您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2016〕27號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2016年度藍天工程實施方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2016年度藍天工程實施方案的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
《河南省2016年度藍天工程實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年3月9日
為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家《大氣污染防治行動計劃》,扎實推進實施《河南省藍天工程行動計劃》,努力實現(xiàn)2016年度大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),特制定本實施方案。
一、總體思路
認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以實施新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》為契機,以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心,以保障公眾健康、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”為紅線,落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),深化部門協(xié)作,加強執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)格目標(biāo)考核,大力開展燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染綜合治理,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,努力形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)施治、社會共治的大氣污染防治格局,實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善的目標(biāo),為“十三五”經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展開好局、起好步提供保障。
二、工作目標(biāo)
2016年,全省可吸入顆粒物(PM10)平均濃度達到115微克/立方米以下,細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度達到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達到190天以上,重污染天氣大幅減少,全省空氣質(zhì)量總體改善。
三、主要任務(wù)
(一)強化燃煤污染防治。
1.推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極采取增加天然氣供應(yīng)和接受域外電力規(guī)模、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤,到2016年年底,煤炭在我省一次能源消費中的比重控制在76%以下,非化石能源消費比重提高到5.5%以上。
責(zé)任單位:省能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
2.深入實施清潔能源戰(zhàn)略。
(1)推進實施氣化河南工程。加大中石油西氣東輸三線河南段、新粵浙線工程河南段工程推進力度,加快鄂安滄管線河南段和一批液化天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè),積極爭取省外資源,力爭2016年天然氣消費量達到80億立方米以上。依托國家干線輸氣管道,加快省級干線、配套支線管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施建設(shè)。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、商務(wù)廳。
(2)加快開發(fā)風(fēng)能資源。統(tǒng)籌風(fēng)能項目布局,加快集中開發(fā)型風(fēng)電場建設(shè),開展大型集中式平原風(fēng)電試點,力爭2016年全省新增風(fēng)電裝機容量60萬千瓦以上。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、商務(wù)廳。
(3)積極發(fā)展光伏發(fā)電。穩(wěn)步推進農(nóng)光互補、漁光互補、林光互補等綜合利用項目建設(shè),力爭2016年全省新增光伏發(fā)電裝機容量30萬千瓦以上。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
3.強化煤炭消費總量控制。
(1)加強城市煤炭總量控制。落實國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)〈加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2015〕1015號)要求,依據(jù)國家下達我省的能源(煤炭)消費控制任務(wù),將煤炭減量目標(biāo)分解到各省轄市、省直管縣(市),實行能源消費總量控制目標(biāo)責(zé)任制。各地要依據(jù)煤炭減量目標(biāo),制定工作方案,提出煤炭替代供應(yīng)、節(jié)能審查、煤炭質(zhì)量管理等具體措施,確保實現(xiàn)減量目標(biāo)。鄭州市作為全國大氣污染治理重點城市,要按照《河南省發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強大氣污染治理制定落實煤炭消費總量控制工作方案的函》(豫發(fā)改環(huán)資函〔2015〕114號)要求,落實煤炭減量和替代供應(yīng)各項措施,2016年燃煤總量要控制在2832萬噸以下(含鞏義市)。
各地可根據(jù)大氣污染治理工作需要,嚴(yán)格控制煤炭消費總量,不斷降低煤炭在一次能源消費中的比重。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳。
(2)嚴(yán)控高污染燃料使用。在劃定并實施高污染燃料禁燃區(qū)管理的基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴大禁燃區(qū)范圍,禁燃區(qū)面積要達到城市建成區(qū)面積的80%以上。禁燃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁燃燒國家和省規(guī)定的各類高污染燃料,不得新建、擴建高污染燃料燃用設(shè)施,不得將其他燃料燃用設(shè)施改造為高污染燃料燃用設(shè)施,并逐步取消禁燃區(qū)內(nèi)的高污染燃料銷售網(wǎng)點。各地要加大對禁燃區(qū)內(nèi)煤炭加工、儲運、銷售的監(jiān)管力度,限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐及各類爐窯、爐灶等燃燒設(shè)施。
責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局。
(3)開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中熱源改造。各省轄市、省直管縣(市)要按照省發(fā)展改革委《關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案編制工作的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)改能源〔2015〕1548號)要求,開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中熱源建設(shè),加快完善配套供熱管網(wǎng),到2017年年底,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱,集中供熱范圍內(nèi)的分散供熱鍋爐全部淘汰或部分改造為應(yīng)急調(diào)峰備用熱源,不再新建分散供熱鍋爐,確保實現(xiàn)“一區(qū)一熱源”。
責(zé)任單位:省能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
4.加強燃煤散燒管控。落實《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,禁止銷售和使用灰分高于32%(褐煤高于25%)、硫分高于1%的散煤。積極推動散煤減量替代和清潔化替代,采取煤改電、煤改氣、煤改清潔熱源等多種方法,完善管理機制體制,配套相應(yīng)政策,大力減少冬季燃煤散燒污染。強化煤炭市場監(jiān)管,控制劣質(zhì)煤生產(chǎn)、銷售、使用,加大城市建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部燃煤散燒管控力度,加密抽查頻次,擴大覆蓋面積,嚴(yán)格依法查沒劣質(zhì)煤,加大處罰力度。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、能源局、質(zhì)監(jiān)局、工商局。
5.實施燃煤鍋爐環(huán)保綜合提升工程。
(1)加快城市供熱管網(wǎng)配套建設(shè)。根據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展實際,推動具備條件的縣(市、區(qū))結(jié)合城區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新(改、擴)建,推進供熱管網(wǎng)建設(shè)、改造,不斷提高城市集中供熱率,減少市民取暖燃煤量。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳。
(2)實施燃煤鍋爐集中整治。2016年10月底前各省轄市建成區(qū)和各縣(市)集中供熱供氣范圍內(nèi)所有10噸/時及以下燃煤鍋爐完成拆除或清潔能源改造,各地可結(jié)合實際,擴大燃煤鍋爐拆改范圍。所有區(qū)域的燃煤鍋爐實現(xiàn)達標(biāo)排放,其中單臺出力65噸/時及以下的燃煤鍋爐達到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13271—2014)》要求,單臺出力65噸/時以上的燃煤鍋爐達到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223—2011)》要求。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省質(zhì)監(jiān)局。
(3)大力推進燃煤機組超低排放。在確保全省電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌推進全省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造,原則上2016年10月底前全省完成102臺3740萬千瓦統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組超低排放改造,6臺129萬千瓦的10萬千瓦以上地方自備燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造,即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。對不能如期完成超低排放改造、達不到排放限值要求的機組,一律停產(chǎn)。新建燃煤發(fā)電機組(含自備機組)、熱電聯(lián)產(chǎn)機組必須達到超低排放要求。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、能源局、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳。
6.提升建筑品質(zhì)。提升新建建筑能效水平,鼓勵新建建筑執(zhí)行高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);發(fā)展綠色建筑,全面推進綠色建筑行動計劃,從2016年起,全省綠色生態(tài)城區(qū)、節(jié)能減排示范城市的新建項目、政府投資的保障性住房以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)新建商品住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),新增綠色建筑面積800萬平方米以上;加快推進既有建筑節(jié)能改造,2016年完成改造任務(wù)200萬平方米以上;轉(zhuǎn)變建造方式,推廣綠色施工,發(fā)展裝配式建筑,提高裝配式建筑生產(chǎn)和施工能力,政府投資項目優(yōu)先采用預(yù)制裝配式技術(shù)建造。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、財政廳。
(二)強化工業(yè)污染防治。
7.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。分解下達2016年淘汰落后和化解產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),依法淘汰到位,并向社會公告。關(guān)停不符合節(jié)能減排和安全生產(chǎn)要求的獨立煉鐵企業(yè)(不包括國家認(rèn)定的鑄造企業(yè))和獨立轉(zhuǎn)爐煉鋼企業(yè),淘汰450立方米以下高爐、40噸以下轉(zhuǎn)爐和停運的電解鋁產(chǎn)能、達不到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的水泥熟料生產(chǎn)線,2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能104萬噸以上,化解電解鋁過剩產(chǎn)能7.5萬噸以上。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳、財政廳。
8.完成涉氣環(huán)保違法違規(guī)項目清理整改工作。在深入開展環(huán)保大檢查、全面排查清理建設(shè)項目的基礎(chǔ)上,通過關(guān)停一批、整改一批、完善一批,對涉氣環(huán)保違法違規(guī)項目進行全面清理整改,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,2016年年底前全面完成清理整改工作。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。
9.實施工業(yè)污染源達標(biāo)計劃。
(1)強化水泥粉磨站治理。2016年6月底前完成所有水泥粉磨站煙塵提標(biāo)改造和無組織排放治理,顆粒物排放達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB4915—2013)》要求。依法關(guān)停長期超標(biāo)排放、污染嚴(yán)重的水泥粉磨站。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省工業(yè)和信息化委。
(2)強化工業(yè)爐窯綜合治理。2016年10月底前完成耐材、石灰、有色金屬冶煉、鋁壓延加工、玻璃制品、剛玉等行業(yè)的工業(yè)爐窯廢氣治理,廢氣排放達到《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(DB41/1066—2015)》要求。凡不能實現(xiàn)達標(biāo)排放的,一律關(guān)停。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。
(3)強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理。石化行業(yè)全面推行設(shè)備泄露檢測與修復(fù)技術(shù),加強生產(chǎn)、儲存和輸送過程無組織VOCs控制,完成有機廢氣綜合治理。啟動表面涂裝、包裝印刷行業(yè)VOCs整治,在表面涂裝行業(yè),通過源頭、工藝、末端控制等手段,要求企業(yè)使用環(huán)境友好型涂料,提高噴涂效率,安裝末端廢氣處理設(shè)施;在包裝印刷行業(yè),推廣環(huán)境友好型油墨,在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng),實施有機溶劑回收利用。未按期完成VOCs治理的企業(yè),原則上一律實施停產(chǎn)治理。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省商務(wù)廳。
10.深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。組織實施《河南省工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》,在鋼鐵、有色、建材、化工、涉汞、涉鉛、高毒農(nóng)藥等行業(yè)實施一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目,對80家省控重點企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核,重點行業(yè)排污強度比2012年下降20%以上。各地要認(rèn)真篩選需開展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單,摸清底數(shù),建立臺賬,及時組織開展強制性清潔生產(chǎn)審核。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
11.實施工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用行動。平頂山、焦作等煤炭消耗量大的城市要結(jié)合本地實際,以焦炭、煤化工、工業(yè)爐窯、工業(yè)鍋爐等工業(yè)用煤領(lǐng)域為重點,編制本行政區(qū)2016—2020年煤炭清潔高效利用實施方案,推動相關(guān)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,提升技術(shù)裝備水平,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省工業(yè)和信息化委。
12.實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動。研究制定《2016年河南省工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》,推進工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用,實施高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度,組織實施重點企業(yè)數(shù)字能效推進計劃,推動工業(yè)綠色發(fā)展。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府。
13.繼續(xù)推進油氣回收治理。2016年10月底前全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油;繼續(xù)開展油庫、油罐車和加油站油氣回收治理,全面完成轄區(qū)內(nèi)油氣回收治理工作;對未按期完成油氣回收治理任務(wù)的,商務(wù)部門要暫扣經(jīng)營許可證。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局。
14.實施大氣污染防治技術(shù)設(shè)備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。加強大氣污染防治相關(guān)技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化示范,重點發(fā)展脫硝催化劑制備與再生、高效除塵、資源化脫硫技術(shù)裝備,耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料,選擇性催化還原和選擇性非催化還原技術(shù)及其裝備,以及汽車尾氣凈化技術(shù)裝備,培育一批大氣污染防治裝備龍頭企業(yè)。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省工業(yè)和信息化委。
15.開展重點區(qū)域?qū)ｍ椫卫?。針對部分城市和區(qū)域燃煤、工業(yè)、揚塵等大氣污染問題突出的情況,依據(jù)各地空氣質(zhì)量排名,對重點城市和重點區(qū)域開展大氣污染專項治理。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(三)強化機動車污染防治。
16.繼續(xù)推進黃標(biāo)車淘汰。2016年8月底前完成20.9406萬輛黃標(biāo)車和10萬輛老舊車淘汰任務(wù)。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、商務(wù)廳、事管局。
17.實施國家第五階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從2016年11月1日起,達不到國家第五階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車(不含農(nóng)用車和摩托車)一律不得在省內(nèi)銷售。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委。
18.加強機動車安全環(huán)保檢測。全面實施機動車排放檢驗,對檢驗不合格車輛開展治理,積極探索安檢標(biāo)志和環(huán)保標(biāo)志兩標(biāo)合一工作。
責(zé)任單位:省公安廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局。
19.加大機動車污染監(jiān)督檢查力度。建立環(huán)保、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法機制,重點整治客貨營運、物流快遞、公交等高使用率車輛,依法查處無環(huán)保標(biāo)志和排放不達標(biāo)車輛上路行駛行為。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省公安廳、質(zhì)監(jiān)局。
20.加強機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。按照京津冀大氣污染防治協(xié)作小組的統(tǒng)一部署,完成機動車區(qū)域數(shù)據(jù)平臺搭建,實現(xiàn)機動車環(huán)境監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)報送,系統(tǒng)評估機動車減排效果。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省公安廳、財政廳。
21.加強非道路移動機械治理。開展非道路移動機械保有情況摸底調(diào)查,研究我省非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)和管理措施,對尾氣排放不達標(biāo)的進行強制治理或淘汰,未經(jīng)檢驗合格的不得開展施工作業(yè),建設(shè)單位或施工單位不得使用、轉(zhuǎn)讓不達標(biāo)的非道路移動機械。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
22.大力推廣新能源汽車。研究制定河南省節(jié)能與新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策,出臺河南省鼓勵使用新能源汽車獎勵實施細(xì)則、充電設(shè)施建設(shè)運營管理辦法等,力爭到2016年年底,實現(xiàn)全省公共服務(wù)系統(tǒng)新能源車年度購置占比70%以上,省直黨政機關(guān)充電設(shè)施個數(shù)不少于75個。
責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、財政廳、能源局、事管局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省科技廳、交通運輸廳。
23.積極發(fā)展綠色交通。實施營運客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛油改氣工程。2016年新增公交、出租、物流營運車輛清潔能源使用率分別達到70%、80%、60%以上,單位周轉(zhuǎn)量能耗較2010年下降6.5%以上。
責(zé)任單位:省交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、商務(wù)廳。
(四)強化揚塵污染防治。
24.加大建筑、道路揚塵監(jiān)管治理力度。
(1)深化施工揚塵綜合治理。建設(shè)單位要將防治揚塵污染費用列入工程造價,在加裝視頻監(jiān)控、監(jiān)管人員到位、經(jīng)報備批準(zhǔn)后方可開工。加強市政拆遷、建筑施工和混凝土攪拌站等各類工地監(jiān)管,嚴(yán)格落實“六個百分之百”揚塵防治要求。建筑面積1萬平方米及以上的建筑施工工地主要揚塵產(chǎn)生點須安裝視頻監(jiān)控裝置,實行施工全過程監(jiān)控。水泥使用量在500噸以上的各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地使用散裝水泥;城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和配制砂漿,普通砂漿使用散裝預(yù)拌砂漿。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省交通運輸廳。
(2)減少城市道路揚塵。不斷提高城市道路機械清掃化率,增加道路沖洗保潔頻次。2016年省轄市快速路、主次干道機械化清掃率達到90%以上,縣級城市主干道機械化清掃率達到50%以上。對城市周邊道路開展綜合整治,查修破損道路,對道路兩側(cè)裸露地面進行綠化、硬化。嚴(yán)格渣土車運營管理,制定渣土運營管理辦法,整治運輸車輛物料拋灑和揚散問題。建立城市周邊道路巡查制度,及時發(fā)現(xiàn)解決渣土車拋灑等道路揚塵問題。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省公安廳、交通運輸廳。
(3)治理國省干線和高速公路揚塵。落實《河南省交通運輸行業(yè)公路揚塵污染治理暫行辦法》,增加機械化清掃設(shè)備,加大國省干線公路和高速公路清掃保潔力度,減少道路揚塵,完成1.78萬公里國省道和高速公路揚塵綜合治理工作。道路建設(shè)及養(yǎng)護過程中,要確保施工一段、硬化一段,對土石方集中堆放并采取防塵材料覆蓋和灑水等措施,對路肩、邊坡要提前采取綠化或硬化等措施,全方位做好道路施工揚塵治理工作。
責(zé)任單位:省交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
25.開展工業(yè)堆場揚塵專項治理。各類煤堆、灰場、渣場和其他產(chǎn)生揚塵(粉塵)的散流體原料堆放場要按規(guī)范建設(shè)“三防”(防揚塵、防流失、防滲漏)設(shè)施,建設(shè)防風(fēng)抑塵墻、防風(fēng)抑塵網(wǎng),并配備噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵設(shè)施。物料輸送設(shè)備要進行密閉,并在裝卸處配備收塵、噴淋等防塵設(shè)施。露天裝卸應(yīng)采用濕式作業(yè),嚴(yán)禁裝卸干燥物料。焦作、平頂山等地要開展小煤廠專項整治活動,切實解決小煤廠揚塵污染問題。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省工業(yè)和信息化委。
26.加強運輸揚塵管理。制定運輸揚塵管理辦法,運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料車輛要采取密閉或其他措施防止揚塵污染。
責(zé)任單位:省交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳。
27.開展非煤礦山揚塵專項治理。開展非煤礦山、石料加工企業(yè)揚塵專項整治,治理露天開采、石料加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵污染。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(五)強化農(nóng)業(yè)和其他大氣污染防治。
28.開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,加大對廢棄物綜合處理的支持力度,加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動排放大氣污染物的控制。
責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳。
29.減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程大氣污染。研究制定農(nóng)業(yè)施肥方面的指導(dǎo)性政策措施,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者改進施肥方式,科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥,減少氨、VOCs等大氣污染物排放。
責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳。
30.強化秸稈綜合利用和禁燒。進一步落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》(豫政辦〔2015〕77號),統(tǒng)籌推進秸稈綜合利用和禁燒工作,實現(xiàn)各省轄市、省直管縣(市)2016年秸稈焚燒火點數(shù)量同比下降,全省秸稈綜合利用率平均達到85%以上。完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。加大秸稈禁燒力度,強化衛(wèi)星遙感、無人機等應(yīng)用,繼續(xù)執(zhí)行焚燒秸稈扣減地方財力規(guī)定,落實各地政府禁燒職責(zé),不斷提高禁燒監(jiān)管水平。
責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、公安廳、財政廳。
31.加強餐飲油煙治理。嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污,嚴(yán)禁無油煙凈化設(shè)施的露天燒烤。2016年10月底前規(guī)模餐飲服務(wù)經(jīng)營場所要加裝集氣罩,建設(shè)密閉的油煙排放管道,安裝高效油煙凈化設(shè)施,達到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483—2001)》要求,禁止將油煙排入下水管道等地下通道。加強監(jiān)督檢查,督促餐飲服務(wù)經(jīng)營企業(yè)定期對油煙凈化設(shè)施進行維護保養(yǎng),從嚴(yán)查處擅自停運設(shè)施和超標(biāo)排放行為。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
32.嚴(yán)禁垃圾露天焚燒。將樹葉、雜草、垃圾等一并納入禁燒范圍,組織查處各類露天焚燒行為。
責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳。
33.控制煙花爆竹燃放。各省轄市、省直管縣(市)政府要制定煙花爆竹禁燃禁放管理辦法,明確禁燃禁放的時段和區(qū)域。
責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省公安廳、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳。
(六)強化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對。
34.修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。按照國家部署,實行與京津冀相同的應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),修訂《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,統(tǒng)一預(yù)警、響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)確定不同響應(yīng)級別的應(yīng)急減排措施。各地政府要同步修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,預(yù)警、響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家和省級標(biāo)準(zhǔn)。同時,要依據(jù)不同減排量,科學(xué)確定、細(xì)化工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排措施和工地停工范圍,列出清單報上級備案,為依法依規(guī)做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作提供依據(jù)。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、能源局。
35.建立預(yù)測預(yù)警機制。各地要進一步建立完善環(huán)保、氣象部門空氣質(zhì)量聯(lián)合會商機制,在科學(xué)預(yù)測研判的基礎(chǔ)上,確定預(yù)警等級并及時發(fā)出預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后,要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施。要依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級,及時啟動應(yīng)急方案,采取應(yīng)急減排措施,把重污染天氣的不利影響降到最低。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
36.提高預(yù)測預(yù)報水平。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報基礎(chǔ)能力建設(shè),提高重污染天氣預(yù)報的前瞻性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性,為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳。
37.加強重點時段管控。按照京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室要求,2016年11月1日至2017年3月31日,火電、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、鍋爐等重點行業(yè)的所有企業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。冬季采暖期積極開展鋼鐵、水泥等行業(yè)錯峰生產(chǎn),盡可能減少冬季大氣污染物排放總量。努力做好夏收、秋收、冬季采暖、重大節(jié)日、重大活動等重點時段的空氣質(zhì)量保障工作,按照《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求,嚴(yán)格落實應(yīng)急減排措施,削減污染峰值。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、能源局。
(七)強化政策科技支撐。
38.加強《中華人民共和國大氣污染防治法》宣傳貫徹。全面貫徹落實新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》,采取專家講座、專題培訓(xùn)、巡回宣講、開辦媒體專欄等多種形式,充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,加大宣傳貫徹力度,提升公眾參與、支持大氣污染防治的自覺性、積極性。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位。
39.實行環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償。制定出臺我省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法,對主要污染物季度濃度平均值超過年度環(huán)保責(zé)任目標(biāo)值的省轄市、省直管縣(市),實施生態(tài)補償金扣繳措施,以經(jīng)濟手段推進大氣污染防治工作。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省財政廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
40.繼續(xù)實施綠色節(jié)能發(fā)電調(diào)度。加快實施網(wǎng)架優(yōu)化完善工程,完善電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行措施,充分發(fā)揮電力調(diào)度的杠桿作用,保障可再生能源發(fā)電全額收購,優(yōu)先支持高效環(huán)保機組和大容量、低能耗機組滿負(fù)荷發(fā)電,進一步提升我省電力行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳。
41.制定VOCs相關(guān)產(chǎn)品稅費政策。將VOCs納入排污費征收范圍,在部分行業(yè)開展VOCs收費試點。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、財政廳、發(fā)展改革委,各省轄市、省直管縣(市)政府。
42.編制《河南省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》。按照國家《大氣污染防治行動計劃》要求,結(jié)合京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃編制大綱精神,編制《河南省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、能源局、質(zhì)監(jiān)局、工商局。
43.貫徹執(zhí)行環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)。貫徹實施《石油化學(xué)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB31571—2015)》《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB31570—2015)》《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(DB41/1066—2015)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)法力度,對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法進行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或關(guān)閉。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
44.提高科技治污水平。繼續(xù)開展大氣顆粒物源解析工作,加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等方面的研究,為大氣污染防治提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)環(huán)境氣象監(jiān)測分析預(yù)警綜合業(yè)務(wù)平臺,開展秸稈焚燒火點信息綜合遙感監(jiān)測。對研發(fā)大氣污染防治技術(shù),獲得國家、省級重要科技成果的,或推廣應(yīng)用《河南省節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣目錄(第一批)》中大氣污染防治科技成果,獲得顯著的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的,給予獎勵。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、科技廳。
45.完善縣級大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095—2012)》,建成49個城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位,實現(xiàn)全省158個縣(市、區(qū))監(jiān)測數(shù)據(jù)實時發(fā)布。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
四、保障措施
(一)強化責(zé)任落實。各級政府是實施藍天工程行動計劃的主體,對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),要進一步強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”意識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定年度工作方案,組織抓好落實,確保大氣環(huán)境質(zhì)量有效改善。2016年10月底前各省轄市、省直管縣(市)政府要制定發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃,并向社會公開。
省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位要切實做到“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”,按照本實施方案要求,根據(jù)職責(zé)分工,制定專項實施、督導(dǎo)、考核方案,并于2016年3月底前報省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱省大氣辦)備案。
各省轄市、省直管縣(市)政府和省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位要于每季度最后一個月的25日前,將藍天工程重點任務(wù)完成情況報省大氣辦。
責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府,省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位。
(二)加大資金投入。各級財政要統(tǒng)籌安排大氣污染防治資金,重點支持涉及民生的燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造、黃標(biāo)車淘汰、污染防治設(shè)施升級改造、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等大氣污染防治重點項目和大氣環(huán)境治理能力建設(shè)。各省轄市、省直管縣(市)要逐年增加大氣污染防治資金投入,并加強對大氣污染防治專項資金使用的監(jiān)督管理,切實發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)帶動作用。
責(zé)任單位:省財政廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。
(三)加強執(zhí)法監(jiān)管。進一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,持續(xù)深入開展新法新規(guī)新標(biāo)貫徹執(zhí)行年活動,堅持零容忍、全覆蓋,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對違法排污的企業(yè)依法處罰,對不能達標(biāo)排放的小企業(yè)堅決依法予以取締。對涉嫌環(huán)境犯罪的,依法移送追究刑事責(zé)任。落實執(zhí)法責(zé)任,對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為,依法依規(guī)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。省大氣辦負(fù)責(zé)組織開展大氣污染防治工作聯(lián)合督導(dǎo)檢查,省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對“散、小、亂、差”企業(yè)、高污染禁燃區(qū)監(jiān)管情況組織開展專項檢查,省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運輸廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對銷售使用油品情況和油氣回收設(shè)施建設(shè)使用情況組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,省住房建設(shè)廳負(fù)責(zé)對建筑施工及城市道路揚塵污染控制情況組織開展專項督導(dǎo)檢查,省交通運輸廳負(fù)責(zé)對高速公路施工、國省干線公路揚塵防治情況組織開展專項檢查,省質(zhì)檢局、工商局負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的燃煤質(zhì)量情況組織開展專項檢查。
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、公安廳、監(jiān)察廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(四)實行信息公開。建立全省城市空氣質(zhì)量排名公開制度,每月在河南日報、河南電視臺等主要媒體公布空氣質(zhì)量排名靠前、靠后的省轄市、縣(市)名單。各省轄市、省直管縣(市)要在主要媒體上定期發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量、企業(yè)污染物排放狀況等環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。重點排污單位要依法依規(guī)安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(五)嚴(yán)格考核獎懲。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》和《河南省藍天工程行動計劃考核辦法(試行)實施細(xì)則》,對省直有關(guān)單位和各省轄市、省直管縣(市)政府實施年度考核。把環(huán)境質(zhì)量“不降反升”作為剛性約束條件,對未完成藍天工程行動計劃年度任務(wù)的進行通報批評和責(zé)任追究,對當(dāng)?shù)卣畬嵤?ldquo;一票否決”,必要時實行區(qū)域限批,并對有關(guān)責(zé)任人實施誡勉談話,督促整改。建立完善省級監(jiān)察、各地監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制,對環(huán)境空氣質(zhì)量不達標(biāo)且持續(xù)惡化的城市,對當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人實施問責(zé);對因工作不力、玩忽職守等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的,嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
責(zé)任單位:省環(huán)保廳。
配合單位:省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位。
附件:河南省2016年度藍天工程實施方案部門任務(wù)分解表
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