國質檢監(jiān)函〔2015〕526號《質檢總局關于進一步加強管理深化生產許可證審查機構和發(fā)證檢驗機構改革有關工作的通知》

質檢總局關于進一步加強管理深化生產許可證審查機構和發(fā)證檢驗機構改革有關工作的通知

國質檢監(jiān)函〔2015〕526號

各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門），各審查機構，各發(fā)證檢驗機構：

為了認真貫徹落實《質檢總局關于深化生產許可證制度改革的意見》（國質檢監(jiān)〔2015〕364號）有關要求，改革完善審查機構和發(fā)證檢驗機構管理機制，現(xiàn)就有關工作通知如下：

一、改革完善生產許可證審查機構管理

（一）建立適度競爭的生產許可證審查機構工作機制。打破部門限制、行業(yè)壟斷，引進競爭機制，對具備條件的產品設立1個以上審查機構；凡具備獨立法人資格，不以生產許可審查工作為盈利手段和目的，有健全的管理制度和有效的運行機制，有與開展相關產品審查工作相適應的工作人員，掌握工業(yè)產品生產許可證的有關法律法規(guī)和規(guī)定，熟知生產許可證的工作機制和程序，了解相關產品的行業(yè)狀況和國家產業(yè)政策的行業(yè)組織、第三方技術機構都可通過所在地省級質量技術監(jiān)督部門向質檢總局提出承擔生產許可證審查機構的申請；對符合條件的，質檢總局向社會公告審查機構名單。對不再符合上述條件、市場反應不具備審查工作能力或存在違法違紀行為的，取消其審查機構資質；根據(jù)實行生產許可證制度管理的產品目錄的調整和工作需要，質檢總局適時增設或取消審查機構。

（二）進一步規(guī)范審查機構管理。具備資質的審查機構應于每年1月30日前向全國工業(yè)產品生產許可證辦公室報送上年度工作報告和本年度工作計劃，主要負責人向全國工業(yè)產品生產許可證辦公室述職，全國工業(yè)產品生產許可證辦公室對審查機構和主要負責人的工作進行隨機抽查。審查機構主管單位對審查機構主要負責人的任命、變更，需先征得全國工業(yè)產品生產許可證辦公室同意，并由全國工業(yè)產品生產許可證辦公室向社會公布。審查機構所在單位名稱、地址、性質、內部機構設置、工作人員等情況變更后，應當自變更之日起1個月內報全國工業(yè)產品生產許可證辦公室備案。拒絕全國工業(yè)產品生產許可證辦公室監(jiān)督檢查和管理的，由全國工業(yè)產品生產許可證辦公室責令整改，拒不改正的取消審查機構資質。

（三）加強審查機構經(jīng)費管理。各審查機構要單獨設立生產許可證管理工作經(jīng)費賬戶，生產許可證管理工作經(jīng)費應?？顚Ｓ茫坑糜谏a許可證管理工作，不得擅自挪用或截留，不得結余。審查機構應于每年1月30日前書面報告上年度經(jīng)費使用和本年度經(jīng)費需求情況，全國工業(yè)產品生產許可證辦公室將適時組織檢查。

二、改革完善生產許可發(fā)證檢驗機構管理

（一）進一步推動檢驗機構市場化。凡獲得計量認證、在質監(jiān)部門檢驗機構分類監(jiān)管工作中評為Ⅱ級及以上的檢驗機構，經(jīng)省級質量技術監(jiān)督部門或審查機構推薦，都可向質檢總局提出承擔生產許可發(fā)證檢驗任務的申請，不受主管部門、所屬行業(yè)及所有制的限制。符合條件的檢驗機構，質檢總局向社會公告名單供企業(yè)自主選擇；不再具備條件的，質檢總局取消其發(fā)證檢驗資質，并向社會公布。

（二）強化生產許可發(fā)證檢驗機構監(jiān)督管理。生產許可發(fā)證檢驗機構應當配合省級質量技術監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，于每年1月30日前向所在地省級質量技術監(jiān)督部門提交上年度自查報告。檢驗機構名稱、地址、掛靠單位等信息變更的，應當在變更后1個月內通過所在地省級質量技術監(jiān)督部門向全國工業(yè)產品生產許可證辦公室提出變更備案。檢驗機構計量認證范圍、檢驗產品范圍所應具備的檢驗能力等發(fā)生變化的，應當在變更后1個月內通過所在地省級質量技術監(jiān)督部門向全國工業(yè)產品生產許可證辦公室提出變更申請，未及時提出變更申請的，出具的生產許可發(fā)證檢驗報告無效，送檢企業(yè)自主選擇其他符合要求的檢驗機構進行產品檢驗，發(fā)生的檢驗費用由該檢驗機構承擔。拒絕全國工業(yè)產品生產許可證辦公室和各省級質量技術監(jiān)督部門監(jiān)督檢查的，由全國工業(yè)產品生產許可證辦公室或各省級質量技術監(jiān)督部門責令改正，拒不改正的取消生產許可發(fā)證檢驗機構資質。

三、有關要求

（一）本通知是對《工業(yè)產品生產許可證審查機構管理規(guī)定》和《工業(yè)產品生產許可證發(fā)證檢驗管理規(guī)定》等規(guī)范性文件的進一步補充，各省級質量技術監(jiān)督部門、審查機構和發(fā)證檢驗機構應結合實際貫徹落實。

（二）生產許可證審查機構主管單位要高度重視、提高認識，嚴格按照本通知要求加強對審查機構的日常管理和經(jīng)費使用的監(jiān)督，落實好審查機構的責任。

（三）各省級質量技術監(jiān)督部門要加強對轄區(qū)內生產許可發(fā)證檢驗機構的監(jiān)督管理，督促檢驗機構按照相關規(guī)定開展檢驗工作及自查工作。

（四）各省級質量技術監(jiān)督部門為加強省級生產許可證管理工作設立的審查機構可結合實際，參照執(zhí)行。

 
質檢總局

2015年9月21日

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