鄂政扶發(fā)〔2016〕7號(hào)《湖北省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》

湖北省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

鄂政扶發(fā)〔2016〕7號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決策部署，適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧形勢(shì)任務(wù)的需要，提高專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》（鄂發(fā)〔2015〕19號(hào)）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2016〕6號(hào)）、國(guó)家和省有關(guān)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金管理規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理，制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、基本原則

精準(zhǔn)扶持。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目全部瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，讓每一個(gè)扶貧對(duì)象都得到有效扶持。

放管結(jié)合。按照資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”的要求，下放專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限到縣（市、區(qū)）。省市兩級(jí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到放權(quán)不放管理，確保專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。

改革創(chuàng)新。凡是不符合我省出臺(tái)的“1+N”政策規(guī)定（“1”是指《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，“N”是指若干支持政策）、不適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求、不切合基層實(shí)際的措施辦法都要進(jìn)行改革創(chuàng)新。

權(quán)責(zé)一致。強(qiáng)化縣級(jí)在專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目組織實(shí)施中的主體地位。誰(shuí)負(fù)責(zé)審批具體項(xiàng)目，誰(shuí)就對(duì)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的具體程序和最終結(jié)果負(fù)責(zé)，切實(shí)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二、組織實(shí)施

（一）鎖定專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目扶持對(duì)象。專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目是指使用財(cái)政扶貧資金在農(nóng)村貧困地區(qū)、革命老區(qū)組織實(shí)施的項(xiàng)目。專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目必須瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)。通過(guò)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶(hù)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體等實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，必須采取簽訂脫貧到村到戶(hù)責(zé)任書(shū)、建立切實(shí)可行的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的方式，直接或間接瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)。

（二）明確專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目選擇確定方式。除國(guó)家有明確規(guī)定需要省級(jí)組織實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目外，其他專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，均由縣級(jí)自主選擇確定。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理程序。專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)行“縣審批、市備案、省備查”的管理程序。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行“村級(jí)決策實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌審批、縣級(jí)監(jiān)管備案”試點(diǎn)探索。專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目一經(jīng)備案，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整變更的，必須按原監(jiān)管程序報(bào)審。專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目屬于招投標(biāo)和政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)和政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)扶貧規(guī)劃、年度計(jì)劃，建立專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）科學(xué)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目

專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)、選擇、立項(xiàng)、實(shí)施必須按照“參與式”扶貧要求，充分征求精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象意見(jiàn)，充分尊重精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象意愿，充分發(fā)動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象自主選擇、自主申報(bào)項(xiàng)目，全程參與項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督和管理。

專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目嚴(yán)格做到資金、管理、核算到項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制和國(guó)庫(kù)集中支付制度。凡是要求資金直接到戶(hù)的項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)“一卡（折）通”直補(bǔ)到戶(hù)。貧困村、貧困戶(hù)受扶持信息應(yīng)及時(shí)錄入“扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息管理平臺(tái)”。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，對(duì)于到戶(hù)項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目戶(hù)主簽字；到村項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬。到村到戶(hù)扶貧項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施的行政村所在地按規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行張榜公示。

三、監(jiān)管問(wèn)責(zé)

（一）正確劃分專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理事權(quán)。專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣之后，省、市兩級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)要將工作重心轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化資金和項(xiàng)目的監(jiān)管上來(lái)。縣級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行全面負(fù)責(zé)。

（二）加大專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管力度?？h級(jí)扶貧部門(mén)要建立專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管制度。市級(jí)扶貧部門(mén)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；省級(jí)扶貧部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查。全省各級(jí)扶貧部門(mén)要主動(dòng)接受并積極配合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，接受各級(jí)人大常委會(huì)法律監(jiān)督、各級(jí)政協(xié)民主監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理問(wèn)責(zé)。凡違反專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以通報(bào)、約談，直至移送相關(guān)執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門(mén)追究紀(jì)律、法律責(zé)任。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問(wèn)責(zé)結(jié)果納入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任制考核、財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)。執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門(mén)對(duì)違反規(guī)定虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政扶貧資金的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，按照國(guó)家、省有關(guān)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合《湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2015〕34號(hào)）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）等文件要求和本地實(shí)際，制定專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)市（州）扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)備案（同時(shí)報(bào)省級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)備查）后實(shí)施。

2014年9月9日制發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈湖北省整村推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法〉等六個(gè)管理辦法的通知》（鄂政扶發(fā)〔2014〕22號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈湖北省專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（鄂政扶發(fā)〔2014〕21號(hào)）同時(shí)廢止。
 

湖北省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

2016年3月16日

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