國知發(fā)管函字〔2013〕34號《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)〈專利行政執(zhí)法能力提升工程方案〉的通知》（全文失效）

《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)〈專利行政執(zhí)法能力提升工程方案〉的通知》【全文失效】




國知發(fā)管函字〔2013〕34號

全文失效，失效依據(jù)：2020年12月2日發(fā)布的《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告》（國家知識產(chǎn)權(quán)局公告第389號）

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局：

為深入貫徹黨的十八大精神，積極推進(jìn)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和專利戰(zhàn)略，加大《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加強(qiáng)專利行政執(zhí)法工作的決定》(國知發(fā)管字〔2011〕74號)的執(zhí)行力度，落實(shí)《知識產(chǎn)權(quán)人才“十二五”規(guī)劃（2011-2015）》有關(guān)要求，我局決定從今年開始實(shí)施專利行政執(zhí)法能力提升工程，爭取通過三年的工作，建成一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化、信息化的專利行政執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)新有利于充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法優(yōu)勢的體制機(jī)制，改善執(zhí)法工作條件，全面提升專利行政執(zhí)法能力，充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法在激勵(lì)創(chuàng)新、保障民生、促進(jìn)發(fā)展中的重要作用。為此，我局制定了《專利行政執(zhí)法能力提升工程方案》(以下簡稱《方案》)。現(xiàn)將《方案》印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

地方知識產(chǎn)權(quán)局可以根據(jù)《方案》中各項(xiàng)任務(wù)的性質(zhì)和要求，結(jié)合本地條件與需求，申請承擔(dān)具體任務(wù)。我局對執(zhí)法辦案工作突出、需求較強(qiáng)、方案合理的地方知識產(chǎn)權(quán)局適當(dāng)加大支持力度。地方知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)提高對執(zhí)法工作的重視程度，加大對執(zhí)法工作的支持力度，共同推進(jìn)專利行政執(zhí)法能力提升工程工作。

特此通知。
 

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2013年3月15日
 

聯(lián) 系 人：專利管理司 于 光 關(guān) 健

聯(lián)系電話：010—62086885 62086299

傳 真：010—62083091

電子郵箱：zhifa@sipo.gov.cn
 

專利行政執(zhí)法能力提升工程方案

為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，全面提升專利行政執(zhí)法能力，特制定如下方案。

一、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平

(一)完善執(zhí)法上崗培訓(xùn)。國家知識產(chǎn)權(quán)局每年面向全系統(tǒng)組織專利行政執(zhí)法上崗培訓(xùn)班。各省(自治區(qū)、直轄市)知識產(chǎn)權(quán)局和辦案量居全國同類城市前列的市知識產(chǎn)權(quán)局，可根據(jù)需求申請舉辦上崗培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象以本區(qū)域執(zhí)法人員為主，兼顧周邊地區(qū)。參加培訓(xùn)且通過考試者可取得國家知識產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的專利行政執(zhí)法證?？荚嚥缓细裾?，兩年內(nèi)可再申請參加一次上崗培訓(xùn)，其他任何人員不可重復(fù)報(bào)名參加上崗培訓(xùn)。

(二)強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)提高培訓(xùn)。針對已持證在崗的專利行政執(zhí)法人員、執(zhí)法工作負(fù)責(zé)人開展專利行政執(zhí)法業(yè)務(wù)提高培訓(xùn)。要求參訓(xùn)人員在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)撰寫結(jié)業(yè)報(bào)告。三年內(nèi)完成對全系統(tǒng)專利行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)提高輪訓(xùn)工作。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)基礎(chǔ)工作。充分發(fā)揮地方知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干作用，協(xié)同編寫實(shí)體與程序相結(jié)合、理論與案例相結(jié)合的專利行政執(zhí)法培訓(xùn)系列教材。2013年，完成專利行政執(zhí)法培訓(xùn)大綱、專利行政執(zhí)法培訓(xùn)教材、專利行政執(zhí)法案例匯編的撰寫、編輯、論證與印刷發(fā)行工作;2014年至2015年，根據(jù)工作實(shí)踐，對上述教材進(jìn)行調(diào)整與完善。

通過地方知識產(chǎn)權(quán)局和有關(guān)單位推薦、他人推薦、個(gè)人自薦及主動發(fā)現(xiàn)等方式，從本系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干和律師、專利代理人、法官、學(xué)者及國外專家中，遴選優(yōu)秀師資人才，組建專利行政執(zhí)法培訓(xùn)師資庫。2013年，基本建成專利行政執(zhí)法培訓(xùn)師資庫；2014年至2015年，在專利行政執(zhí)法培訓(xùn)實(shí)踐中調(diào)整充實(shí)，加快建成類型齊全、結(jié)構(gòu)合理的專利行政執(zhí)法培訓(xùn)師資庫。

(四)深化執(zhí)法業(yè)務(wù)研修與交流。擇優(yōu)支持從事執(zhí)法工作兩年以上、辦案量較多的執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，赴國內(nèi)高校參加有關(guān)法律研修，攻讀碩士、博士學(xué)位；每年遴選若干名從事執(zhí)法工作三年以上、辦案量較多，且通過有關(guān)考試、外語水平較高的執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，參加國際知識產(chǎn)權(quán)法律研修。

各省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局及執(zhí)法辦案工作突出的城市知識產(chǎn)權(quán)局可向我局推薦年度優(yōu)秀案例。組織專家評析，評選出優(yōu)秀案例，向全系統(tǒng)執(zhí)法人員公開。針對執(zhí)法辦案中的典型案件和疑難案件，國家局按區(qū)域組織地方知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干和有關(guān)專家開展分析論證。

(五)健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。推進(jìn)省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局建立專門執(zhí)法處室，成立專利行政執(zhí)法總隊(duì)，并引導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)具備條件的城市知識產(chǎn)權(quán)局建立專門執(zhí)法處室，成立專利行政執(zhí)法支隊(duì)。

推進(jìn)開展執(zhí)法督導(dǎo)員派駐工作。2013年，國家局根據(jù)需要向有關(guān)地區(qū)派出執(zhí)法督導(dǎo)員。省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)需要向行政區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)局派出執(zhí)法督導(dǎo)員。2013年開展督導(dǎo)員短期派駐工作，有條件的地方開展較長期的督導(dǎo)員派駐工作。2014年至2015年，逐步加強(qiáng)督導(dǎo)員派駐工作，適當(dāng)延長督導(dǎo)員派駐時(shí)間。

(六)強(qiáng)化執(zhí)法激勵(lì)措施。根據(jù)各地執(zhí)法工作實(shí)際，遴選并公開專利行政執(zhí)法工作模范局長、模范處長和業(yè)務(wù)骨干。積極創(chuàng)新對執(zhí)法人員的辦案激勵(lì)措施。加快研究推進(jìn)專利行政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的方式方法。

舉辦年度專利行政執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識競賽。知識競賽名次將作為參加國內(nèi)外進(jìn)修、承擔(dān)執(zhí)法督導(dǎo)、執(zhí)法專題研究和執(zhí)法培訓(xùn)授課任務(wù)的依據(jù)之一。

二、創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制，提高執(zhí)法辦案水平與效率

(一)建立專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機(jī)制。建立專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機(jī)制，大力開展各類專利糾紛的快速調(diào)解工作。2013年，研究提出專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解工作方案，選擇條件比較成熟的地方知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行試點(diǎn)，初步構(gòu)建專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機(jī)制；2014年至2015年，進(jìn)一步完善和推廣，充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法簡便、快捷的優(yōu)勢。

(二)強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立全系統(tǒng)和若干區(qū)域?qū)＠姓?zhí)法協(xié)作調(diào)度中心，提高執(zhí)法辦案協(xié)作水平與效率。選擇若干地區(qū)開展試點(diǎn)，建立若干區(qū)域性專利行政執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心;推進(jìn)建立全系統(tǒng)專利行政執(zhí)法指揮調(diào)度中心，加快實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

(三)深化專項(xiàng)行動工作機(jī)制。按照更加集中、更加有力、更加務(wù)實(shí)的原則，深化專項(xiàng)行動工作機(jī)制，將專項(xiàng)行動作為鍛煉執(zhí)法隊(duì)伍、加大執(zhí)法辦案力度、提升執(zhí)法能力的重要手段，作為提高廣大創(chuàng)新者、消費(fèi)者滿意度和保障民生的重要抓手抓緊抓實(shí)。2013年至2015年，每年二、三季度，集中開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動。專項(xiàng)行動要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以涉及民生領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，針對大型商品流通場所和展會，每月至少組織開展一次集中檢查、集中整治、集中辦案，大力開展專利侵權(quán)調(diào)處和假冒專利查處工作，擴(kuò)大執(zhí)法辦案工作聲勢，增強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)快速反應(yīng)能力，提高人民群眾對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)的滿意度。專項(xiàng)行動中，要通過當(dāng)?shù)刂饕襟w、政府網(wǎng)站和本局網(wǎng)站向社會公眾公開專項(xiàng)行動執(zhí)法辦案電話和主要活動。各?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局、進(jìn)入專利行政執(zhí)法推進(jìn)工程的知識產(chǎn)權(quán)局在每年第一季度向國家局報(bào)送專項(xiàng)行動工作方案，第四季度報(bào)送專項(xiàng)行動總結(jié)。國家局根據(jù)專項(xiàng)行動方案內(nèi)容、實(shí)際成效，選擇地方知識產(chǎn)權(quán)局予以重點(diǎn)推進(jìn)和支持。

(四)建立專利侵權(quán)判定咨詢機(jī)制。結(jié)合實(shí)際需求、工作基礎(chǔ)和區(qū)域分布，在全國選擇若干知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，設(shè)立專利侵權(quán)判定咨詢中心，組建專利侵權(quán)判定咨詢委員會，建立專利侵權(quán)判定咨詢專家?guī)?、專利侵?quán)判定咨詢電子檔案庫，研究制定專利侵權(quán)判定咨詢辦法，及時(shí)組織各類專業(yè)人員為地方知識產(chǎn)權(quán)局提供專利侵權(quán)判定咨詢公共服務(wù)。2013年，各專利侵權(quán)判定咨詢中心開始運(yùn)行，對工作開展不到位的中心，及時(shí)調(diào)整；2014年至2015年，在健全工作機(jī)制基礎(chǔ)上，提高專利侵權(quán)判定咨詢服務(wù)的規(guī)模與水平。

(五)完善執(zhí)法工作重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制。將專利行政執(zhí)法推進(jìn)工作納入專利行政執(zhí)法能力提升工程之中，選擇執(zhí)法辦案工作突出或進(jìn)展較大的地方知識產(chǎn)權(quán)局予以重點(diǎn)推進(jìn)，有效帶動全系統(tǒng)專利行政執(zhí)法能力提升工作。根據(jù)年度執(zhí)法工作績效考評情況，特別是執(zhí)法辦案情況，結(jié)合東、中、西部地區(qū)不同條件與需求，確定專利行政執(zhí)法推進(jìn)工程單位。

(六)健全執(zhí)法調(diào)查工作機(jī)制。圍繞專利行政執(zhí)法和專利侵權(quán)假冒情況，組織動態(tài)調(diào)查。組織知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)志愿者通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和實(shí)地調(diào)查等方式，發(fā)現(xiàn)并提供專利違法行為線索。各地方知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙＠跈?quán)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況，建立一定規(guī)模的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)志愿者隊(duì)伍，在研發(fā)創(chuàng)新類園區(qū)、大型商業(yè)場所、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型展會及其他大型活動場所選派志愿者，積極開展維權(quán)調(diào)查，提供維權(quán)服務(wù)。

三、加快執(zhí)法工作制度建設(shè)，提高執(zhí)法工作規(guī)范化水平

(一)完善執(zhí)法辦案規(guī)范。各地方知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，加快推進(jìn)制定和完善專利行政執(zhí)法法規(guī)與規(guī)章制度。在推進(jìn)專利保護(hù)地方法規(guī)制定、修改的同時(shí)，從細(xì)化專利侵權(quán)判定、假冒專利認(rèn)定、專利侵權(quán)賠償額計(jì)算、假冒專利行為行政處罰裁量、專利糾紛快速調(diào)處、證據(jù)規(guī)則等執(zhí)法辦案依據(jù)方面，加快專利行政執(zhí)法制度建設(shè)。

(二)健全執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制。各地方知識產(chǎn)權(quán)局要建立以執(zhí)法辦案工作為核心的執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制。局主要負(fù)責(zé)人為執(zhí)法工作第一責(zé)任人，積極推行局領(lǐng)導(dǎo)、處長(科長)、執(zhí)法人員三級負(fù)責(zé)制，形成局領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、執(zhí)法處長(科長)指導(dǎo)、執(zhí)法人員執(zhí)行的責(zé)任機(jī)制。2013年，省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局、副省級城市和地級市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)建立起完善的執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制；2014年至2015年，重點(diǎn)檢查健全執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和運(yùn)行情況。

(三)完善執(zhí)法維權(quán)績效考核評價(jià)制度。國家局按年度對各省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局、進(jìn)入專利行政執(zhí)法推進(jìn)工程的知識產(chǎn)權(quán)局、知識產(chǎn)權(quán)示范城市知識產(chǎn)權(quán)局和維權(quán)中心進(jìn)行執(zhí)法維權(quán)績效考核評價(jià)，在一定范圍內(nèi)公開考核評價(jià)結(jié)果。省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局按年度對本行政區(qū)域內(nèi)各地知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法維權(quán)工作進(jìn)行績效考核評價(jià)。根據(jù)各方反饋，調(diào)整、完善專利行政執(zhí)法及維權(quán)援助工作績效考核評價(jià)指標(biāo)，逐年加大考評結(jié)果運(yùn)用力度。

(四)完善舉報(bào)投訴獎勵(lì)與維權(quán)援助制度。鼓勵(lì)權(quán)利人和社會各界對專利違法行為的舉報(bào)投訴，健全舉報(bào)投訴獎勵(lì)和維權(quán)援助制度。2013年，研究提出專利維權(quán)援助的方式方法，引導(dǎo)各維權(quán)援助中心從保障民生和降低權(quán)利人維權(quán)成本出發(fā)，對確有困難的專利權(quán)人給予維權(quán)援助，提供必要的經(jīng)濟(jì)支持，幫助權(quán)利人及時(shí)有效維護(hù)合法權(quán)益；地方知識產(chǎn)權(quán)局和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定和實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴獎勵(lì)的具體辦法，對通過12330平臺提供重要線索和多次提供線索的舉報(bào)投訴人員給予獎勵(lì)。2014年至2015年，共同推進(jìn)逐年加大維權(quán)援助與舉報(bào)投訴獎勵(lì)力度。

(五)健全執(zhí)法管理監(jiān)督制度。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造情況，從執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)、人力物力投入、辦案情況、責(zé)任落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、政策支持等方面，研究提出施行專利行政執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)的方式方法。

研究提出專利行政執(zhí)法與維權(quán)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)管的具體方案，確保規(guī)范、高效地使用執(zhí)法維權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。從使用過程和使用績效兩方面，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全使用過程監(jiān)督機(jī)制，加大現(xiàn)場驗(yàn)收工作力度。

各地方知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)加快建立健全執(zhí)法辦案電話公開和接聽值班制度。應(yīng)在本局網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w公布專利行政執(zhí)法辦案值班電話和移動電話，確保工作時(shí)間電話接聽暢通。使用普通話接聽案件受理和咨詢電話。凡出現(xiàn)推諉、拒絕依法受理案件或態(tài)度惡劣等情況者，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事者均須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

開展專利行政執(zhí)法證年檢工作，掌握執(zhí)法人員動態(tài)情況，穩(wěn)定執(zhí)法工作隊(duì)伍。充分發(fā)揮省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局在年檢工作中的作用。

四、加強(qiáng)執(zhí)法條件建設(shè)，提高執(zhí)法工作信息化水平

(一)建立執(zhí)法案件報(bào)送系統(tǒng)。加快建設(shè)專利行政執(zhí)法數(shù)據(jù)三級(國家、省、市)報(bào)送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級專利行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的匯總、分析和上報(bào)功能。2013年初步建成；2014年至2015年，在運(yùn)行中進(jìn)行調(diào)整、完善。

(二)建立執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)。建設(shè)包括執(zhí)法人員培訓(xùn)管理模塊和執(zhí)法人員基本信息模塊的專利行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)。各地方知識產(chǎn)權(quán)局通過本系統(tǒng)可以檢索、錄入、更改本局執(zhí)法人員信息。加快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法證件年檢管理工作的信息化。2013年，初步建立專利行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)；2014年至2015年，在系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)踐中，不斷完善系統(tǒng)和相應(yīng)管理工作。

(三)建立健全維權(quán)援助舉報(bào)投訴系統(tǒng)。加快建立健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)投訴案件網(wǎng)上轉(zhuǎn)接，提供維權(quán)援助網(wǎng)上申請服務(wù)。2013年，初步完成系統(tǒng)建設(shè)，并開始運(yùn)行；2014年至2015年在運(yùn)行中進(jìn)行調(diào)整、升級。

(四)配備執(zhí)法裝備。加快為專利行政執(zhí)法工作人員配備便攜式專利法律狀態(tài)查詢設(shè)備，提高執(zhí)法辦案效率，確保專利行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取專利法律狀態(tài)。具有執(zhí)法職能的地方知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)完善執(zhí)法裝備、嚴(yán)肅執(zhí)法著裝、設(shè)立專門執(zhí)法辦案口審場所。

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