您當前的位置：豫政辦〔2016〕6號《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強教育綜合安全工作的意見》
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記關于安全生產的重要論述,按照《中共河南省委河南省人民政府關于深化平安河南建設的若干意見》(豫發(fā)〔2014〕15號)要求,進一步加強全省各級各類學校、幼兒園(以下統(tǒng)稱學校)綜合安全工作,預防各類安全事故發(fā)生,保障師生人身、財產安全,確保學校良好的教學、生活秩序,經省政府同意,現(xiàn)結合我省實際,就加強教育綜合安全工作提出如下意見:
一、提高認識,牢固樹立教育綜合安全工作紅線意識和底線思維
教育工作涉及千家萬戶,學校安全工作是整個社會安全工作的重要組成部分,學生的安全更是全社會關注的焦點。我省是一個有6萬多所學校、近2700萬師生的全國第一教育人口大省,做好學校安全工作意義重大,責任艱巨。近年來,在各級黨委、政府的高度重視和關心下,在各有關部門的大力支持和配合下,各地、各學校在安全工作方面做了大量工作,取得了明顯成效,有效防范和遏制了重特大安全事故發(fā)生,學校安全管理水平得到整體提升。但也必須看到,危害學生安全的問題仍時有發(fā)生,學校安全工作還存在薄弱環(huán)節(jié),如不及時采取措施,可能釀成新的安全問題,影響教育改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府關于安全工作一系列重大決策部署上來,深刻汲取近期發(fā)生的安全事故教訓,充分認清當前安全工作面臨的嚴峻形勢,堅決克服僥幸心理、厭戰(zhàn)情緒、麻痹松懈思想,按照“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務必須管安全,管生產經營必須管安全”的要求,切實增強做好學校安全工作的責任感和緊迫感,牢固樹立安全發(fā)展理念,把學校安全放在首要位置,深化平安校園建設,有效確保全省教育系統(tǒng)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、強化措施,著力抓好教育綜合安全工作重點領域和關鍵環(huán)節(jié)
(一)切實抓好安全教育。教育部門和學校要發(fā)揮課堂教學主渠道作用,采取多種形式,廣泛開展安全教育活動,推動安全知識“三進”(進教材、進課堂、進頭腦)和“四落實”(落實課時、教材、師資、經費),確保安全教育課程每學年不少于12個課時,教育學生樹立安全意識、掌握安全知識、養(yǎng)成安全習慣。各相關部門要做好防災減災日、消防日、交通安全日、網絡安全宣傳周等安全教育活動,會同教育部門開展學校防火、防觸電、防溺水、防食物中毒、防傳染病、防擁擠踩踏、防交通事故、防不法侵害和愛路護路等專題教育活動。綜治部門要組織法院、檢察院和公安、司法等部門進一步落實選派政法干警、法律工作者擔任中小學法治輔導員制度,法治輔導員要定期參加家長會,聽取意見建議,督促家長做好學生、兒童的安全防范和安全教育工作。學校要認真貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,進一步建立完善人身傷害、火災、食物中毒、擁擠踩踏、自然災害等各類突發(fā)事件應急預案。廣泛開展應急疏散演練,高校要結合新生入學教育、軍訓等時段開展演練,中小學校(含中等職業(yè)學校)每月至少要開展一次應急疏散演練,幼兒園每季度至少要開展一次應急疏散演練,規(guī)模大、災害發(fā)生機率高的學校還要有針對性地增加演練次數(shù),強化師生應急避險能力,培養(yǎng)學生終身受益的安全素養(yǎng)。學校要把法治教育作為重要內容列入教學課時計劃,加強學生法治宣傳教育工作,努力提高其法律素養(yǎng),預防和減少青少年違法犯罪。
(二)加強安全基礎建設。學校要嚴格落實《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》(國務院令第421號)、《中小學幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》,全面提升校園人防、物防、技防建設水平。學校要建立安全管理機構,配備專兼職安保人員,聘用規(guī)定數(shù)量的專職門衛(wèi)和保安員,配全必要的安全防護、應急處置裝備器械;加強校園技防設施標準化建設,學校大門、圍墻、教學樓、學生宿舍樓主要出入口等重點部位和人員聚集場所要安裝視頻圖像采集裝置,學校門衛(wèi)值班室要設置一鍵式緊急報警裝置并與屬地接警中心聯(lián)網,要加強技防設備設施維修維護,確保其始終處于良好的運行狀態(tài)。要提高校舍等基礎設施安全性,嚴禁使用D級危房。各級政府要加大校園安保建設經費投入,建立學校安全防護經費投入保障長效機制。各地教育部門要將學校安全防范系統(tǒng)納入建設規(guī)劃,加強指導、檢查,協(xié)調相關部門加大安全防范投入。
(三)抓好預防中小學生溺水工作。在當?shù)卣y(tǒng)一領導下,各級教育、公安、水利、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、河務等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)委會要建立聯(lián)防聯(lián)動機制,按照各自職責,相互配合,齊抓共管,共同構筑預防少年兒童溺水的安全防護防線。各地水利、住房城鄉(xiāng)建設、河務等部門要加強水庫、河道、水渠、渡口等危險水域管理,加大巡防力度,設置必要的防護、救生設施和防溺水警示標牌。教育部門要加強對少年兒童學生的安全教育管理,并配合水利、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、河務、公安等部門對重點水域的隱患排查整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村(居)委會、水域權屬主體要加強溝、塘、塌陷區(qū)、取土坑等水域安全隱患排查,設立警示標志,對尚未設立或已不醒目的,要立即完善,并切實加強水域管理和日常巡查。婦聯(lián)、共青團、關工委等群團和社會組織要加強對留守兒童的關愛工作。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村(居)委會要進一步加強家長或監(jiān)護人是少年兒童安全第一責任人的宣傳,使家長切實履行監(jiān)護責任。學校要通過召開家長會、校訊通、短信、微信等方式,提醒家長加強對孩子的防溺水教育和監(jiān)管。
(四)加強校車安全管理。各地、各部門要堅持“政府領導、部門監(jiān)管、規(guī)范服務、保障安全”的工作方針,認真貫徹落實《校車安全管理條例》(國務院令第617號)和《河南省實施〈校車安全管理條例〉辦法》(河南省人民政府令第162號)、《河南省校車服務方案》,積極履行校車安全管理職責。各省轄市、縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域校車安全管理工作負總責,按照屬地管理原則,統(tǒng)籌協(xié)調有關部門和單位履行校車安全管理職責,對本行政區(qū)域校車安全實行統(tǒng)一管理。有關部門要按照各自職責認真履行校車安全管理的相關職責。按照“保障學生就近入學、寄宿制學校入學、公共交通滿足入學、提供校車服務”依次優(yōu)先的原則,統(tǒng)籌解決學生上下學交通問題。教育、公安部門要加強校車安全管理,公安部門要加大對非法接送學生或幼兒車輛的打擊力度,堅決取締非法接送學生車輛,確保學生、幼兒乘車安全。
(五)加強飲食安全和學校衛(wèi)生監(jiān)督。學校要落實法人代表負責制,健全食品安全管理機構,明確人員分工和職責,確保采購、加工、供應、貯存等關鍵環(huán)節(jié)安全可控;要切實加強日常管理,落實索證索票、查驗記錄制度;落實中小學營養(yǎng)餐校長配餐、食品留樣、公開公示制度,加強中小學營養(yǎng)餐安全管理;規(guī)范學校食堂經營行為,落實食堂從業(yè)人員培訓體檢制度,實施食品安全員(師)制度,開展學校食堂明廚亮灶建設,防止重大食品安全事故發(fā)生。食品藥品監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)的要求,嚴格按照《河南省食品經營許可管理實施辦法(試行)》及審查細則規(guī)定的條件和程序,審查核發(fā)食品經營許可證,加強對學校食品安全工作的監(jiān)督管理。衛(wèi)生計生部門要認真貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《學校衛(wèi)生工作條例》(國家教委令第10號)、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī),加強對學校生活飲用水、傳染病防控、環(huán)境衛(wèi)生等工作的監(jiān)督,積極開展學校食品安全風險監(jiān)測,監(jiān)督、監(jiān)測結果及時通報有關部門;以生活飲用水、傳染病防控為重點,督促學校落實生活飲用水衛(wèi)生許可制度、傳染病和常見病防控制度、校內公共場所衛(wèi)生管理制度;對校內醫(yī)療機構或保健室的建設以及醫(yī)務人員的配置進行技術指導;加強對新、改、擴建校舍的預防性衛(wèi)生審查和驗收,積極防范學校飲用水、傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。
(六)加強消防安全管理。學校要認真貫徹落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號)、《教育部公安部關于加強中小學幼兒園消防安全管理工作的意見》(教督〔2015〕4號)和《學校消防安全四個能力建設標準(DB41/T688—2011)》,依法建立并落實逐級消防安全責任制,明確各級、各崗位的消防安全職責;要按照國家、行業(yè)標準設置消防安全標志、標識,配置消防設施、器材,并依據規(guī)定進行維護保養(yǎng)和檢測,確保完好有效;要按照消防安全“戶籍化”管理規(guī)定,如實記載消防安全工作情況;要定期組織開展消防安全教育培訓,定期開展防火檢查、防火巡查,及時發(fā)現(xiàn)、消除火災隱患。教育部門要依法履行對學校消防安全工作的管理職責,檢查、指導和監(jiān)督學校開展消防安全工作,督促學校建立健全消防安全責任制和消防安全管理制度。公安消防部門依法履行對學校消防安全工作的監(jiān)督管理職責,加強消防監(jiān)督檢查,指導和監(jiān)督學校做好消防安全工作。
(七)加強校園內部安全管理。學校要落實每日值班制度,安排一定數(shù)量的教職員工擔任治安員、參與校園內部安全管理和治安執(zhí)勤;嚴格實行外來人員、車輛登記和內部人員、車輛出入證制度以及小學生、幼兒接送等各項安全管理制度,嚴禁未經許可人員進入校園,嚴防管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園。要加強校內巡邏,寄宿制學校要實行夜間巡查,確保24小時有人值班值守。學校要加強對有毒有害和易燃易爆危險物品的管理,落實危險化學品“四無一保”(無被盜、無事故、無丟失、無違章、保安全)和“五雙”(雙人保管、雙人領取、雙人使用、雙把鎖、雙本賬)管理制度,確保實驗室安全責任層層落實到位。要加強對學生集體活動的管理,學校組織學生開展社會實踐、教學實習、參觀考察等集體活動時,根據“誰組織、誰負責,誰審批、誰負責”的原則,事先制定活動方案和應急預案并報有關部門批準。要加強教學樓內教學活動管理,尤其是課間操和早晚自習時,學校必須安排好學生疏散時間和樓道上下順序,明確值班教師疏導學生,防止踩踏事件發(fā)生。嚴禁組織學生參加與教育教學無關的商業(yè)性活動。
(八)加強校園周邊安全環(huán)境治理。公安部門要在學校周邊增設警示和提示標志、人行橫道、信號燈等必要的交通安全設施,要進一步完善校園高峰勤務和“護學崗”機制,增加巡邏力量,切實做到在上、下學時段“見警察、見警車、見警燈”,確保重點地段、重點時段校園治安狀況始終處于在控狀態(tài);對反恐防暴形勢嚴峻、治安復雜地區(qū)的校園,在高峰勤務時段要派出攜帶武器的警力加強重點守護。綜治部門要定期組織公安、教育、工商、文化、司法、城管、食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生計生等部門,加強對校園及周邊治安環(huán)境綜合排查整治,進一步凈化校園周邊治安環(huán)境。要及時處置發(fā)生在校園內外的治安案事件,嚴厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動,有效防范和制止各種危及師生安全的違法犯罪行為;要全面清查校園周邊黑網吧、“黃賭毒”等治安亂點,嚴格校園周邊商業(yè)網點、攤點管理,認真清理整頓學校及周邊非法經營的各種文化娛樂場所,加大對無證(照)經營的查處力度,取締干擾學校秩序的非法經營活動;要強化對學校周邊化工廠、加油站、加氣站及油氣輸送管道管網等易燃易爆生產單位及設施的管控,并逐步遷移,使危險和污染源遠離學校,嚴禁在校園周邊設立煙花爆竹銷售網點;要重點排查校園周邊易肇事肇禍、有潛在暴力傾向的重性精神病人、重點上訪人員、吸毒人員、因涉校涉園矛盾糾紛揚言報復、生活無著、債務纏身等重點人員,逐一登記建檔,及時掌握其動態(tài)軌跡,納入工作視線,有針對性地做好疏導、穩(wěn)控等工作,嚴防失控漏管造成現(xiàn)實危害。
三、健全機制,嚴格落實教育綜合安全責任制和責任追究制
(一)落實政府領導和部門監(jiān)管責任。各級政府要進一步明確責任,建立健全政府主導、多部門參與、群防群治的學校安全管理工作長效機制,完善綜治、教育、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、衛(wèi)生計生、質監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等相關部門參與的共同協(xié)作機制,切實加強對本行政區(qū)域學校安全工作的領導。各有關部門要在政府的領導下,切實履行相應監(jiān)管責任,定期召開聯(lián)席會議,加強信息溝通,分析研判安全形勢和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),提出整改措施,建立協(xié)調聯(lián)動、密切配合的工作機制。教育部門負責指導、督促學校落實安全工作主體責任,建立健全安全管理制度,規(guī)范安全管理,開展學生安全教育和應急逃生演練,向當?shù)攸h委、政府報告學校安全重大問題,提出工作建議;公安部門負責指導學校安全保衛(wèi)工作,依法整治學校周邊治安秩序,會同綜治、教育等部門督促學校加強校園安全防范;財政部門負責對學校安全工作提供財政保障,逐步加大經費投入力度;住房城鄉(xiāng)建設部門負責對學校工程建設、校舍、燃氣設施設備等安全狀況進行監(jiān)管和指導;衛(wèi)生計生部門負責對學校衛(wèi)生、傳染病防控工作進行監(jiān)管和指導,加強對校醫(yī)和保健人員的技術指導;食品藥品監(jiān)管部門負責學校食品安全監(jiān)督管理工作;質監(jiān)部門負責對學校特種設備安全使用進行監(jiān)管和指導;消防部門和公安派出所依據職責,督促、指導學校履行消防安全主體責任,并依法對學校建筑消防設計和消防設施配備、使用情況進行監(jiān)督檢查。校園及周邊治安綜合治理工作專項組、校車安全管理工作領導小組各成員單位負責職責范圍內的學校安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要定期組織排查,幫助學校消除安全隱患。
(二)嚴格落實安全管理責任。學校要建立健全黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”、具體崗位工作負責人直接負責的安全管理責任體系,做到機構、人員、職責、經費、場所、裝備“六落實”,推動安全工作責任落實到崗到人,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員協(xié)同抓、各職能部門齊抓共管的工作格局。
(三)建立重大事故和安全隱患報告制度。各地、各學校要建立健全安全信息網絡,出現(xiàn)重大治安、安全事件要隨時報告,不得遲報、瞞報、漏報。對存在的重大隱患和突出治安問題,能夠解決的要采取措施及時解決,重大問題要及時向黨委、政府報告,爭取支持,決不能推諉拖延;對貽誤處理時機、釀成重大事端、導致嚴重后果的,要嚴肅查處和追究責任。
(四)嚴格安全責任追究。要認真落實校園安全責任追究制度,切實做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。學校不履行安全管理和安全教育職責,對重大安全隱患未及時采取措施的,有關主管部門要責令其限期整改。拒不改正或發(fā)生重大安全責任事故的,教育部門要對學校主要負責人和其他責任人員給予行政處分;公安部門要按照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定,對學校主要負責人和其他責任人員予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。各級有關部門責任人要認真履行職責,堅決遏制學校發(fā)生學生傷亡及影響惡劣的安全事故、刑事案件;對失職瀆職的,依據有關規(guī)定給予紀律、組織處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對工作不重視、組織不得力、履職不到位導致學校發(fā)生重大惡性案件和安全事故,造成重大損失和惡劣影響的單位,要按照有關規(guī)定提請綜治部門實施社會治安綜合治理“一票否決”。對因學校周邊地區(qū)秩序長期混亂導致發(fā)生學校重大惡性案件事故的,要嚴肅追究有關地方和單位領導和責任人的責任。
河南省人民政府辦公廳
2016年1月20日
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