國郵發(fā)〔2012〕1號《國家郵政局商務部關于促進快遞服務與網絡零售協(xié)同發(fā)展的指導意見》

國家郵政局商務部關于促進快遞服務與網絡零售協(xié)同發(fā)展的指導意見

國郵發(fā)〔2012〕1號

 
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，商務主管部門，計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為全面貫徹《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《商務部“十二五”電子商務發(fā)展指導意見》，落實《國家郵政局關于做好快遞業(yè)務旺季服務保障工作的意見》（國郵發(fā)〔2011〕30號）、《商務部關于促進網絡購物健康發(fā)展的指導意見》（商商貿發(fā)〔2010〕239號）等文件要求，進一步加強郵政管理部門和商務主管部門的合作，促進快遞服務與網絡零售協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識促進快遞服務與網絡零售協(xié)同發(fā)展的重要意義

快遞服務是面向生產和民生的現(xiàn)代服務業(yè)。網絡零售是網絡化的新型零售形式，是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)與現(xiàn)代流通方式的重要組成部分。近年來，快遞服務與網絡零售相互依存、互為支撐，業(yè)務合作日趨緊密、關聯(lián)領域不斷拓展，呈現(xiàn)出互利共贏的良好局面，有力促進了兩個市場的發(fā)展壯大。同時，在快遞服務與網絡零售協(xié)調發(fā)展過程中，也存在一些銜接不順暢、發(fā)展不協(xié)調的問題。如運營配套、信息共享等方面仍存在著差距。促進快遞服務與網絡零售協(xié)同發(fā)展，是堅持科學發(fā)展，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，促進產業(yè)轉型升級和跨越式發(fā)展的客觀要求；是切實增強服務能力，提高服務水平，消除發(fā)展瓶頸，釋放產業(yè)活力，實現(xiàn)產業(yè)共同做強做大的有效途徑。促進快遞服務與網絡零售協(xié)同發(fā)展，符合產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，合作基礎堅實，發(fā)展前景十分廣闊。

二、促進快遞服務與網絡零售協(xié)同發(fā)展的指導思想與原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的引導作用，統(tǒng)籌快遞市場與網絡零售市場長遠發(fā)展要求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全產業(yè)聯(lián)動政策，消除協(xié)同發(fā)展障礙，推動快遞服務轉型升級，促進網絡零售健康發(fā)展。

（二）基本原則

科學發(fā)展，協(xié)調推進。政府部門、企業(yè)要分別發(fā)揮產業(yè)引領和市場主體作用，推動快遞與網絡零售產業(yè)轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，提高服務質量，增強發(fā)展后勁，提升競爭實力，推動兩者全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，有效滿足經濟社會發(fā)展的需要。

平等互利，互信合作?？爝f企業(yè)與電子商務企業(yè)是平等、獨立的市場主體，企業(yè)間開展合作應當遵循市場規(guī)律，充分考慮雙方利益，堅持雙方自愿、互利共贏、友好誠信，夯實互信基礎，不斷推動合作深化。

消除瓶頸，以點帶面。集中力量優(yōu)先解決最終用戶、雙方企業(yè)共同關注的制約協(xié)同發(fā)展的關鍵問題，加大對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的扶持力度，形成重點帶動、整體推進。

三、促進快遞服務與網絡零售協(xié)同發(fā)展的政策措施

（一）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策環(huán)境

積極爭取《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》及其他相關配套政策支持，認真落實快遞服務與網絡零售協(xié)同發(fā)展的財政、稅收、土地、人才等扶持政策。研究制定促進協(xié)同發(fā)展的相關法律法規(guī)、政策措施和標準，實現(xiàn)《快遞服務》標準與《電子商務模式規(guī)范》、《網絡購物服務規(guī)范》、《第三方電子商務交易平臺服務規(guī)范》等行業(yè)標準、規(guī)范的有效對接，推進快遞服務和網絡零售協(xié)同標準化、一體化進程。統(tǒng)籌協(xié)調雙方資源優(yōu)勢，在快遞節(jié)點城市和電子商務示范城市重合地區(qū)建立協(xié)同發(fā)展示范基地。深入開展協(xié)同發(fā)展熱點問題的前瞻性研究，為相關政策出臺提供理論支撐。

（二）推動雙方信息共享、標準對接

推進行業(yè)主管部門信息對接機制建設，加快快遞服務與網絡零售信息系統(tǒng)數(shù)據接口標準的制定工作，建立統(tǒng)一的信息交換標準。推動快遞統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)與網絡零售統(tǒng)計監(jiān)測體系、統(tǒng)計監(jiān)測網絡對接，逐步實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)計信息的共享與交換。逐步建立基于快遞服務和網絡零售的公共信息化服務平臺，滿足政府職能部門、電子商務企業(yè)、快遞企業(yè)、最終用戶之間的信息發(fā)布、查詢、交換需求。鼓勵行業(yè)間、企業(yè)間相關信息互聯(lián)互通，引導電子商務企業(yè)、快遞企業(yè)完善信息系統(tǒng)，建設面向網絡零售的快遞配送信息開放式平臺，加快快遞信息系統(tǒng)與網絡零售系統(tǒng)的融合進程。

（三）推動信用體系建設

積極引導快遞企業(yè)和電子商務企業(yè)建立健全信用管理制度，提高服務誠信度，增強消費者信心。加快實施快遞企業(yè)等級評定和信用分級管理，支持具備條件的第三方機構對電子商務企業(yè)進行信用評價，向消費者提供信用評價信息。推進快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)信用評價的互通、互聯(lián)、互評、互認。建立健全行業(yè)管理部門之間信用信息資源的共享機制，建設在線信用信息服務平臺，實現(xiàn)信用數(shù)據的動態(tài)采集、處理、交換，實時向社會推薦誠信企業(yè)。

（四）鼓勵快遞企業(yè)構建與網絡零售配套的服務體系

鼓勵和引導快遞企業(yè)在全國物流節(jié)點城市和電子商務示范城市重合地區(qū)建設快件處理中心、航空及陸運集散中心，有條件的可形成自主航空運輸能力。大幅提升攬收、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的自動化、信息化、標準化水平。針對網絡零售的特點，鼓勵快遞企業(yè)開發(fā)多品種、個性化服務的產品體系，拓展服務領域，滿足網絡零售差異化需求，構建“便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優(yōu)質”的快遞服務體系。

（五）積極探索創(chuàng)新服務模式

支持快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)構建合作發(fā)展平臺，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟合作關系，實現(xiàn)合作共贏。鼓勵快遞企業(yè)提供和開發(fā)符合網絡零售需求的代收貨款、保價快件、驗貨簽收等增值服務，促進業(yè)務合作深化。積極引導快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)建立以促銷活動聯(lián)動和業(yè)務分流聯(lián)動為主的業(yè)務協(xié)同機制，減緩業(yè)務旺季網絡零售對快遞服務壓力。引導具備條件的快遞企業(yè)建設“倉配一體化”的快件處理中心，推進快件的一站式、規(guī)模化、集約化進程。探索構建農村快遞服務模式，加大網絡零售向農村的拓展力度，提高服務“三農”的能力。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)開展聯(lián)合經營或兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進產業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈的一體化整合。

（六）深化安全領域合作

制定涉及快遞服務與網絡零售領域的聯(lián)動性安全措施。積極推動郵政業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)與商品流通回溯機制的對接，逐步實現(xiàn)對商品儲存、銷售、運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)的一體化安全監(jiān)控。進一步促進快遞企業(yè)和電子商務企業(yè)應急預案對接，健全突發(fā)事件應對工作機制。加強信息領域安全管理，防范用戶信息泄露。鼓勵快遞企業(yè)和電子商務企業(yè)加強信息溝通，確保信息傳遞安全。積極引導快遞企業(yè)和電子商務企業(yè)共同開展安全業(yè)務培訓，健全安全生產責任制度，加強安全管理。

（七）提升快遞服務網絡零售科技應用水平

支持快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)共同開發(fā)運用物聯(lián)網相關技術，加快推廣無線射頻識別、導航定位、商品服務追溯等創(chuàng)新應用。鼓勵快遞企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術裝備，推進重點快遞企業(yè)普遍使用手持終端（PDA）設備，提升網絡零售快遞服務運作效率和服務質量。鼓勵快遞企業(yè)開發(fā)應用網絡在線工具，推進快遞解決方案與網絡零售業(yè)務流程的融合。

四、促進快遞服務與網絡零售協(xié)同發(fā)展的有關要求

國家郵政局、商務部將統(tǒng)籌協(xié)調，建立快遞服務與網絡零售協(xié)同發(fā)展工作聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商政策解決問題。

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門和商務主管部門要充分認識快遞服務與網絡零售協(xié)同發(fā)展的重要意義，盡快制定、完善配套政策和措施，建立協(xié)同工作機制，密切溝通，抓出成效。

雙方行業(yè)協(xié)會組織要切實發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強協(xié)調溝通，促進相關工作開展。中國快遞協(xié)會要積極落實《快遞服務》標準，扎實推進快遞企業(yè)等級評定工作，促進快遞企業(yè)服務標準化、管理規(guī)范化、品牌專業(yè)化建設。

快遞企業(yè)、電子商務企業(yè)要轉變觀念，提高認識，開展廣泛合作?？爝f企業(yè)要加快推動轉型升級，加強產業(yè)鏈聯(lián)動，優(yōu)化產品結構、提升服務能力，大力支持網絡零售健康發(fā)展，努力實現(xiàn)上下游互利共贏。電子商務企業(yè)要著力完善配套服務體系，深化普及電子商務應用，加強與快遞企業(yè)的信息溝通與業(yè)務聯(lián)動，提升協(xié)同水平。

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門和商務主管部門請將《意見》落實情況分別報國家郵政局、商務部。
 

國家郵政局

商務部

二〇一二年二月二十七日

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