豫發(fā)改法規(guī)〔2014〕1176號《河南省發(fā)展改革委法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2014-2018年）》

關(guān)于印發(fā)《河南省發(fā)展改革委法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2014—2018年）》的通知

豫發(fā)改法規(guī)〔2014〕1176號

 

委機關(guān)各處室（局、辦），委直屬及代管單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神以及國務(wù)院加強法治政府建設(shè)決策部署，落實委黨組關(guān)于加強法治機關(guān)建設(shè)的要求，以制度機制鞏固我委黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實推進職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，我委編制了《河南省發(fā)展改革委法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2014—2018年）》，并經(jīng)2014年7月2日委務(wù)會審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

附件：河南省發(fā)展改革委法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2014—2018年）

2014年8月5日

河南省發(fā)展改革委法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2014—2018年）

 

 

一、2020年基本建成法治政府，實現(xiàn)國家各項工作的法治化。

這一極具鮮明時代特征的目標(biāo)，不僅把法治提到前所未有的高度，也對政府部門提出了全新要求。黨的十八屆三中全會進一步提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進法治中國建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。省發(fā)展改革委作為省政府重要的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，當(dāng)前正處在加快推進職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。大力推進法治機關(guān)建設(shè)，是加強自身建設(shè)，從根本上實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，保障發(fā)展改革事業(yè)長遠發(fā)展的迫切需要；是加強權(quán)力約束，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，用制度管權(quán)管人管事的迫切需要；是充分運用法治思維和法治方式，處理各項發(fā)展改革事務(wù)，更好地履行職能的迫切需要；是創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)基層、服務(wù)社會水平的迫切需要，對于不斷譜寫發(fā)展改革事業(yè)新篇章，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

長期以來，我委在推進依法行政、提高行政效能、加強政務(wù)公開、規(guī)范行政行為等方面取得了明顯進展，行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法行政能力不斷提高。但同時必須清醒地認識到，從群眾路線教育實踐活動中各方面反映的意見和建議看，發(fā)展改革工作與基本建成法治政府、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求相比，與人民群眾的熱切期待相比，與我委肩負的重大職責(zé)相比，還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：職權(quán)法定相對滯后，行政決策機制有待進一步完善，行政審批效率不高、不透明，監(jiān)管制度和手段還不健全，行政行為不規(guī)范問題仍然存在，自由裁量權(quán)比較大，政務(wù)公開不能滿足人民群眾的期盼和要求，機關(guān)內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化水平有待進一步提高。因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、形成合力，全面推進法治機關(guān)建設(shè)，以法治促進職能轉(zhuǎn)變，以法治保障職責(zé)履行，以法治推動改革發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入落實法治政府建設(shè)決策部署，以推進職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以加強制度建設(shè)為重點，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以強化監(jiān)督管理為保障，著力加強制度建設(shè)和執(zhí)行，全面提高發(fā)展改革工作法治化水平，為加強和改善宏觀調(diào)控、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用。

2．總體目標(biāo)：以建設(shè)職權(quán)法定、運行規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、廉潔高效的法治機關(guān)為目標(biāo)，用5年左右時間，使我委各項工作法治化、制度化、規(guī)范化取得重大進展，實現(xiàn)管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變。

3．具體目標(biāo)：

——發(fā)展改革法律制度體系基本建立，主要職能立法取得突破性進展，基本實現(xiàn)職權(quán)法定，配套規(guī)則齊備，規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高，為履行職能奠定堅實制度基礎(chǔ)。

——行政決策機制進一步健全，科學(xué)化、民主化、法治化水平明顯提高，宏觀調(diào)控機制不斷完善，行政行為更為規(guī)范。

——權(quán)力與責(zé)任相匹配、調(diào)控與監(jiān)管同加強的權(quán)力運行機制和監(jiān)管格局基本形成，行政審批事項進一步減少，實現(xiàn)手續(xù)簡化、程序優(yōu)化、在線運行、限時辦結(jié)，監(jiān)管制度全面建立，權(quán)力監(jiān)督制約顯著增強。

——工作透明度明顯提高，政府信息公開和辦事公開力度不斷加大，服務(wù)基層服務(wù)群眾領(lǐng)域不斷拓寬，信息化建設(shè)取得突破性進展，工作方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

——廣大干部運用法治思維和法治方式履行職責(zé)的能力顯著增強，機關(guān)內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化水平進一步提高，為民務(wù)實清廉長效機制全面建立。

三、主要任務(wù)

（一） 完善制度建設(shè)，實現(xiàn)職權(quán)法定

4．加快完善發(fā)展改革制度體系。加強統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，加快職權(quán)法定進程。積極推動已列入省人大2014年至2018年地方立法規(guī)劃的《河南省價格監(jiān)督檢查條例》（修訂）、《河南省再生資源回收利用管理條例》、《河南省政府投資項目管理條例》、《河南省節(jié)約能源條例》（修訂）等地方法規(guī)的立法進度。其中，《河南省價格監(jiān)督檢查條例》（修訂）列入省人大2014年立法調(diào)研計劃，力爭2015年列入省人大立法計劃并審議通過。按照省人大、省政府關(guān)于法規(guī)規(guī)章“立、改、廢”的要求，對《河南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》（修訂）、《可再生能源利用促進條例》、《河南省企業(yè)失信聯(lián)合懲戒辦法》、《河南省投資類企業(yè)監(jiān)管辦法》等，做好立法前期調(diào)研，盡快進入立法計劃。認真貫徹落實新頒布的發(fā)展改革部門負責(zé)執(zhí)行的法律法規(guī)，以及為貫徹實施進行相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章的立法調(diào)研、申報工作。2014年完成《河南省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》政府規(guī)章的修訂工作，加快《河南省公共信用信息管理辦法》政府規(guī)章的立法調(diào)研，爭取在2015年完成立法工作。

5．完善規(guī)范性文件管理制度。建立規(guī)范性文件年度計劃管理制度，統(tǒng)籌文件起草制定工作。探索建立規(guī)范性文件有效期制度，有效期屆滿后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布。落實規(guī)范性文件定期清理制度，提高制度的協(xié)調(diào)性、適用性、系統(tǒng)性。制定《省發(fā)展改革委規(guī)范性文件審核和備案規(guī)定》，完善規(guī)范性文件法制審核機制，認真做好規(guī)范性文件報備工作。實現(xiàn)我委規(guī)范性文件庫定期更新，與國家發(fā)展改革委和省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革委和物價局文件庫互聯(lián)互通。

6．提高制度建設(shè)質(zhì)量和效率。建立委領(lǐng)導(dǎo)和各處室分層負責(zé)的立法協(xié)調(diào)機制，加大對外協(xié)調(diào)力度。改進立法工作機制，法規(guī)處和起草處室協(xié)同推進，加快立法進程。按照條件明確、程序簡潔、公開透明、高效便民、監(jiān)管到位和權(quán)責(zé)一致的標(biāo)準(zhǔn)，加強立法審查。完善立法公開征求意見機制，將社會公眾意見及采納情況作為起草說明的必備內(nèi)容。建立規(guī)范性文件后評估機制，每年選取若干規(guī)范性文件進行后評估，提出完善制度、改進管理的意見。

（二）健全決策機制，提高決策的科學(xué)化民主化法治化水平

7．完善重大事項集體決策制度。明確重大決策事項范圍，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃、宏觀調(diào)控政策、重大改革措施、重大建設(shè)項目，必須經(jīng)過委領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。嚴格落實委黨組會議、委務(wù)會議、委主任辦公會議、委領(lǐng)導(dǎo)傳簽等集體決策制度。

8．建立重大決策公眾參與制度。制定《河南省發(fā)展改革委加強重大決策公眾參與辦法》，凡涉及公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策，除需要保密的外，都要通過座談會、聽證會、問卷調(diào)查等方式征求公眾意見，或者通過委門戶網(wǎng)站、報紙等向社會公開征求意見。完善重大決策專家咨詢論證機制，充分聽取有關(guān)研究機構(gòu)和專家意見。意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋。建立重大決策聽證制度，明確需要聽證的事項、條件、參加人員范圍、組織程序、聽證結(jié)果運用等。健全政府投資項目公示制度。

9．建立重大投資項目會審機制。對關(guān)系國計民生的工業(yè)、交通能源、農(nóng)林水利、公共事業(yè)、社會事業(yè)、境內(nèi)外投資等重大項目，以及跨區(qū)域的項目，在提請委主任辦公會議審議前需經(jīng)合法性審查或者有關(guān)處室會簽，存在意見分歧的，由分管委領(lǐng)導(dǎo)組織主辦處室及其他相關(guān)處室進行會審，提高投資決策的科學(xué)性、民主性和效率。

10．建立重大政策委內(nèi)協(xié)調(diào)機制。制定《河南省發(fā)展改革委重大政策委內(nèi)協(xié)商辦法》，建立委內(nèi)相關(guān)處室定期協(xié)商及通氣機制，針對宏觀經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革中的重大問題，就綜合運用規(guī)劃計劃、投資管理、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格監(jiān)管、競爭政策等調(diào)控手段進行協(xié)商，增強宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)性和有效性。

11．建立重大決策委外會商和溝通機制。制定《河南省發(fā)展改革委宏觀調(diào)控政策部門會商辦法》，進一步完善與財政、金融部門定期會商機制，同時針對不同時期宏觀調(diào)控要解決的主要問題，分別建立委領(lǐng)導(dǎo)層面、處室層面與省政府有關(guān)部門定期會商機制，以加強財政、金融、土地、環(huán)保、貿(mào)易等政策手段的協(xié)同配合，確保宏觀調(diào)控取得預(yù)期成效。建立與重點行業(yè)的聯(lián)系機制，定期召開會議，及時了解行業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和存在問題，就經(jīng)濟形勢研判、重大改革措施、宏觀調(diào)控政策、市場監(jiān)管等方面聽取意見和建議。

12．建立健全重大決策風(fēng)險評估機制。建立重大決策實施情況評估機制，制定《重大決策監(jiān)測評估辦法》，明確評估主體、程序，加強對重大規(guī)劃計劃、政策、政府定價等的中期評估和后評估，積極引入第三方評估，根據(jù)評估結(jié)果適時進行調(diào)整，確保決策落到實處，實現(xiàn)預(yù)期效果。完善投資項目后評價制度，制定《政府投資項目后評價管理辦法》，開展后評價工作。健全包括社會穩(wěn)定風(fēng)險評估在內(nèi)的重大決策前期評估機制。

（三）創(chuàng)新行政審批方式，切實提高審批效率

13．進一步取消和下放行政審批事項。認真落實國務(wù)院和省政府關(guān)于職能轉(zhuǎn)變要求，深入推進行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，凡市場能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主決定、市、縣部門實施更加方便有效的審批事項，除跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、需要省級統(tǒng)籌平衡和涉及國家安全、公共安全的外，盡可能取消、下放。完善和修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。

14．完善行政審批程序規(guī)定。各類行政審批事項都要按照條件明確、環(huán)節(jié)優(yōu)化、高效便民的原則，科學(xué)設(shè)定審批程序和各環(huán)節(jié)時限，優(yōu)化審批流程，精簡審批前置條件，統(tǒng)一規(guī)范報送和受理，嚴格落實一次性告知。規(guī)范和完善行政服務(wù)大廳工作制度，實現(xiàn)行政審批程序便捷化、規(guī)范化。

15．建立網(wǎng)上審批制度。按照全面覆蓋、全程在線、全系統(tǒng)共享的要求，建設(shè)行政審批辦理應(yīng)用系統(tǒng)，加強與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，制定《省發(fā)展改革委行政審批事項網(wǎng)上辦理規(guī)程》，規(guī)范網(wǎng)上審批流程，2014年底前實現(xiàn)行政審批事項的申報、受理、補正、征求意見、審查、公布全過程網(wǎng)上辦理，以及審批進展情況的“全天候”在線查詢，大幅度提高行政審批效率、透明度和社會滿意度。

16．建立行政審批事項限時辦結(jié)制度。凡我委受理的行政審批事項，依據(jù)《行政許可法》，嚴格實行限時辦結(jié)制。受理、補正、委托評估、專家評審、征求意見、會簽、審議等各個環(huán)節(jié)要在規(guī)定時限內(nèi)完成。強化服務(wù)意識，及時告知申報公民、法人和其它組織審批時限和審批結(jié)果。2014年起，行政審批事項限時辦結(jié)制全面推行。

17．健全行政審批公開制度。著力推進“陽光審批”，凡不涉及國家秘密，不影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的行政審批事項，實行審批的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、受理、過程及結(jié)果的“七公開”，方便社會公眾查詢。2014年底前，行政審批公開制度全面實施。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管機制，構(gòu)建新型監(jiān)管格局

18．建立行政審批監(jiān)管制度。針對行政審批事項監(jiān)管中存在的問題，以及下放、取消和調(diào)整后可能出現(xiàn)的監(jiān)管不到位情況，要認真貫徹《河南省發(fā)展和改革委員會行政審批事項監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度》，進一步規(guī)范行政審批行為，提高行政審批工作效率，促進依法行政和公開、公平、公正，強化監(jiān)督檢查，實施責(zé)任追究。

19．健全投資項目監(jiān)管制度。修訂《河南省企業(yè)投資項目備案辦法》，完善備案信息報送制度，確保備案信息的真實、完整、有效，并加強監(jiān)測分析。落實《河南省重大建設(shè)項目稽察辦法》，完善重大建設(shè)項目稽察制度，加強對執(zhí)行投資政策和投資計劃、履行審批職能情況、重大項目建設(shè)和實施情況的稽察監(jiān)管。建立監(jiān)管信息反饋、違規(guī)公告和“黑名單”制度，將監(jiān)管結(jié)果作為審批項目、安排投資的參考依據(jù)。2014年，投資項目監(jiān)管制度全面建立。

20．健全價格監(jiān)管制度。按照制度健全、權(quán)責(zé)明確、執(zhí)行有力、科學(xué)規(guī)范的要求，建立和完善預(yù)警防范、應(yīng)急處置、舉報處理、市場監(jiān)管、政府定價、反價格壟斷、專項治理、社會監(jiān)督、經(jīng)營者自律、部門協(xié)作聯(lián)動等制度體系，盡快形成一整套制度完備、運轉(zhuǎn)高效的價格監(jiān)管機制，推動價格監(jiān)管工作向系統(tǒng)化、信息化、制度化、規(guī)范化和長效化轉(zhuǎn)變。

21．建設(shè)統(tǒng)一的行政審批事項在線監(jiān)管系統(tǒng)。依托綜合辦公業(yè)務(wù)平臺，加快建設(shè)全省發(fā)展改革系統(tǒng)行政審批事項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，覆蓋全系統(tǒng)各類行政審批事項，實現(xiàn)全程監(jiān)控、動態(tài)跟蹤、風(fēng)險預(yù)警，及時全面準(zhǔn)確掌握取消、下放的行政審批事項的實施情況，并在線公布監(jiān)管結(jié)果。加快重大建設(shè)項目動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)和稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)進程。

（五）加強權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政行為

22．建立權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)我委“三定”方案和職能轉(zhuǎn)變情況，及時梳理行政權(quán)力事項、依據(jù)，編制行政權(quán)責(zé)清單。公開行政職權(quán)項目、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和權(quán)力運行流程，細化行使標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，讓權(quán)力在陽光下運行。2014年，以適當(dāng)方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。

23．建立行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面修訂已公布實施的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，防止執(zhí)法的隨意性。針對行政審批、行政處罰等重要行政權(quán)力，制定完善實施細則，明確權(quán)力運行各環(huán)節(jié)應(yīng)把握的審查要件、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。規(guī)范各類審批事項審查依據(jù)，科學(xué)合理界定行政自由裁量空間。2015年底前，發(fā)布省發(fā)展改革委行政審批、行政處罰等行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)手冊。

24．積極推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。根據(jù)省政府關(guān)于推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作部署，推行行政指導(dǎo)制度，重視行政執(zhí)法剛?cè)岵?，注重社會效果和法律效果統(tǒng)一；依法梳理行政執(zhí)法權(quán)力，公開行政執(zhí)法權(quán)力清單，規(guī)范行政執(zhí)法流程；創(chuàng)新行政審批模式，推進行政審批規(guī)范化、便利化、高效化；加強行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法水平，建設(shè)過硬執(zhí)法隊伍。2014年圍繞“服務(wù)提升年”主題，建立健全和深入落實行政執(zhí)法制度，真正在服務(wù)中實施管理，體現(xiàn)服務(wù)，促進管理，執(zhí)法和服務(wù)有機統(tǒng)一。

25．全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政執(zhí)法風(fēng)險防范機制，每年發(fā)布行政執(zhí)法白皮書。制定《投資項目審批執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《價格監(jiān)督檢查案卷評查規(guī)定》和《價格監(jiān)督檢查文書評分標(biāo)準(zhǔn)》，推進執(zhí)法案卷規(guī)范化。完善行政執(zhí)法程序，建立健全告知、征求意見、專家評審、集體討論決定等程序性制度。按照省政府關(guān)于依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核工作的要求布署，推行行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究制度，制定《省發(fā)展改革委行政執(zhí)法評議考核辦法》，建立考核指標(biāo)體系，明確執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。推行責(zé)任追究制度，對依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限、程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為，嚴格按照《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例》及其實施辦法和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法的通知》（豫政〔2007〕1號）追究相關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人員責(zé)任。

26．完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度。修訂《河南省發(fā)展和改革委員會行政復(fù)議規(guī)定》，完善行政復(fù)議工作制度，暢通復(fù)議申請渠道，加大行政復(fù)議調(diào)解力度，建立重大復(fù)雜案件實地辦案、聽證審理制度，嚴格執(zhí)行全面審查制度，做到有錯必糾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，認真落實省政府和國家發(fā)改委對復(fù)議案件提出的裁決意見和要求，健全案件反饋機制，促進制度完善和行為規(guī)范。對重大行政訴訟案件，落實機關(guān)負責(zé)人主動出庭應(yīng)訴制度，落實行政執(zhí)行制度，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。

27．完善接受各方面監(jiān)督的制度。健全省人大代表議案建議、省政協(xié)委員提案辦理匯報制度，自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。自覺接受審計、監(jiān)察部門的專門監(jiān)督，支持審計和監(jiān)察部門依法獨立行使職責(zé)。完善信訪工作機制，暢通信訪渠道，依法、及時、有效解決群眾信訪問題。完善群眾投訴舉報制度，建立定期聽取媒體代表意見和重大突發(fā)新聞事件應(yīng)對工作機制，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。

（六）加強政務(wù)公開，提高工作透明度

28．完善政府信息公開制度。加大政府信息公開力度，凡我委制定的規(guī)范性文件，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃，經(jīng)濟體制改革、投資管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、節(jié)能減排、社會發(fā)展、促進就業(yè)、價格管理等政策措施，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，都要向社會公開。完善政府信息公開目錄及網(wǎng)上查詢功能，及時為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定的時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。

29．構(gòu)建全方位多層次政務(wù)公開體系。改造門戶網(wǎng)站，優(yōu)化欄目設(shè)計，提高信息質(zhì)量，完善網(wǎng)上審批、在線辦事、信息公開等綜合服務(wù)功能，更好地面向社會、服務(wù)公眾、接受監(jiān)督。全面推進辦事公開，拓寬辦事公開領(lǐng)域，凡面向社會辦理的事項，都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、程序和結(jié)果。健全新聞發(fā)布會、媒體通氣會、新聞發(fā)言人制度，充分利用廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，及時就我委出臺的重大政策發(fā)布權(quán)威信息。

30．健全機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開制度。制定《省發(fā)展改革委政務(wù)內(nèi)部公開辦法》，加大干部人事工作公開力度，嚴格執(zhí)行因公出訪信息公示公開規(guī)定，進一步推進機關(guān)財務(wù)預(yù)決算以及重大管理事項、重大基建項目、大宗物品采購、重大固定資產(chǎn)處置等情況公開。積極推進黨務(wù)公開，進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，切實保障黨員權(quán)利。2014年底前，機關(guān)重大管理事項實現(xiàn)內(nèi)部公開。

（七）加強信息化建設(shè)，提高行政管理效率和水平

31．全面提高政務(wù)信息化水平。統(tǒng)籌全委電子政務(wù)建設(shè)，增強監(jiān)管和服務(wù)能力，提高行政效率和水平。以實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上監(jiān)測、網(wǎng)上舉報和網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)管為目標(biāo)，充分整合現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)，改造升級業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。2016年，全面建成以互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、綜合辦公業(yè)務(wù)平臺、綜合監(jiān)測分析平臺、統(tǒng)一的信息化基礎(chǔ)設(shè)施平臺為主體的“一站三平臺”信息化支撐體系，顯著提高信息化綜合保障能力，促進行政管理方式重大轉(zhuǎn)變。

32．加強經(jīng)濟決策的信息化支撐。為適應(yīng)經(jīng)濟決策需要，建立健全運行監(jiān)測預(yù)警調(diào)度、行業(yè)產(chǎn)能、能耗監(jiān)測、價格監(jiān)管等信息化建設(shè)，推進各類信息資源的協(xié)同共享，完善綜合監(jiān)測分析平臺。2016年底前建成完善經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)信息系統(tǒng)、重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)、市場價格監(jiān)管信息化工程，不斷提高經(jīng)濟決策的信息化、科學(xué)化水平。

33．建立健全網(wǎng)上辦公制度。2014年，完成委機關(guān)內(nèi)網(wǎng)辦公平臺改造，對委領(lǐng)導(dǎo)批示、簽報、建議提案、政務(wù)信息等現(xiàn)有公文辦理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)有效融合，優(yōu)化流程，實現(xiàn)資源共享，建立健全網(wǎng)上辦公相關(guān)的督辦、督查、績效管理等制度，提高行政管理質(zhì)量和效率。

（八）加強機關(guān)內(nèi)部管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)、隊伍、黨務(wù)工作制度化規(guī)范化

34．完善干部人事工作制度機制。完善干部選拔任用機制，改進干部任用方式，優(yōu)化干部選拔程序，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。完善干部培養(yǎng)機制，綜合運用教育培訓(xùn)、崗位實踐、基層鍛煉、研討交流等多種方式，提高干部人才的能力素質(zhì)。完善干部考核評價機制，把作風(fēng)建設(shè)作為考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌運用提任考察、績效管理、年度考核、日常考核等方式，綜合評價干部，探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求、符合我委特點的干部考核評價機制。完善干部調(diào)整機制，積極推進輪崗交流和干部流動工作，不斷推進領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進一步嚴把“進口”，多渠道引進優(yōu)秀人才，拓寬“出口”，不斷增強干部隊伍活力。完善干部管理監(jiān)督機制，不斷拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方法，形成監(jiān)督合力。

35．完善機關(guān)黨建工作制度。落實黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立反對“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”的長效機制。堅持服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，統(tǒng)籌政治資源、組織資源、社會資源及宣傳資源，加強與上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、省直有關(guān)部門、發(fā)改系統(tǒng)的相互交流，構(gòu)建開放式黨建工作新格局。堅持民主集中制，認真落實“三會一課”制度。創(chuàng)新機關(guān)黨建工作方式方法，建立黨建工作定期匯報制度，建立健全機關(guān)黨建工作考核評價體系，完善民主生活會、中心組理論學(xué)習(xí)、談心談話、內(nèi)網(wǎng)論壇、主題青年調(diào)研、入黨積極分子培訓(xùn)等制度。加強精神文明建設(shè)，努力辦好青年讀書論壇、業(yè)務(wù)交流，積極開展機關(guān)文化月、健身月活動等，增強干部職工凝聚力。

36．構(gòu)建廉政風(fēng)險防控長效機制。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力構(gòu)建完善廉政風(fēng)險前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的長效機制。加強對重點崗位、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用。切實提高懲防體系建設(shè)工作的科學(xué)化、制度化水平，扎實推進懲防體系各項任務(wù)落實。推進“權(quán)力運行監(jiān)督”電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，消除權(quán)力運行過程中的隨意性、主觀性、隱蔽性，實現(xiàn)全程公開、全程透明、全程留痕、全程監(jiān)督。加強廉政文化建設(shè)，有針對性地開展反腐倡廉教育，組織廉政專題輔導(dǎo)，形成良好的機關(guān)廉政氛圍和有特色的機關(guān)廉政文化。

37．加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。加強理想信念教育，牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，永葆為民務(wù)實清廉的政治本色。深入基層、深入群眾調(diào)查研究，切實解決人民群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題。貫徹落實中央八項規(guī)定，按照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》制定我委實施辦法。制定《省發(fā)展改革委加強和規(guī)范“三公”經(jīng)費管理若干措施》，規(guī)范因公出國（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待經(jīng)費管理與使用。建立網(wǎng)上財務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)大額財務(wù)支出網(wǎng)上運行、實時監(jiān)管，及時對不符合規(guī)定的情況和問題進行整改，嚴要求、強約束、重執(zhí)行、有懲戒。制定首問負責(zé)制暫行辦法，對收到的咨詢、投訴、申請等事項認真答復(fù)或辦理，嚴禁敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。接待來訪人員熱情耐心，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。加強民主評議和監(jiān)督問責(zé)，完善管理制度，形成高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求、快節(jié)奏的工作作風(fēng)，實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化。

四、保障措施

38．加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。委領(lǐng)導(dǎo)要高度重視本規(guī)劃實施工作，切實把加快推進法治機關(guān)建設(shè)擺在突出的位置。各處室要把法治機關(guān)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)為本處室推進法治機關(guān)建設(shè)的第一責(zé)任人。法規(guī)處、人事處、機關(guān)黨委、監(jiān)察室按照職責(zé)分工要充分發(fā)揮法治機關(guān)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)作用，加強跟蹤、督促和檢查，保障規(guī)劃順利實施。制定本規(guī)劃任務(wù)分工和進度臺帳（表），牽頭處室要抓好落實，參與處室要做好協(xié)作配合。2016年開展規(guī)劃實施情況的中期評估，根據(jù)評估結(jié)果提出改進措施，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)完成。

39．加強學(xué)習(xí)，增強意識。建立健全學(xué)法制度，堅持委領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，每年至少組織一次黨組中心組法制講座，強化處室主要負責(zé)人法制學(xué)習(xí)，每年舉辦一期普法骨干培訓(xùn)班，加強對重點行政執(zhí)法人員和新錄用公務(wù)員的法制培訓(xùn)。通過法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“以案說法”，強化干部的職權(quán)法定、運行規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識和法治思維。完善監(jiān)督檢查和考核評價機制，將法律知識學(xué)習(xí)掌握和依法辦事情況作為干部考核的重要內(nèi)容。

40．大力宣傳，營造氛圍。以法治機關(guān)建設(shè)為主題，在全系統(tǒng)組織形式多樣的宣傳活動，大力宣傳我委群眾路線教育實踐活動及加強制度創(chuàng)新的成果，宣傳各地發(fā)展改革和物價部門推進法治機關(guān)建設(shè)的突出做法和成效，積極推進系統(tǒng)法治機關(guān)建設(shè)，樹立發(fā)展改革部門依法行政良好形象。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)改法規(guī)〔2014〕1176號, 河南省發(fā)展改革委, 法治機關(guān), 建設(shè)規(guī)劃, 2014-2018年