鄭政〔2016〕9號(hào)《鄭州市降成本優(yōu)供給推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市降成本優(yōu)供給推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見的通知

鄭政〔2016〕9號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市降成本優(yōu)供給推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

2016年3月2日
 

鄭州市降成本優(yōu)供給推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見

 
為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，通過(guò)全面深化改革，統(tǒng)籌推動(dòng)降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、企業(yè)用人成本、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本、創(chuàng)新成本，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，按照中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

一、切實(shí)降低制度性交易成本

（一）深化“五單一網(wǎng)”制度改革

建立健全行政權(quán)責(zé)清單、行政審批事項(xiàng)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、政府性基金清單、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，編制市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，并予以公開；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戶籍、工商、稅務(wù)、民政等部門業(yè)務(wù)信息資源按需共享；全面清理行政審批前置條件，無(wú)法律、法規(guī)設(shè)定的證明材料和環(huán)節(jié)一律取消；深化行政審批中介服務(wù)改革，全面清理中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，制定中介服務(wù)清單目錄，行政機(jī)關(guān)委托中介開展的技術(shù)性服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由行政機(jī)關(guān)支付并納入部門預(yù)算。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。

（二）深入推進(jìn)商事制度改革

全面落實(shí)注冊(cè)資本登記改革，除國(guó)務(wù)院公布暫不執(zhí)行認(rèn)繳登記制的27個(gè)行業(yè)外，其他全部實(shí)行實(shí)繳改認(rèn)繳登記；放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許企業(yè)“一照多址”、“一址多照”、“集群注冊(cè)”，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，可以將住宅登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）；全面落實(shí)“三證合一、一照一碼”，積極推進(jìn)登記全程電子化改革，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)照、歸檔等環(huán)節(jié)電子化；逐步實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序，允許符合條件的市場(chǎng)主體自主選擇一般注銷程序或簡(jiǎn)易注銷程序。

（三）完善公共資源交易管理

建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，公共資源交易平臺(tái)的交易服務(wù)費(fèi)按50%收取，開放招標(biāo)文件免費(fèi)在線瀏覽功能，降低企業(yè)獲得有效信息的成本。

二、切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（四）落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策

試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅全面替代營(yíng)業(yè)稅，并做好征管銜接，完善配套政策，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

（五）落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

對(duì)企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)符合規(guī)定條件的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法；對(duì)企業(yè)持有的固定資產(chǎn)，單位價(jià)值不超過(guò)5000元的，可以一次性在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

對(duì)年應(yīng)納稅所得額在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）的小微企業(yè)，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)，免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。從2016年2月1日起，對(duì)按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元（含）的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金等費(fèi)用。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和相關(guān)政策規(guī)定確定小微企業(yè)稅收征收方式，不得強(qiáng)制要求小微企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)代理。市中小企業(yè)局和稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大優(yōu)惠政策的宣傳和實(shí)施力度，讓企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

（七）取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)

嚴(yán)格落實(shí)我市行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)清單制度，取消征地管理費(fèi)等12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，暫停征收企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查開采登記費(fèi)和政府信息公開檢索、復(fù)制、郵寄費(fèi)等21項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，免征小微企業(yè)土地登記費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)等12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，自工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。

（八）清理規(guī)范涉企收費(fèi)

全面實(shí)施政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單管理并對(duì)外公開；凡清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，一律按下限執(zhí)行。

（九）清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)

嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)收取行為，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助、捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)等向企業(yè)收取費(fèi)用或變相收取費(fèi)用行為。對(duì)未建立工會(huì)組織的企業(yè)暫緩收取建會(huì)籌備金。

三、切實(shí)降低企業(yè)人工成本

（十）允許困難企業(yè)暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

困難企業(yè)暫時(shí)無(wú)力足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，由企業(yè)提出申請(qǐng)并提供擔(dān)保、抵押，經(jīng)省人社廳批準(zhǔn)后可暫緩繳納單位應(yīng)繳部分，期限不超過(guò)1年。緩繳期間免收滯納金。

（十一）擴(kuò)大穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍

對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，裁員率低于4.5%的企業(yè)，可按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的一定比例給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，最高不超過(guò)50%；穩(wěn)崗補(bǔ)貼用于補(bǔ)助企業(yè)待崗職工生活費(fèi)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。

（十二）加大對(duì)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度

繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)按規(guī)定組織開展技師、高級(jí)技師培訓(xùn)，并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，每人一次性補(bǔ)貼2000元；組織開展高級(jí)工培訓(xùn)的，每人一次性補(bǔ)貼1200元；參加技能鑒定，按照鑒定費(fèi)用70%的比例給予補(bǔ)貼。企業(yè)組織新錄用職工培訓(xùn)并獲取職業(yè)資格證書的，按照培訓(xùn)費(fèi)用和技能鑒定費(fèi)用50%的比例給予補(bǔ)貼。

四、切實(shí)降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本

（十三）降低企業(yè)融資成本

督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本，對(duì)直接與貸款掛鉤、沒有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。政府控股的擔(dān)保公司對(duì)工業(yè)企業(yè)提供的融資擔(dān)保，年擔(dān)保費(fèi)率不得超過(guò)融資額的1%，降低擔(dān)保費(fèi)率的損失，由同級(jí)財(cái)政部門給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（十四）拓寬融資渠道

落實(shí)企業(yè)掛牌上市前扶持政策，對(duì)在境內(nèi)外主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，分別一次性獎(jiǎng)補(bǔ)200萬(wàn)元、150萬(wàn)元、100萬(wàn)元；對(duì)在“新三板”掛牌、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的企業(yè)，分別一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元、5萬(wàn)元。設(shè)立總規(guī)模30億元的電商物流、中小微企業(yè)、文化、科技、農(nóng)業(yè)等5只產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)股權(quán)投資等方式支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)于縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)取到的省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，市財(cái)政按基金實(shí)際到位規(guī)模的1%給予一次性貼息。對(duì)利用債券或票據(jù)融資的企業(yè)，給予募集資金1‰、最高不超過(guò)50萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金落實(shí)回購(gòu)、擔(dān)保有困難的項(xiàng)目，由政府指定統(tǒng)一承接平臺(tái)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保、回購(gòu)。

（十五）優(yōu)化融資環(huán)境

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非法金融活動(dòng)的防控和打擊，引導(dǎo)資金回流實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，完善政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考評(píng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)讓利支持企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)獲取金融服務(wù)的門檻與成本。推廣鄭州銀行小微企業(yè)貸款單列計(jì)劃、單設(shè)機(jī)構(gòu)、單配人員、單獨(dú)審批的“四單化”授信模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)企業(yè)貸款申請(qǐng)、審批、發(fā)放等手續(xù)網(wǎng)上辦理，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)還貸續(xù)貸流程，提升企業(yè)貸款辦理效率，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。整合政府、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)和實(shí)體企業(yè)的各類信息資源，健全完善全市統(tǒng)一的金融支持小微企業(yè)信息對(duì)接平臺(tái)，定期開展金融支持小微企業(yè)融資路演活動(dòng)。

（十六）支持小微企業(yè)發(fā)展

延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的財(cái)政貼息時(shí)限，對(duì)按時(shí)足額還款的小微企業(yè)，貸款貼息期限由2年延長(zhǎng)至3年。發(fā)揮5000萬(wàn)元小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的放大效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本采取債券融資、股權(quán)投資、債股聯(lián)動(dòng)等市場(chǎng)化方式，支持“三高六新”型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮2億元小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用，以“共保體”模式為帶動(dòng)，探索組建以政府性融資擔(dān)保公司為主體的小微金融融資擔(dān)保聯(lián)盟，通過(guò)“銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保”、“出口+保險(xiǎn)”等方式，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)增信、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，為小微企業(yè)融資提供多渠道、專業(yè)化的增信服務(wù)。

五、切實(shí)降低水電氣等要素價(jià)格

（十七）落實(shí)電價(jià)調(diào)整政策

從2016年1月1日起，一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低5.57分，縣域用電價(jià)格執(zhí)行與直供區(qū)域相同的峰谷分時(shí)電價(jià)政策。

（十八）降低企業(yè)非生產(chǎn)使用要素資源成本

制定和實(shí)施公用事業(yè)企業(yè)的供電、供水、供氣、供熱、電信、有線電視等管道（線）預(yù)埋或改造費(fèi)用調(diào)整方案，切實(shí)降低收費(fèi)成本。對(duì)企業(yè)消費(fèi)電水氣熱和通信網(wǎng)絡(luò)等要素資源，不得收取各種押金、保證金、擔(dān)保金等費(fèi)用。

（十九）降低企業(yè)用地成本

在符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章要求前提下，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度不再設(shè)定上限指標(biāo)限制，綠地率不再設(shè)定下限指標(biāo)限制；鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本；完善工業(yè)用地政府回購(gòu)、流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)機(jī)制，土地出讓競(jìng)買保證金比例由50%下調(diào)至20%。

六、切實(shí)降低物流成本

（二十）清理規(guī)范物流收費(fèi)

清理規(guī)范物流園區(qū)、口岸、公路運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)和領(lǐng)域及進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)。

（二十一）支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流配送模式

支持發(fā)展第三方物流、電子商務(wù)物流、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流；引導(dǎo)傳統(tǒng)流通企業(yè)加快信息化改造，與電子商務(wù)企業(yè)開展商流、資金流、信息流融合；推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)有條件地定向開放數(shù)據(jù)資源，提高商貿(mào)物流信息化水平。

七、切實(shí)降低企業(yè)創(chuàng)新成本

（二十二）支持企業(yè)自主創(chuàng)新

全面落實(shí)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促雙創(chuàng)增動(dòng)力十六條實(shí)施意見的通知》（鄭政文〔2015〕187號(hào)）、《鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（鄭政〔2015〕30號(hào)）、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市支持科技型企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（鄭政〔2013〕17號(hào)）等文件中關(guān)于企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入、研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等各項(xiàng)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施。

（二十三）實(shí)行科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用梯次補(bǔ)貼制度

對(duì)符合條件的科技小巨人企業(yè)，按研發(fā)投入的20%—30%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元；對(duì)符合條件的科技雛鷹企業(yè)，按研發(fā)投入的20%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，最多不超過(guò)10萬(wàn)元?？萍夹【奕似髽I(yè)和科技雛鷹企業(yè)認(rèn)定具體條件和獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則，由市科技局會(huì)同市財(cái)政局制定。

（二十四）支持互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造

研究制定支持互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造政策措施，推動(dòng)企業(yè)在接受產(chǎn)品訂單、尋求合作生產(chǎn)、采購(gòu)原材料或零部件、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)組裝等環(huán)節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，確保最終產(chǎn)品能夠滿足客戶個(gè)性化定制需求，構(gòu)建形成制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（二十五）支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

支持本地電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家、省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)的，分別給予100萬(wàn)元、60萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。對(duì)于獲批的國(guó)家電子商務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，地方財(cái)政按1:1的標(biāo)準(zhǔn)，給予資金配套支持。支持發(fā)展工業(yè)化與信息化融合新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)工業(yè)企業(yè)搭建的電子商務(wù)平臺(tái)，按平臺(tái)建設(shè)設(shè)備和軟件實(shí)際投資額的20%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。

（二十六）支持企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）

實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”，設(shè)立鄭州市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊缺人才投資、研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等事項(xiàng)給予資金補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）的意見》（鄭發(fā)〔2015〕9號(hào)）執(zhí)行。

各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的系列政策措施，每季度末將落實(shí)情況報(bào)市發(fā)展改革委匯總，每季度通報(bào)一次；對(duì)落實(shí)不力的，由市政府督查室開展專項(xiàng)督查。新聞媒體要廣泛宣傳各項(xiàng)涉企優(yōu)惠政策，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持企業(yè)降本減負(fù)的輿論氛圍。

本意見自公布之日起執(zhí)行，具體政策執(zhí)行期限國(guó)家、省、市文件已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確執(zhí)行期限的，有效期至2017年12月31日。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政〔2016〕9號(hào), 鄭州市, 降成本, 優(yōu)供給, 實(shí)體經(jīng)濟(jì), 健康, 快速發(fā)展, 若干意見