鄭政〔2016〕11號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大圍合區(qū)域市場(chǎng)外遷工作的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大圍合區(qū)域市場(chǎng)外遷工作的實(shí)施意見(jiàn)

鄭政〔2016〕11號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

為全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神,進(jìn)一步鞏固中心城區(qū)市場(chǎng)外遷成果,整合市場(chǎng)資源,拓展城市發(fā)展空間,緩解城區(qū)交通壓力,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),促進(jìn)市場(chǎng)集聚發(fā)展,加快推進(jìn)“國(guó)際商都”建設(shè)進(jìn)程,特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城市工作會(huì)議精神為指導(dǎo),以“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”國(guó)際商都建設(shè)為統(tǒng)攬,增強(qiáng)鄭州輻射帶動(dòng)力,將其打造成為服務(wù)全球、輻射全國(guó)的現(xiàn)代化商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。堅(jiān)持“科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧,市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主,集中布局、集聚發(fā)展,市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持”的原則,利用3年時(shí)間完成繞城高速、黃河大堤、萬(wàn)三公路以內(nèi)大圍合區(qū)域商品交易市場(chǎng)外遷和轉(zhuǎn)型提升工作,進(jìn)一步加快市場(chǎng)承接地建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)業(yè)態(tài)布局和功能定位,加大違法、違規(guī)市場(chǎng)監(jiān)管,促進(jìn)我市市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照市委、市政府決策部署和城市精細(xì)化管理工作相關(guān)要求,通過(guò)市場(chǎng)外遷、轉(zhuǎn)型提升和市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè),進(jìn)一步整合市場(chǎng)資源,引導(dǎo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化市場(chǎng)業(yè)態(tài)布局,促進(jìn)市場(chǎng)集聚發(fā)展,形成更為合理的市場(chǎng)發(fā)展格局,以打造“在國(guó)際上有影響力,在國(guó)內(nèi)有輻射力、對(duì)國(guó)內(nèi)外資源有整合力”的“買(mǎi)全球、賣(mài)全球,連通境內(nèi)外、輻射東中西”的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系為目標(biāo),將我市市場(chǎng)建設(shè)成為“輻射周邊、活躍全局,實(shí)實(shí)在在顯示出中原腹地的重要力量”和國(guó)際商都的重要支點(diǎn)。

三、工作任務(wù)

(一)明確市場(chǎng)外遷和轉(zhuǎn)型提升范圍

1.外遷市場(chǎng)

(1)不符合城市總體規(guī)劃和市場(chǎng)業(yè)態(tài)布局規(guī)劃的商品交易市場(chǎng);

(2)嚴(yán)重影響區(qū)域交通,影響百姓生活,市民反映強(qiáng)烈的商品交易市場(chǎng);

(3)設(shè)施陳舊業(yè)態(tài)落后,配套服務(wù)設(shè)施不齊全,存在安全隱患的商品交易市場(chǎng);

(4)違法、違規(guī)設(shè)立和批準(zhǔn)手續(xù)不齊全的商品交易市場(chǎng);

(5)經(jīng)市場(chǎng)外遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意提檔升級(jí),但批發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)態(tài)外遷不到位,對(duì)區(qū)域交通和居民生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響,存在安全隱患、群眾反映強(qiáng)烈的商品交易市場(chǎng);

(6)外遷不徹底或出現(xiàn)商戶回流的商品交易市場(chǎng)。

2.轉(zhuǎn)型提升市場(chǎng)

(1)符合城市總體規(guī)劃和市場(chǎng)業(yè)態(tài)布局規(guī)劃的商品交易市場(chǎng);

(2)各項(xiàng)手續(xù)齊全,配套設(shè)施完備,具有轉(zhuǎn)型提升空間的商品交易市場(chǎng);

(3)經(jīng)市場(chǎng)外遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意轉(zhuǎn)型的商品交易市場(chǎng)。

(二)工作重點(diǎn)

1.認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì),制定外遷方案

各相關(guān)縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為市場(chǎng)外遷工作的第一責(zé)任主體,要對(duì)本轄區(qū)大圍合范圍的市場(chǎng)進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì),詳細(xì)了解市場(chǎng)的各類信息,按照“一場(chǎng)一案”、“一企一策”的要求,制定切實(shí)可行的市場(chǎng)外遷推進(jìn)方案,市市場(chǎng)外遷辦要對(duì)各縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)上報(bào)的外遷方案和信息進(jìn)行匯總整理和核實(shí),根據(jù)市委、市政府工作部署,下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù),簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),推進(jìn)承接地建設(shè)按照全市市場(chǎng)規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)分布,加快推進(jìn)市場(chǎng)承接地項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度,完善市場(chǎng)交通路網(wǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、停車(chē)辦公、醫(yī)療教育等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。相關(guān)縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)承接地市場(chǎng)建設(shè)和管理的力度,督促指導(dǎo)承接地市場(chǎng)嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè),加大對(duì)新市場(chǎng)扶持服務(wù)力度,加強(qiáng)對(duì)已開(kāi)業(yè)市場(chǎng)的日常監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,引導(dǎo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

3.搭建平臺(tái),服務(wù)市場(chǎng)和商戶承接地市場(chǎng)要做好與外遷市場(chǎng)的對(duì)接銜接,市市場(chǎng)外遷辦要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè),建立溝通銜接機(jī)制,引導(dǎo)外遷商戶有序入住新的承接市場(chǎng),承接地市場(chǎng)要出臺(tái)優(yōu)惠政策,以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式主動(dòng)與外遷市場(chǎng)對(duì)接,確保外遷市場(chǎng)商戶盡快入駐經(jīng)營(yíng)。

4.加強(qiáng)監(jiān)管,建立長(zhǎng)效機(jī)制

各相關(guān)縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)本轄區(qū)市場(chǎng)日常監(jiān)管,鞏固市場(chǎng)外遷成果,防止出現(xiàn)商戶回流和外遷回潮。為避免出現(xiàn)無(wú)序亂建和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),對(duì)不符合規(guī)劃布局的違法、違規(guī)市場(chǎng),縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格按照《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全市市場(chǎng)建設(shè)和管理的意見(jiàn)》(鄭政文〔2013〕249號(hào))文件要求組織相關(guān)職能部門(mén)依法查處和取締,市市場(chǎng)外遷辦對(duì)查處結(jié)果進(jìn)行督導(dǎo),并作為考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)外遷市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,凡不符合相關(guān)規(guī)定或達(dá)不到相關(guān)要求的市場(chǎng)均納入外遷計(jì)劃。

四、工作步驟

(一)啟動(dòng)階段(2016年12月31日前)

在對(duì)大圍合區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,制定實(shí)施方案,下達(dá)市場(chǎng)外遷工作任務(wù),啟動(dòng)大圍合區(qū)域市場(chǎng)外遷工作;完成中心城區(qū)外遷市場(chǎng)的收尾和綜合驗(yàn)收工作,制定對(duì)違法、違規(guī)市場(chǎng)的綜合治理方案;督促承接地市場(chǎng)加快建設(shè)進(jìn)度,新開(kāi)建面積433萬(wàn)平方米,新建成面積461萬(wàn)平方米,新開(kāi)業(yè)面積497萬(wàn)平方米,完成商戶新入駐12000戶,新增投資額251億元。

(二)全面開(kāi)展階段(2017年12月31日前)

全面推進(jìn)市場(chǎng)外遷工作,完成70%的工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)大圍合區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)外遷工作大頭落地。完成54家市場(chǎng)外遷和轉(zhuǎn)型提升工作,其中,中原區(qū)5家,二七區(qū)5家,金水區(qū)11家,管城回族區(qū)4家,惠濟(jì)區(qū)12家,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)4家,鄭東新區(qū)4家,鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)7家,鄭州高新區(qū)2家(各區(qū)年度完成數(shù)量按照總數(shù)的70%計(jì)算,具體市場(chǎng)名稱以各區(qū)政府、管委會(huì)上報(bào)的當(dāng)年度任務(wù)明細(xì)為準(zhǔn))。12家承接地項(xiàng)目初具規(guī)模,承接外遷商戶的商業(yè)區(qū)基本建成,周邊道路、交通、水、電、氣、暖、排污等配套設(shè)施基本到位。

(三)掃尾收官階段(2018年12月31日前)

全面完成大圍合區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)外遷和轉(zhuǎn)型提升工作。完成26家的市場(chǎng)外遷或轉(zhuǎn)型提升工作,其中,中原區(qū)2家,二七區(qū)3家,金水區(qū)6家,管城回族區(qū)1家,惠濟(jì)區(qū)6家,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2家,鄭東新區(qū)2家,鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)3家,鄭州高新區(qū)1家(各區(qū)年度完成數(shù)量按照總數(shù)的30%計(jì)算,具體市場(chǎng)名稱以各區(qū)政府、管委會(huì)上報(bào)的當(dāng)年度任務(wù)明細(xì)為準(zhǔn))。承接地市場(chǎng)全面建成,建成面積累計(jì)3500萬(wàn)平方米,開(kāi)業(yè)面積累計(jì)2300萬(wàn)平方米,總體投資額突破1200億元,入駐商戶突破10萬(wàn)家,解決就業(yè)50萬(wàn)人。

五、保障措施

(一)完善機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化市場(chǎng)外遷工作組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人員配備和經(jīng)費(fèi)保障。按照“條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)”的原則,各相關(guān)縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,對(duì)本轄區(qū)市場(chǎng)外遷和建設(shè)負(fù)總責(zé);市市場(chǎng)外遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排,市市場(chǎng)外遷辦組織協(xié)調(diào),各成員單位要結(jié)合本部門(mén)職責(zé),主動(dòng)服務(wù),全力支持和配合。

(二)建立督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制

一是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取階段性工作匯報(bào),研究解決市場(chǎng)外遷、違規(guī)市場(chǎng)查處、承接地市場(chǎng)建設(shè)工作中涉及的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周召開(kāi)外遷辦主任會(huì)議,掌握工作進(jìn)展情況,傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署,協(xié)調(diào)解決工作中涉及的具體問(wèn)題和事項(xiàng)。二是建立重大問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于工作中涉及的重大問(wèn)題或難點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解

決。三是建立考核通報(bào)機(jī)制。市市場(chǎng)外遷辦、市政府督查室、市監(jiān)察局、市市場(chǎng)發(fā)展局等部門(mén)聯(lián)合建立專項(xiàng)督導(dǎo)組,定期、不定期對(duì)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查。要建立周報(bào)制度,市市場(chǎng)外遷辦將各單位工作開(kāi)展情況收集整理后上報(bào)市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組,并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。將市場(chǎng)外遷、違規(guī)市場(chǎng)整治、承接地市場(chǎng)建設(shè)納入全市重點(diǎn)工作考核范圍,每月進(jìn)行打分排名。

(三)嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施

按照《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心城區(qū)市場(chǎng)外遷工作的實(shí)施意見(jiàn)》(鄭政〔2012〕23號(hào))、《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持中心城區(qū)市場(chǎng)外遷的若干意見(jiàn)》(鄭政辦〔2012〕74號(hào))和《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全市市場(chǎng)建設(shè)和管理的意見(jiàn)》(鄭政文〔2013〕249號(hào))的文件規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

附件:

1.大圍合區(qū)域市場(chǎng)外遷匯總表

2.大圍合市場(chǎng)外遷工作考核辦法
 

鄭州市人民政府辦公廳

2016年3月9日印發(fā)


 

圍合市場(chǎng)外遷工作考核辦法

為確保大圍合市場(chǎng)外遷工作落到實(shí)處,并全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)相關(guān)縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的工作開(kāi)展情況。結(jié)合工作實(shí)際,特制定本考核辦法。

一、考核對(duì)象

涉及大圍合市場(chǎng)外遷工作的中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū)、新鄭市、滎陽(yáng)市、新密市、中牟縣等13個(gè)縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

二、基本原則

(一)實(shí)事求是,客觀公正考核工作根據(jù)相關(guān)縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照年度目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展市場(chǎng)外遷工作的具體情況進(jìn)行客觀、公正的考核。

(二)注重實(shí)效,推動(dòng)落實(shí)考核工作按照工作完成比例,如實(shí)反映市場(chǎng)外遷工作進(jìn)度,從而確保市場(chǎng)外遷工作順利進(jìn)行。

三、考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

中心城區(qū)市場(chǎng)外遷工作考核內(nèi)容主要包括日常工作情況考核、市場(chǎng)外遷任務(wù)完成情況考核、對(duì)違建市場(chǎng)的整治情況考核和對(duì)已完成外遷市場(chǎng)的監(jiān)管情況考核四部分。

(一)日常工作情況考核

主要考核被考核單位制定市場(chǎng)外遷方案的情況、對(duì)市場(chǎng)外遷進(jìn)行宣傳動(dòng)員的情況、上報(bào)各種資料和表格的情況、辦理督查督辦事項(xiàng)的情況、周報(bào)的上報(bào)情況、各種文件的辦理情況。

(二)市場(chǎng)外遷任務(wù)完成情況考核

主要考核被考核單位全年度外遷任務(wù)完成情況,任務(wù)完成情況打分按照完成任務(wù)的比例計(jì)算。

(三)違建市場(chǎng)整治情況考核

主要考核被考核單位按照《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全市市場(chǎng)建設(shè)和管理的意見(jiàn)》(鄭政文〔2013〕249號(hào))的相關(guān)要求,對(duì)違建和違規(guī)招商市場(chǎng)的整治情況。

(四)對(duì)已完成外遷市場(chǎng)的監(jiān)管情況考核

主要考核被考核單位對(duì)于已完成外遷的市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管的情況,是否出現(xiàn)商戶回流現(xiàn)象。

四、考核成績(jī)比例

考核成績(jī)是日常工作情況考核以及市場(chǎng)外遷情況考核、違建市場(chǎng)整治情況考核三部分成績(jī)之和,其中日常工作情況考核占總分的10%,違建市場(chǎng)考核占總分值的20%,市場(chǎng)監(jiān)管情況考核占總分值的20%,市場(chǎng)外遷任務(wù)完成情況考核占總分的50%。

五、考核結(jié)果運(yùn)用

(一)每月排名通報(bào)。按照工作進(jìn)展情況對(duì)各縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行排名,并在市委、市政府每月重點(diǎn)工作講評(píng)會(huì)上通報(bào)。

(二)年度考評(píng)表彰。年終考核結(jié)果經(jīng)外遷辦審定后報(bào)市外遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),對(duì)完成任務(wù)的單位給予表彰,并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苁袌?chǎng)外遷引導(dǎo)資金,對(duì)于未完成的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。

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