您當前的位置：豫政〔2010〕1號《河南省人民政府關于加快推進職業(yè)教育攻堅工作的若干意見》
河南省人民政府關于加快推進職業(yè)教育攻堅工作的若干意見
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
我省實施職業(yè)教育攻堅計劃一年來,各地、各部門認真貫徹落實《河南省人民政府關于實施職業(yè)教育攻堅計劃的決定》(豫政〔2008〕64號),扎實推進職業(yè)教育各項工作,取得了階段性成果。職業(yè)教育規(guī)模顯著擴大、結構得到優(yōu)化,服務經濟社會能力明顯增強,呈現良好發(fā)展態(tài)勢。但目前仍存在不少困難和問題,職業(yè)教育攻堅任務仍很艱巨。為加快職業(yè)教育攻堅步伐,確保攻堅目標如期實現,現提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、進一步增強做好職業(yè)教育攻堅工作的責任感和緊迫感
1.實施職業(yè)教育攻堅計劃是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀,推進經濟社會跨越式發(fā)展、促進中原崛起的戰(zhàn)略舉措,是實現我省由人力資源大省向人力資源強省轉變、提高核心競爭力的根本措施,是促進就業(yè)、改善民生、構建和諧社會的現實選擇。各地、各有關部門要充分認識職業(yè)教育攻堅工作的重大意義,進一步增強責任感和緊迫感,抓住重點,破解難點,堅定不移地加快推進職業(yè)教育攻堅工作。要加大對職業(yè)教育攻堅工作的宣傳力度,營造全社會關心支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。
二、大力推進職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新
2.推動公辦職業(yè)院校(含技工學校,下同)辦學體制創(chuàng)新。積極探索“公辦民助”、“民辦公助”、股份制等多元化辦學模式,支持公辦職業(yè)院校吸收社會資金和民間資本合作辦學。要按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則,妥善處理改制院校教職工待遇問題。在公辦職業(yè)院校改制重組過程中,要防止國有資產流失。
3.大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。對民辦職業(yè)院校在政策上要與公辦院校一視同仁。民間資本獨立舉辦或參與公辦中等職業(yè)學校改制且符合國家《劃撥用地目錄》的,政府可給予劃撥土地等優(yōu)惠政策。對實力強、規(guī)模大、聲譽好的民辦職業(yè)院校給予重點扶持。對發(fā)展民辦職業(yè)教育事業(yè)做出突出貢獻的社會組織和個人,縣級以上政府應給予獎勵和表彰。力爭到2012年,民辦職業(yè)院校招生占全省職業(yè)院校招生的比例有較大幅度提高。
4.進一步推進職業(yè)教育集團化辦學。按照“市場運作、龍頭帶動、城鄉(xiāng)聯姻、校企結合”的原則,進一步擴大職業(yè)教育集團化辦學規(guī)模,促進職業(yè)教育與經濟建設緊密結合,向緊密型、集約化方向發(fā)展。推動職業(yè)教育資源向優(yōu)勢學校、重點學校集中,支持辦學水平高、效益好的職業(yè)院校對薄弱職業(yè)院校進行兼并、重組,支持職業(yè)教育集團做大做強。2010年,選擇一些條件相對成熟的行業(yè)型職業(yè)教育集團開展改制試點。
5.加強校企合作。職業(yè)院校要圍繞我省支柱產業(yè)和高成長型產業(yè)的人才需要,與企業(yè)積極合作,廣泛開展“訂單培養(yǎng)(培訓)”。鼓勵企業(yè)員工到相關職業(yè)院校對口接受技能培訓,鼓勵職業(yè)院校在企業(yè)設立對口實習基地。引導支持行業(yè)企業(yè)捐資或捐贈教學儀器設備用于職業(yè)教育發(fā)展。根據《國家稅務總局關于印發(fā)企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法的通知》(國稅發(fā)〔2007〕42號),落實企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除的有關規(guī)定。
6.切實做好國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作。認真落實《河南省人民政府中華人民共和國教育部共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)協(xié)議》和《河南省人民政府中華人民共和國教育部關于印發(fā)共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)實施方案的通知》(豫政〔2009〕37號),圍繞省部共建協(xié)議明確的六個方面內容,選擇一些有代表性的地方積極探索與省情緊密結合、特色更加鮮明的職業(yè)教育發(fā)展路子。
三、加快職業(yè)教育資源整合步伐
7.統(tǒng)籌職業(yè)教育資源和資金。各級政府要按照“渠道不亂、性質不變、各出其力、各計其功、集約利用、提高效能”的原則,統(tǒng)籌教育、人力資源社會保障、農業(yè)、科技、扶貧等部門的職業(yè)教育資源和資金,優(yōu)化配置,提高效益。
8.加快布局調整步伐。加大力度,加快進度,積極推進中等職業(yè)學校布局調整,整合資源,優(yōu)化布局,提高職業(yè)學校規(guī)模效益。通過布局調整,支持一批示范性中等職業(yè)學校,催生一批特色中等職業(yè)學校,淘汰一批薄弱中等職業(yè)學校。2010年年底前,基本完成中等職業(yè)學校布局調整的目標任務。
9.加強職業(yè)教育園區(qū)建設。鼓勵有條件的地方依托優(yōu)質職業(yè)教育資源集中力量建設職業(yè)教育園區(qū),實現職業(yè)院校聚集發(fā)展、集約發(fā)展。要科學、合理規(guī)劃職業(yè)教育園區(qū)建設,真正實現優(yōu)勢互補、資源共享,盡快協(xié)調和落實職業(yè)教育園區(qū)的用地。
四、完善多渠道籌措職業(yè)教育攻堅經費機制
10.確保職業(yè)教育投入政策落實到位。各級財政、教育及有關部門要依法履行職責,加大投入力度,落實發(fā)展職業(yè)教育的有關法律和政策,落實用于職業(yè)教育攻堅的財政經費,落實城市教育費附加用于職業(yè)教育比例不低于30%的規(guī)定,落實國家和省有關職業(yè)教育項目建設的配套資金,落實農村科學技術開發(fā)、技術推廣經費的10%—20%用于農村職業(yè)教育的規(guī)定。要運用財稅手段,通過減免稅費等措施,督促企業(yè)落實足額提取并使用教育培訓經費的規(guī)定。對于沒有足額提取職業(yè)教育培訓經費的企業(yè),政府及有關部門要履行職責,依法促使其履行義務。
11.改革中等職業(yè)學校預算管理辦法。科學制定我省中等職業(yè)學校生均經費標準,對公辦中等職業(yè)學校辦學經費,按在校學生數并結合畢業(yè)生就業(yè)率等因素核定安排經費預算,以激活辦學機制,調動辦學積極性,有效解決“雙師型”(兼有教師資格和其他專業(yè)技術職務)教師配備等問題。改革職業(yè)院校教師收入分配制度,推行績效工資政策。離退休教職工離退休費按實際人員和國家規(guī)定離退休待遇核定到學校。
12.多渠道籌措職業(yè)教育攻堅經費。要充分發(fā)揮市場機制的作用,以財政資金為引導,加大教育投融資力度。搭建投融資平臺,組建河南教育投資有限責任公司。各級政府要參照《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于切實做好高等學校老校區(qū)土地置換工作意見的通知》(豫政辦〔2005〕83號)的規(guī)定,將中等職業(yè)學校老校區(qū)土地出讓所得資金按規(guī)定上交財政部分全額返還學校,用于職業(yè)學校新校區(qū)建設。對職業(yè)院校合理規(guī)模內的商業(yè)銀行貸款給予貼息補助。
13.落實鼓勵職業(yè)教育發(fā)展的稅收和收費優(yōu)惠政策。對從事學歷教育的職業(yè)院校提供教育勞務取得的收入依法免征營業(yè)稅;對學生勤工儉學提供勞務取得的收入免征營業(yè)稅;對政府舉辦的職業(yè)院校設立的主要為在校學生提供實習場所、并由學校出資自辦、由學校負責經營管理、經營收入歸學校所有的企業(yè),對其從事《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》(國務院令第540號)服務業(yè)稅目規(guī)定的服務項目(廣告業(yè)、桑拿、按摩、氧吧等除外)取得的收入,免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門用于職業(yè)教育事業(yè)的捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除。對國家撥付事業(yè)經費和企業(yè)辦的各類職業(yè)院校依法免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對職業(yè)院校建設過程中涉及我省設立的行政事業(yè)性收費予以免收;涉及的經營服務性收費在服務雙方協(xié)商的基礎上,適當減收或免收。對實行“公辦民助”、“民辦公助”、股份制的職業(yè)院校及民辦職業(yè)院校在稅收和收費優(yōu)惠方面享受同等政策和待遇。
14.優(yōu)化項目資金投入方式。各地、各部門要加強科學論證,盡快篩選一批質量高、前景好的項目,簡化審批手續(xù),加快前期工作。省里要對一批籌劃比較好、比較成熟的項目加大扶持力度。省財政職業(yè)教育專項經費主要通過以獎代補方式,引導社會資金和市、縣級財政加大職業(yè)教育投入。對當地財政或引進社會資金建設符合條件的職業(yè)教育實訓基地,省財政按投資額的20%給予獎補;對當地財政或引進社會資金進行的符合條件的職業(yè)學校綜合性建設,省財政按投資額的10%給予獎補。對職業(yè)教育投入政策落實到位、職業(yè)教育攻堅工作成效顯著的省轄市、縣(市)給予獎勵。各級財政獎補資金要足額用于職業(yè)教育發(fā)展。
五、大力發(fā)展農村職業(yè)教育
15.深入開展職業(yè)教育強縣(市)創(chuàng)建活動。農村職業(yè)教育是我省職業(yè)教育工作的重點,也是職業(yè)教育攻堅工作的難點。各省轄市要進一步提高認識,調動縣(市)政府發(fā)展農村職業(yè)教育的積極性,按照《河南省教育廳關于印發(fā)河南省2009—2012年職業(yè)教育強縣(市)創(chuàng)建規(guī)劃的通知》(教職成〔2009〕672號)要求,完成職業(yè)教育強縣(市)創(chuàng)建任務,有效提升職業(yè)教育服務農村經濟發(fā)展的能力。
16.加大農村職業(yè)教育投入力度。要以開展職業(yè)教育強縣(市)創(chuàng)建活動為抓手,加大對農村職業(yè)教育的投入,改善農村職業(yè)教育辦學條件。積極開展農村勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓和農村致富帶頭人培訓,充分利用職業(yè)教育資源開展農民免費培訓試點工作,利用國家強農惠農政策支持發(fā)展農村職業(yè)教育,努力實現職業(yè)教育與新農村建設緊密結合、職業(yè)教育與縣域經濟同步發(fā)展。
六、切實加強職業(yè)院校師資隊伍建設
17.改革職業(yè)院校教職工編制管理辦法。以在校生規(guī)模為依據,對職業(yè)院校教職工編制實行總量控制、動態(tài)管理。2009年年底前完成中等職業(yè)學校教職工編制標準和管理辦法的制定工作。2010年制定符合中等職業(yè)學校實際的教師專業(yè)技術職務評審辦法。
18.加快“雙師型”教師隊伍建設步伐。職業(yè)院校要按照“定崗不定人”的原則,通過設立特崗,采取特聘、特邀等方式,從企業(yè)及社會廣泛選調或聘請中、高級技能人才到職業(yè)院校任教或兼職授課。“雙師型”教師在職務晉升、職稱評審中優(yōu)先安排。力爭到2012年,全省中等職業(yè)學校“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數的比例達到60%以上。
19.制定職業(yè)院校優(yōu)秀人才激勵政策。參照河南省特級教師評選辦法,開展省職業(yè)教育教學專家的評選工作。2010年,在國家和省級重點中等職業(yè)學校進行教授級高級講師的評審試點,并在職業(yè)院校設置高級工程師、高級農藝師等相關專業(yè)的高級技術崗位。業(yè)績突出、特別優(yōu)秀的職業(yè)院校校(院)長可以享受高一級的行政待遇。省財政每年對做出重大貢獻的職業(yè)院校校(院)長給予獎勵。
七、不斷提高技能型人才培養(yǎng)培訓質量
20.繼續(xù)強化技能型人才培養(yǎng)模式。堅持貫徹“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的辦學方針,大力推行“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養(yǎng)模式,加快實施精品專業(yè)、精品課程和精品教材建設工程,大力開展職業(yè)院校技能大賽活動。加快建立以就業(yè)為導向的職業(yè)教育教學質量評價檢查制度,促進職業(yè)院校不斷提高辦學質量和水平。
21.切實加強職業(yè)教育實訓基地建設。在全省建設一批能夠資源共享,信息化功能完備,集教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術服務為一體的職業(yè)教育實訓基地;鼓勵職業(yè)院校引導名企進校,共建實訓基地,為培養(yǎng)高質量技能型人才提供保障。
22.積極推進職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)工作。建立人才預警機制,定期公布人才需求信息,搭建職業(yè)教育人才培養(yǎng)與就業(yè)需求平臺。督促省管國有企業(yè)落實就業(yè)準入制度。加快推行中等職業(yè)學校畢業(yè)生在取得學歷證書的同時獲得職業(yè)資格證書制度,探索高級技工學校畢業(yè)生在取得職業(yè)資格證書的同時獲得教育部門頒發(fā)的學歷證書制度。用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定,優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員。加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。
八、逐步實施中等職業(yè)教育免費政策
23.完善中等職業(yè)學校獎、助學金制度。中等職業(yè)學校每年應提取不低于事業(yè)收入5%的經費用于家庭經濟困難學生的校內獎、助學金開支。鼓勵各地政府、行業(yè)企業(yè)和社會團體設立中等職業(yè)學校獎、助學金,鼓勵和引導金融機構為接受中等職業(yè)教育的學生提供助學貸款。
24.啟動實施中等職業(yè)教育免費政策。落實財政部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、人力資源社會保障部《關于中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免學費工作的意見》(財教〔2009〕442號),從2009年秋季學期起,對公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生逐步免除學費(藝術類相關表演專業(yè)學生除外)。對因免除學費導致學校收入減少的部分,通過財政給予補助和學校開展校企合作及頂崗實習獲取的收入來解決。對在政府職業(yè)教育行政管理部門依法批準的民辦中等職業(yè)學校就讀的一、二年級符合免學費政策條件的學生,按照當地同類型同專業(yè)公辦中等職業(yè)學校免除學費標準,給予補助。免學費補助資金,由中央和地方財政按比例分擔。
九、進一步健全職業(yè)教育攻堅工作評價考核機制
25.落實職業(yè)教育攻堅責任。各級政府及有關部門要按照職業(yè)教育攻堅工作職責分工,切實履行職業(yè)教育攻堅責任。各級政府在制定當地職業(yè)教育攻堅總體規(guī)劃的基礎上,要制定按年度分解的進度計劃,細化工作方案,落實攻堅責任,確保職業(yè)教育攻堅工作每年都取得新進展、新成果。
26.強化職業(yè)教育攻堅目標考核。財政部門要會同教育部門編制職業(yè)教育攻堅計劃資金和教育費附加年度預算,并報上級財政、教育部門備案。省財政每年對市、縣級財政配套資金到位情況、教育費附加用于職業(yè)教育比例等情況進行一次考評。各級政府要將職業(yè)教育攻堅工作任務納入年度目標管理,作為政績考核的重要內容。省、省轄市政府每年分別對下一級政府的職業(yè)教育攻堅工作進行一次專項督導檢查,并將督導檢查結果向社會公布,督促各地、各有關部門落實職業(yè)教育攻堅責任。
附件:《河南省人民政府關于加快推進職業(yè)教育攻堅工作的若干意見》工作任務分解方案
河南省人民政府
二○一○年一月四日
《河南省人民政府關于加快推進職業(yè)教育攻堅工作的若干意見》工作任務分解方案
為進一步明確任務、責任,確保職業(yè)教育攻堅工作取得實效,根據河南省職業(yè)教育攻堅工作領導小組各成員單位的職責,現將《河南省人民政府關于加快推進職業(yè)教育攻堅工作的若干意見》確定的各項任務作如下分工:
一、省教育廳負責全省職業(yè)教育攻堅工作的組織協(xié)調。做好國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作。牽頭籌建河南教育投資有限責任公司。加快推進職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新。推進職業(yè)教育集團化辦學。加強職業(yè)院校師資隊伍建設,加快“雙師型”教師隊伍建設。不斷提高技能型人才培養(yǎng)培訓質量。在省政府的領導下,會同有關部門做好年度職業(yè)教育攻堅工作的總結與表彰工作。
二、省發(fā)展改革委要會同省教育廳做好職業(yè)教育園區(qū)建設等職業(yè)教育攻堅項目的立項、審批和指導工作。繼續(xù)實施中等職業(yè)教育基礎能力建設規(guī)劃。
三、省財政廳要依法履行職責,落實發(fā)展職業(yè)教育的有關法律和政策。會同省教育廳制定河南省中等職業(yè)學校生均經費標準。制定中等職業(yè)學校預算管理辦法、職業(yè)教育項目資金優(yōu)化方案、職業(yè)院校合理規(guī)模內商業(yè)銀行貸款貼息補助辦法、職業(yè)教育攻堅工作先進單位和先進個人省財政獎勵辦法、中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免學費實施意見。每年對市、縣級財政部門職業(yè)教育攻堅投入政策落實情況進行一次考評。
四、省工業(yè)和信息化廳要監(jiān)測分析全省工業(yè)運行態(tài)勢,提出優(yōu)化產業(yè)布局、產業(yè)結構的政策建議,協(xié)助省教育廳等部門指導省轄市、縣(市)開展職業(yè)教育資源整合、中等職業(yè)學校布局調整、實訓基地建設等工作。
五、省人力資源社會保障廳負責制定關于改制職業(yè)院校教職工待遇的辦法。制定職業(yè)院校教師績效工資實施細則。開展省職業(yè)教育教學專家的評選工作。2010年,制定符合中等職業(yè)學校實際的教師專業(yè)技術職務評審辦法,在國家和省級重點中等職業(yè)學校進行教授級高級講師的評審試點,在職業(yè)院校設置高級工程師、高級農藝師等相關專業(yè)的高級技術崗位。完善職業(yè)技能資格制度,落實職業(yè)院校學生獲得職業(yè)資格證書的規(guī)定。加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。
六、省編辦要在2009年年底前,會同省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳制定《河南省中等職業(yè)學校教職工編制標準和管理辦法》。會同省教育廳、人力資源社會保障廳制定關于業(yè)績突出、特別優(yōu)秀的職業(yè)院校校(院)長可以享受高一級行政待遇的辦法。七、省國土資源廳要積極協(xié)調新建職業(yè)院校、職業(yè)教育園區(qū)在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內選址,依法保障職業(yè)院校和職業(yè)教育園區(qū)建設用地。
八、省住房城鄉(xiāng)建設廳要將職業(yè)院校、職業(yè)教育園區(qū)建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。簡化手續(xù),認真做好校舍勘察、設計、施工質量安全管理和竣工驗收備案工作。
九、省農業(yè)廳負責開展農村勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓和農村實用人才帶頭人培訓,加強農業(yè)職業(yè)院校建設。
十、省政府國資委負責指導和督促省管國有企業(yè)開展職業(yè)教育和職工培訓。指導所屬大中型企業(yè)積極為職業(yè)院校提供實習培訓場所及兼職教師。督促省管國有企業(yè)落實就業(yè)準入制度。
十一、省扶貧辦負責農村貧困地區(qū)勞動力培訓,組織實施“雨露計劃”。
十二、省地稅局要落實有關鼓勵職業(yè)教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。落實接受職業(yè)院校學生頂崗實習的企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除的有關規(guī)定。
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