國土資發(fā)〔2015〕158號《國土資源部關(guān)于開展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》

國土資源部關(guān)于開展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知

國土資發(fā)〔2015〕158號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

為進(jìn)一步推動各地落實國土資源監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)對土地礦產(chǎn)開發(fā)利用情況的全面監(jiān)管，促進(jìn)國土資源有效保護(hù)和合理利用，盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，全面推進(jìn)法治國土建設(shè)，部決定在全國統(tǒng)一部署開展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡稱衛(wèi)片執(zhí)法）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、主要任務(wù)

通過開展衛(wèi)片執(zhí)法，督促嚴(yán)格規(guī)范公正文明查處整改國土資源違法行為，維護(hù)國土資源管理秩序；監(jiān)督檢查國土資源監(jiān)管責(zé)任落實情況，評估一個地區(qū)年度國土資源管理秩序；檢驗一個地區(qū)國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。

二、檢查對象

2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法的工作對象為部下發(fā)的2015年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

2015年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法的工作對象為部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、工作安排

2015年11月，部下發(fā)通知，部署開展2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作，與2015年度土地變更調(diào)查同步下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑數(shù)據(jù)，同時組織下發(fā)2015年度重點礦區(qū)礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)。

2016年4月，部下發(fā)2015年度重點礦區(qū)以外的礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)。

2016年6月30日前，市級國土資源主管部門完成對縣級實地已拆除圖斑情況的驗收，并通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)，向省級國土資源主管部門上報衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果。省級國土資源主管部門可以依此結(jié)果開展約談工作。

2016年7月31日前，省級國土資源主管部門完成2015年度衛(wèi)片執(zhí)法省級驗收等工作；在考慮違法行為查處整改結(jié)果的基礎(chǔ)上，啟動問責(zé)工作，并向部報送工作報告和檢查結(jié)果。期間其他具體工作，由省級國土資源主管部門自行安排。

部適時組織對下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑開展隨機(jī)抽查、重點核查。在省級衛(wèi)片執(zhí)法工作完成后，部將組織對省級衛(wèi)片執(zhí)法工作進(jìn)行抽查，重點抽查國土資源違法案件查處及整改落實情況，推動地方各級國土資源主管部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。

四、工作方式

（一）與土地變更調(diào)查工作協(xié)同推進(jìn)。

縣級國土資源主管執(zhí)法監(jiān)察部門要結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管，在2015年度土地變更調(diào)查階段，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同完成對遙感監(jiān)測圖斑的合法性判定；對其中尚未查處的違法用地，要立即組織查處。部、省、市三級國土資源主管部門結(jié)合土地變更調(diào)查抽查、評價，共同完成對土地遙感監(jiān)測圖斑合法性判定真實性、準(zhǔn)確性評估工作。

截至2015年12月31日，凡2015年度部下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑涉及的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，均納入2015年度衛(wèi)片執(zhí)法查處整改范圍，并通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)上報。對違法用地所涉及的圖斑，要及時提交給地籍部門，按土地變更調(diào)查工作的要求進(jìn)行變更。對未能及時在2015年度土地變更調(diào)查中變更為新增建設(shè)用地的，要在衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注；在衛(wèi)片執(zhí)法中已經(jīng)整改恢復(fù)土地原貌的，納入下一年度遙感監(jiān)測范圍持續(xù)監(jiān)管，其中已經(jīng)變更為新增建設(shè)用地的，要在下一年度土地變更調(diào)查時退回原地類。對2015年度土地變更調(diào)查中的“往年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（“PJ”）圖斑，填報相應(yīng)其實際占用的耕地面積，并計入2015年度實際建設(shè)占用的新增建設(shè)用地占用耕地總面積。其他遙感監(jiān)測圖斑，不再在衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)中填報。

（二）與土地例行督察工作相銜接。

例行督察地區(qū)在上報2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果前，相關(guān)數(shù)據(jù)必須經(jīng)相關(guān)派駐地方的國家土地督察局審核同意。土地衛(wèi)片執(zhí)法的新增建設(shè)用地面積及違法占用耕地面積比例，按照全國土地衛(wèi)片執(zhí)法統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和統(tǒng)計。受國家土地總督察委托，派駐地方的國家土地督察局參加督察區(qū)域內(nèi)組織的土地衛(wèi)片執(zhí)法約談會。

五、工作要求

（一）明確職責(zé)任務(wù)分工，切實抓好工作落實。

部進(jìn)行總體工作部署，明確要求，組織開展培訓(xùn)、調(diào)研、督導(dǎo)、通報情況、解疑釋惑等，指導(dǎo)推動工作。開展隨機(jī)抽查和重點抽查。選取重大典型案件，進(jìn)行掛牌督辦、公開通報。對全國查處整改情況、約談和問責(zé)情況，予以通報。對省級衛(wèi)片執(zhí)法工作進(jìn)行抽查。

省級國土資源主管部門要主動向省級人民政府匯報，將衛(wèi)片執(zhí)法作為省級人民政府落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的重要手段，以省級人民政府辦公廳名義，或報請省級人民政府同意后，發(fā)文部署，組織所轄市（地、州、盟，以下簡稱市）、縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣）級人民政府，開展本地區(qū)2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作，落實人員、經(jīng)費(fèi)等必要的保障。要以規(guī)范查處違法行為和推動查處整改落實到位為重點，督促市、縣級人民政府積極采取措施，消除國土資源違法狀態(tài)。要選取衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大、典型案件，進(jìn)行掛牌督辦、公開通報，并將掛牌督辦、公開通報情況及時報部。要認(rèn)真開展數(shù)據(jù)審核、實地驗收和提出約談建議、啟動問責(zé)工作。

市級國土資源主管部門要指導(dǎo)、督促所轄縣做好衛(wèi)片執(zhí)法工作，對衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件要直接查處，并對本地區(qū)的衛(wèi)片數(shù)據(jù)審核、直接查處的案件、實地驗收等工作負(fù)責(zé)。對縣級國土資源主管部門填報為實地已經(jīng)拆除、恢復(fù)土地原貌的地塊，要實地逐宗核實，出具驗收意見。

縣級承擔(dān)整改主體責(zé)任，并對查、報數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。涉及遙感監(jiān)測圖斑分割、合并的，要按要求填報地塊所涉及的遙感監(jiān)測圖斑編號，并詳細(xì)注明地塊四至；有條件的地區(qū)，可上傳表示地塊實際范圍邊界的坐標(biāo)文件。

國土資源各業(yè)務(wù)部門要按照分工協(xié)作、各司其職的原則組織開展工作，切實負(fù)起責(zé)任，抓好落實，確保按時保質(zhì)完成衛(wèi)片執(zhí)法各項任務(wù)。地籍部門要對2015年度新增建設(shè)用地成果負(fù)責(zé)，并及時提供給執(zhí)法監(jiān)察部門；審批部門要提供相關(guān)審批卷宗材料，對用地合法性和勘查、開采礦產(chǎn)資源行為的合法性進(jìn)行認(rèn)定；規(guī)劃部門要對規(guī)劃符合性進(jìn)行認(rèn)定；執(zhí)法監(jiān)察部門要對違法案件查處工作負(fù)責(zé)，并填報相關(guān)核查結(jié)果。

對《中央編辦關(guān)于印發(fā)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作意見的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕15號）確定的138個試點地區(qū)，省、市級國土資源主管部門要提請相關(guān)地區(qū)人民政府，加強(qiáng)國土資源與綜合行政執(zhí)法等部門的銜接配合，確保衛(wèi)片執(zhí)法工作有序推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)肅查處國土資源違法行為。

地方各級國土資源主管部門要堅決貫徹落實《中共國土資源部黨組關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》和《國土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕34號）的有關(guān)要求，履職盡責(zé)。對部下發(fā)的圖斑中涉及違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依據(jù)土地管理、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)立案查處的，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，依法依規(guī)依程序進(jìn)行查處，查處情況須納入違法案件查處臺賬和年度違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計；日常執(zhí)法工作中已經(jīng)查處但尚未結(jié)案的，要依法依規(guī)繼續(xù)推進(jìn)；由地方政府組織或政府其他部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處整改的違法行為，要在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。

地方各級國土資源主管部門在依法履行對違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止和查處職責(zé)的前提下，對于制止無效、查處無法實施的違法行為和案件，要按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》（國土資廳發(fā)〔2010〕58號）的有關(guān)要求，進(jìn)行專項報告；可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門，提請相關(guān)部門按照共同責(zé)任機(jī)制的要求履行部門職責(zé)，采取措施共同制止違法行為；必要時，可以將有關(guān)情況向社會通報。

地方各級國土資源主管部門要把國土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。上一級國土資源主管部門要對下一級地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的國土資源違法違規(guī)行為查處整改情況進(jìn)行考核。對查處整改均已落實到位的地區(qū)，予以表揚(yáng)；對查處整改不主動、不積極的，予以通報批評。查處整改落實不到位情況突出的，不得通過驗收。

（三）改進(jìn)約談問責(zé)方式，增強(qiáng)約談問責(zé)的嚴(yán)肅性。

地方各級國土資源主管部門在確定約談、問責(zé)地區(qū)時，要全面理解《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）第三條的有關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)“唯15%比例論”的傾向。對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達(dá)到15%以上但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的地區(qū)，要納入約談、問責(zé)范圍；對違法違規(guī)比例雖然不高或數(shù)量不大，但不認(rèn)真組織查處整改、得過且過的，也要納入約談范圍，推動查處整改。

對經(jīng)查處整改后，國土資源違法仍然嚴(yán)重的市、縣，由省級人民政府負(fù)責(zé)人約談市、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。在約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的同時，要兼顧礦產(chǎn)違法嚴(yán)重地區(qū)。確定約談地區(qū)時，要突出地方政府主導(dǎo)因素和監(jiān)管責(zé)任。要以約談促進(jìn)查處整改落實。開展約談時，可邀請主流媒體參加，加大對外宣傳和公開曝光力度。

對違法數(shù)量較大、違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上的地區(qū)，但在向省級國土資源主管部門上報衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果前，地方政府通過主動采取有效措施，查處整改落實到位，已經(jīng)消除違法狀態(tài)，沒有造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，可不納入約談范圍；在省級國土資源主管部門完成驗收向部上報檢查結(jié)果前，已經(jīng)消除違法狀態(tài)，沒有造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，可不納入問責(zé)范圍。

省級國土資源主管部門要在完成省級驗收、確認(rèn)有關(guān)事實后，對土地管理秩序仍然混亂，符合15號令相關(guān)規(guī)定的地區(qū)，立即啟動問責(zé)。省級應(yīng)問責(zé)而沒有問責(zé)的，部將啟動問責(zé)。

省級國土資源主管部門要加強(qiáng)對被約談、問責(zé)地區(qū)的后續(xù)監(jiān)管，督促其將國土資源違法行為查處整改落實到位。各地可以探索利用全天候遙感監(jiān)測成果，加強(qiáng)對被約談、問責(zé)地區(qū)的監(jiān)測監(jiān)管。

（四）評估檢驗日常執(zhí)法監(jiān)管，努力實現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。

省級國土資源主管部門要建立健全日常執(zhí)法工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果相掛鉤的獎懲機(jī)制，結(jié)合報部的違法統(tǒng)計數(shù)據(jù)、違法案件查處臺賬、日常巡查報告情況、12336國土資源違法線索舉報核實結(jié)果和日常案件查處情況等，與衛(wèi)片執(zhí)法中違法用地、違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的相關(guān)情況進(jìn)行比對，分析評估一個地區(qū)日常執(zhí)法工作情況，進(jìn)一步規(guī)范檢驗考核機(jī)制。對日常執(zhí)法工作到位、衛(wèi)片執(zhí)法工作成效明顯的地區(qū)和個人，要予以通報表揚(yáng)和獎勵；對日常執(zhí)法工作履職不到位情況比較突出的地區(qū)和個人，要通報批評；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要倒查責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

市、縣國土資源主管部門要進(jìn)一步加大日常執(zhí)法力度，認(rèn)真履行職責(zé)。在衛(wèi)片執(zhí)法工作中，要如實填報國土資源違法案件在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處的情況，并作出分析和說明，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)監(jiān)管方式向“發(fā)現(xiàn)在初始，制止在萌芽”轉(zhuǎn)變。

（五）推行執(zhí)法信息公示制度，探索衛(wèi)片執(zhí)法情況網(wǎng)上公開。

地方各級國土資源主管部門要積極推行衛(wèi)片執(zhí)法信息公示制度。要在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，從衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果公示著手，逐步擴(kuò)大衛(wèi)片執(zhí)法信息公開的內(nèi)容。有條件的地區(qū)，可以探索將遙感監(jiān)測圖斑信息、衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法案件線索、查處整改進(jìn)展情況等執(zhí)法內(nèi)容向社會公開，接受社會監(jiān)督。

部將對地方各級國土資源主管部門在2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作中立案查處的國土資源違法案件的查處整改及落實情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總，并以適當(dāng)形式在部門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

六、信息和成果上報

（一）報部備案的材料。

1.通知和工作方案。在部部署開展2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作1個月內(nèi)，省級國土資源主管部門要將本地區(qū)開展2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知、工作方案報部備案。

2.數(shù)據(jù)審核及驗收的方案、標(biāo)準(zhǔn)。2016年5月30日前，要將省級數(shù)據(jù)審核工作方案、驗收方案和驗收標(biāo)準(zhǔn)報部。

3.其他。省級國土資源主管部門制定的政策性文件，地方探索加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作并取得突出成效的好經(jīng)驗、好做法等材料。

（二）工作進(jìn)展情況月報。

省級國土資源主管部門在本通知下發(fā)后的每月30日前以電子件向部報送衛(wèi)片執(zhí)法工作進(jìn)展情況月報。遇到亟待解決的重大問題，可即時向部專門報告。

（三）數(shù)據(jù)成果及報告。

1.最終數(shù)據(jù)成果及報告。2016年7月31日前，省級國土資源主管部門要通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)將衛(wèi)片執(zhí)法的各類具體數(shù)據(jù)成果（軍用土地除外）報部。同時，要將本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作情況的報告及有關(guān)統(tǒng)計匯總表（表格內(nèi)容及具體樣式以衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)為準(zhǔn)）報部。報告中的數(shù)據(jù)匯總結(jié)果要與通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)報部的最終數(shù)據(jù)匯總結(jié)果保持一致。

2.掛牌督辦、公開通報情況。在掛牌督辦、公開通報3個工作日內(nèi)，省級國土資源主管部門要將掛牌督辦、公開通報有關(guān)情況報部。

3.約談情況報告。在開展約談后的3個工作日內(nèi)，省級國土資源主管部門要將約談情況，開展警示約談工作的通知、方案以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在約談會上的講話、媒體宣傳報道等材料一并報部。

4.問責(zé)情況報告。在啟動問責(zé)程序后的3個工作日內(nèi)，省級國土資源主管部門要將啟動問責(zé)情況報部。省級國土資源主管部門要及時了解問責(zé)落實情況，并將問責(zé)結(jié)果及時報部。

以上信息和成果均同時以紙質(zhì)和電子件形式上報(紙質(zhì)件一式兩份，電子件發(fā)至部執(zhí)法監(jiān)察局郵箱并通過電子政務(wù)辦公系統(tǒng)報部)?！盾娪猛恋氐怯洷怼芬詸C(jī)要件單獨上報，由部移交解放軍土地管理局。

七、其他

省級國土資源主管部門在工作中遇到問題要及時與部聯(lián)系。屬于土地利用變化遙感監(jiān)測方面的問題，與中國土地勘測規(guī)劃院聯(lián)系，聯(lián)系人：辛麗璇，電話：（010）66503970。屬于礦產(chǎn)資源遙感監(jiān)測工作方面的，與中國地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)系，聯(lián)系人：楊金中、萬建華，電話：（010）62060309、58584688。屬于土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)使用方面的，與部信息中心聯(lián)系，聯(lián)系人：李磊，電話：（010）66558656。其他方面的問題，與部執(zhí)法監(jiān)察局聯(lián)系，土地衛(wèi)片執(zhí)法聯(lián)系人：賓洪超，電話：（010）66558332；礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法聯(lián)系人：潘輝，電話：（010）66558327。

部執(zhí)法監(jiān)察局郵箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn

2015年11月27日
 

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