信息公開基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)了社會組織和社會救助工作領(lǐng)域信息公開工作。在加強(qiáng)社會組織信息公開方面。修訂完善社會組織辦事指南，對社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會分別按成立、變更、備案、章程核準(zhǔn)、注銷，重制了系列辦事指南，對每個(gè)辦事環(huán)節(jié)的設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件、材料清單、基本流程、審批時(shí)限以及注意事項(xiàng)等均進(jìn)行了全面完善。推進(jìn)信息公開精細(xì)化服務(wù)，在中國社會組織網(wǎng)開辟專欄，及時(shí)發(fā)布社會組織成立、變更、注銷等行政許可公告、年檢結(jié)果公告及查處結(jié)果公告，并增加手機(jī)短信推送服務(wù)，全年公開辦理社會組織登記業(yè)務(wù)1344件，其中社會組織成立登記43件（其中包括國際性組織2件，外國商會2件），變更登記371件，注銷1個(gè)；公布2196個(gè)社會組織（包括85個(gè)涉外社會組織）年檢報(bào)告；通報(bào)10件行政處罰結(jié)果。加大社會組織信息公開力度，在中國社會組織網(wǎng)上繼續(xù)公開基金會年度工作報(bào)告的同時(shí)，增加公開會計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告及專項(xiàng)信息審核報(bào)告。創(chuàng)新信息公開服務(wù)模式，以社會效果為導(dǎo)向主動作為，在中國政府網(wǎng)、民政部、中國社會組織網(wǎng)、平安北京等多家網(wǎng)站，以及民政部、中國社會組織微信公眾號上發(fā)布《關(guān)于查詢社會組織登記信息的通告》、《識別“野雞協(xié)會”小提示》，告知群眾查詢渠道及準(zhǔn)確信息，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在推進(jìn)社會救助信息公開方面。及時(shí)做好社會救助基本數(shù)據(jù)發(fā)布工作，敦促指導(dǎo)各地做好社會救助政策文件及低保信息公開公示，目前全國已有94.6%的縣（市、區(qū)）實(shí)行救助信息村（居）兩榜公示，92.1%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)低保對象長期公示。加強(qiáng)新出臺政策宣傳力度，提高《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》、《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助開展社會救助家庭存款等金融資產(chǎn)信息查詢工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的意見》等本年度出臺文件的宣傳貫徹和政策解讀力度，推進(jìn)各地出臺配套政策文件，保障政策落實(shí)到位。做好“社會救助專項(xiàng)治理”動態(tài)發(fā)布工作，根據(jù)本年度下發(fā)的《關(guān)于開展社會救助專項(xiàng)治理的通知》，會同有關(guān)部委組成6個(gè)聯(lián)合督查組，分赴各地進(jìn)行實(shí)地督查，及時(shí)將各組行程及督查進(jìn)展通過相關(guān)部委網(wǎng)站發(fā)布，公開督查情況，接受公眾監(jiān)督。
三、依申請公開工作情況
全年共辦理信息公開申請132件，按要求公開政府信息79件，占59.8%；不屬于我部公開范圍23件，占17.4%；政府信息不存在10件，占7.6%；不公開7件，占5.3%；不屬于政府信息5件，占3.8%；其他情況8件，占6.1%。從申請形式上看，書面申請56件，占42.4%；現(xiàn)場申請11件，占8.3%；電子郵件申請47件，占35.6%；新開通的門戶網(wǎng)在線平臺申請18件，占13.6%。電子郵件、在線平臺等信息化申請方式占比近總量一半，遠(yuǎn)超2014年同期水平，申請形式進(jìn)一步向信息化傾斜。從申請內(nèi)容涉及領(lǐng)域上看，民間組織相關(guān)36件，占27.2%；優(yōu)撫安置相關(guān)32件，占24.2%；社會福利相關(guān)11件，占8.3%；社會事務(wù)相關(guān)10件，占7.6%；與民政業(yè)務(wù)無相關(guān)性9件，占6.9%；其余十余個(gè)領(lǐng)域共計(jì)34件，占25.8%。民間組織、優(yōu)撫安置兩個(gè)領(lǐng)域相加占總量一半以上，前四個(gè)領(lǐng)域合計(jì)占總量的近七成，群眾關(guān)注的民政工作重點(diǎn)集中于民間組織管理、軍人優(yōu)撫安置、社會福利制度、婚姻登記、殯葬改革等領(lǐng)域。
四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
2015年，民政部在辦理依申請公開工作中，均未向申請人收取費(fèi)用。
五、政府信息公開申請行政復(fù)議、訴訟的情況
2015年，民政部受理政府信息公開行政復(fù)議申請1件，被提起行政訴訟1件。
六、政府信息公開存在問題及下步改進(jìn)措施
2015年，民政部信息公開工作范圍進(jìn)一步拓展、內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、形式進(jìn)一步多樣、渠道進(jìn)一步豐富，在落實(shí)信息公開職責(zé)，保障群眾知情權(quán)方面取得了一定成效，但工作機(jī)制仍有待完善，部信息公開辦與各司局在信息公開工作中的聯(lián)動機(jī)制和工作規(guī)范仍有不足，影響了公開的時(shí)效性和規(guī)范性；信息發(fā)布形式還較為單一，政策解讀可讀性待提高；網(wǎng)站及新媒體應(yīng)用度仍然不夠，未能充分發(fā)揮信息化渠道的專屬優(yōu)勢。2016年，民政部將繼續(xù)加大信息公開工作力度，以黨中央、國務(wù)院要求為導(dǎo)向，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力做好以下幾方面工作：
一是健全工作機(jī)制。完善信息公開定期協(xié)調(diào)會商機(jī)制，統(tǒng)籌做好政府信息公開、網(wǎng)站建設(shè)、微博微信運(yùn)維、輿情監(jiān)測等工作，形成信息公開合力。在信息公開目錄及指南基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化明確信息公開內(nèi)容、形式及時(shí)限，規(guī)范信息發(fā)布流程。健全信息公開評估機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)完善，制定具體監(jiān)督規(guī)則，建立監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部運(yùn)行成熟后適時(shí)公開。
二是完善門戶網(wǎng)站功能和內(nèi)容。全面落實(shí)《民政部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的實(shí)施意見》要求，合理設(shè)置網(wǎng)站整體架構(gòu)、基本要素及重點(diǎn)欄目、版塊，簡化網(wǎng)站結(jié)構(gòu)層級，逐步整合門戶網(wǎng)站和業(yè)務(wù)網(wǎng)站的內(nèi)容及功能，推進(jìn)多形式信息發(fā)布和權(quán)力運(yùn)行信息公開。做好網(wǎng)站內(nèi)容維護(hù)，確保各欄目內(nèi)容更新及時(shí)準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出。
三是加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。結(jié)合年度政策創(chuàng)制計(jì)劃，加強(qiáng)政策創(chuàng)制過程跟蹤，通過專欄策劃、專家宣講、專場發(fā)布會等方式，做好政策解讀、信息公開、新聞發(fā)布等工作。加大新媒體工作力度，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)電視臺、客戶端、微博微信等新媒體，及時(shí)向公眾發(fā)布相關(guān)專題和信息，增加信息發(fā)布頻次，注重互動交流，依托新媒體特點(diǎn)繼續(xù)豐富公開形式，提高信息通俗程度和傳播效果。
四是進(jìn)一步規(guī)范依申請公開工作。優(yōu)化依申請公開辦理流程，規(guī)范入口、出口和回復(fù)制式，明確信息公開辦與各司局的職責(zé)，保證回復(fù)的合法性、權(quán)威性。進(jìn)一步完善信息公開在線申請平臺建設(shè)，為公眾獲取、查詢和在線提交申請?zhí)峁┍憬萸?，切?shí)保障公眾獲得信息的權(quán)利。
民政部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2016年3月30日
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