閩政辦〔2018〕98號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案的通知》










閩政辦〔2018〕98號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2018年12月30日

（此件主動(dòng)公開）

福建省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號(hào)）及省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》的精神，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆六次、七次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，奮力推進(jìn)新時(shí)代新福建建設(shè)，更好服務(wù)建設(shè)交通強(qiáng)國和決勝全面建成小康社會(huì)。

（二）工作目標(biāo)

到2020年，全省貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。與2017年相比，全省鐵路貨運(yùn)量增加164萬噸、增長(zhǎng)5.2%；水路貨運(yùn)量增加2500萬噸、增長(zhǎng)7.5%；沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少164萬噸；多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%；福州港、廈門港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。

二、鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)

（三）提升主要物流通道干線鐵路運(yùn)輸能力。加快實(shí)施《福建省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《福建省中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，繼續(xù)推進(jìn)“三縱六橫”鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)福廈、福平、衢寧、興泉、蒲梅建寧至冠豸山段等鐵路，提升鷹廈鐵路北段﹙南平﹚、漳泉肖鐵路和梅坎鐵路部分路段等既有鐵路綜合利用效率，實(shí)施鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能，緩解部分區(qū)段貨運(yùn)能力緊張，提升路網(wǎng)運(yùn)輸能力。（省發(fā)改委、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司牽頭，地方各級(jí)人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（四）加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車制造等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線，提升羅嶼到三明、江西等內(nèi)陸鋼廠的鐵路運(yùn)輸通道能力，推動(dòng)寧德上汽集團(tuán)生產(chǎn)基地鐵路專用線、寧德漳灣鐵路專用線建設(shè)。簡(jiǎn)化鐵路專用線接軌審核程序，壓縮接軌協(xié)議辦理時(shí)間，完善鐵路專用線共建共用機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會(huì)資本投入。合理確定新建及改擴(kuò)建鐵路專用線建設(shè)等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)新建貨運(yùn)干線鐵路同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、開通配套鐵路專用線。到2020年，全省大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上有條件的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達(dá)到80%以上。（省發(fā)改委、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司牽頭，省交通運(yùn)輸廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳參與）

（五）優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運(yùn)力供給。優(yōu)化列車運(yùn)行圖，豐富列車編組形式，加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)內(nèi)跨局組織協(xié)調(diào)，開發(fā)當(dāng)日達(dá)、次日達(dá)等多種運(yùn)輸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)車船班期穩(wěn)定銜接。在運(yùn)輸總量達(dá)到一定規(guī)模的通道，統(tǒng)籌安排客貨運(yùn)能，開發(fā)鐵路貨運(yùn)班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運(yùn)列車、大宗貨物直達(dá)列車等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構(gòu)建快捷貨運(yùn)班列網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)鐵路雙層集裝箱、馱背運(yùn)輸產(chǎn)品開發(fā)，提升通道配套設(shè)施設(shè)備能力。充分發(fā)揮高鐵運(yùn)能，在有條件的通道實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸。（省發(fā)改委、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司牽頭）

（六）提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。深化鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。完善短距離大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。規(guī)范鐵路專用線代維收費(fèi)行為，推動(dòng)降低專用線共用收費(fèi)水平。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務(wù)收費(fèi)行為，降低短駁成本。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)，并給予大客戶聯(lián)運(yùn)優(yōu)惠政策。（省發(fā)改委、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸廳參與）

三、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)

（七）加快閩江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)。統(tǒng)籌優(yōu)化沿海集裝箱、煤炭、礦石、原油、液化天然氣、商品汽車等專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)布局，提升水運(yùn)設(shè)施專業(yè)化水平。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以流域生態(tài)系統(tǒng)性保護(hù)和區(qū)域防洪防潮安全為前提，完善內(nèi)河港口規(guī)劃，加快推進(jìn)閩江水口電站樞紐壩下水位治理與通航改善工程等項(xiàng)目建設(shè)。健全閩江全線通航保障機(jī)制。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“閩江口-南平-三明”航道通航，初步形成以閩江干流高等級(jí)航道為骨架的江海聯(lián)運(yùn)通道。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、工信廳參與）

（八）推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)。加快實(shí)施《“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》，著力推動(dòng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)港口鐵路支線和港后鐵路通道建設(shè)，加快港區(qū)鐵路裝卸場(chǎng)站及配套設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。積極開展興泉鐵路與廈門鐵路樞紐銜接方案研究論證，推進(jìn)遠(yuǎn)海自動(dòng)化碼頭鐵路專用線建設(shè)，加快廈門港海滄港區(qū)鐵路專用線前期工作。進(jìn)一步發(fā)揮江陰港鐵路支線、湄洲灣北岸鐵路支線、湄洲灣南岸鐵路支線功能和作用，加快實(shí)現(xiàn)可門港鐵路支線全線貫通，推動(dòng)實(shí)施漳州港尾鐵路支線、連接江陰港和可門港的福州港口貨運(yùn)鐵路外繞線，開展寧德白馬港鐵路支線、連接江陰港與湄洲灣港的貨運(yùn)鐵路前期研究，依托沿海鐵路和鷹廈、峰福、向莆、衢寧、興泉鐵路，構(gòu)建覆蓋全省的港口集疏運(yùn)體系。到2020年，沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率超過60%。（省發(fā)改委、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司牽頭，省交通運(yùn)輸廳、自然資源廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳參與）

（九）推動(dòng)集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。對(duì)標(biāo)周邊大港營商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，督促落實(shí)價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收任何價(jià)外費(fèi)用。加大政策扶持力度，發(fā)揮鐵路和水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)依托湄洲灣、羅源灣等大型碼頭泊位開展煤炭、礦石等大宗貨物水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)。完善以廈門港為核心的集裝箱運(yùn)輸內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)布局，鼓勵(lì)省內(nèi)外貿(mào)集裝箱從廈門港中轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)泉州至廈門集裝箱運(yùn)輸向水路轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2020年底前，福州港、廈門港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局參與）

（十）大力發(fā)展江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)。積極推動(dòng)閩江江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)配套碼頭、錨地等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鼓勵(lì)沿江內(nèi)貿(mào)適箱貨物集裝箱化，吸引陸路貨運(yùn)轉(zhuǎn)水路運(yùn)輸，促進(jìn)干支直達(dá)運(yùn)輸。開展閩江江海直達(dá)船型研究，明確適應(yīng)閩江干流海船進(jìn)江和特定航線江海直達(dá)的船型標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，到2020年，平均噸位達(dá)到300載重噸以上，占內(nèi)河運(yùn)輸船舶總噸位超50%。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工信廳參與）

（十一）深化閩臺(tái)航運(yùn)物流合作。推進(jìn)閩臺(tái)兩岸物流通道建設(shè)，拓展閩臺(tái)海上貨運(yùn)航線。積極發(fā)展對(duì)臺(tái)海運(yùn)快件業(yè)務(wù)，發(fā)揮廈門、平潭兩岸海運(yùn)快件試點(diǎn)城市作用，加快建設(shè)平潭對(duì)臺(tái)郵件處理中心、京東廈門分撥中心、福州郵件處理中心等閩臺(tái)快遞基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鞏固發(fā)展客滾運(yùn)輸，促進(jìn)閩臺(tái)車輛通過滾裝航線互通行駛。（省交通運(yùn)輸廳、郵政管理局、公安廳、福州海關(guān)、廈門海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、公路貨運(yùn)治理行動(dòng)

（十二）強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理。健全貨運(yùn)車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，杜絕非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，重點(diǎn)排查礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地，向社會(huì)公布重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位名單，嚴(yán)禁超限超載車輛出場(chǎng)（站）上路行駛。嚴(yán)格落實(shí)治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求，統(tǒng)一公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)大宗貨物運(yùn)輸車輛超限超載的執(zhí)法力度。推廣高速公路收費(fèi)站入口稱重檢測(cè)，優(yōu)化國省干線公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布局，在公路重要路段和節(jié)點(diǎn)逐步設(shè)置超限超載不停車檢測(cè)設(shè)施，完善農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)科技治超，利用信息化手段加強(qiáng)車輛超限超載檢測(cè)，探索利用不停車檢測(cè)等科技設(shè)施開展治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。建設(shè)全省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享，落實(shí)“一超四罰”。加強(qiáng)信用治超，嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。到2020年底，全省高速公路全面實(shí)施收費(fèi)站入口稱重檢測(cè)，高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運(yùn)車輛超限超載得到有效遏制。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工信廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、高速公路集團(tuán)參與）

（十三）大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固車輛運(yùn)輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長(zhǎng)平板半掛車、超長(zhǎng)集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運(yùn)車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，制定車輛退出計(jì)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、更新替代、循序漸進(jìn)的原則強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。開展中置軸汽車列車示范運(yùn)行，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用，大力推廣集裝箱、周轉(zhuǎn)箱、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和貨運(yùn)車輛。力爭(zhēng)到2020年，全省廂式車輛所占比重達(dá)到50%以上，位居全國前列；省、市重點(diǎn)物流企業(yè)廂式車比重達(dá)到60%以上；全省重型車、專用車比重分別提高到40%和20%。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工信廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局參與）

（十四）推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，健全完善無車承運(yùn)人政策和制度，推動(dòng)貨運(yùn)物流平臺(tái)健康有序發(fā)展。積極引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)無車承運(yùn)企業(yè)全國總部或區(qū)域總部進(jìn)駐我省，探索開展無車承運(yùn)稅務(wù)征管服務(wù)試點(diǎn)，打造無車承運(yùn)人產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，重點(diǎn)培育5家左右創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無車承運(yùn)人品牌企業(yè)。支持引導(dǎo)貨運(yùn)大車隊(duì)、掛車共享租賃、甩掛運(yùn)輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運(yùn)輸組織模式發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)輸成本，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶。支持大型道路貨運(yùn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省稅務(wù)局參與）

五、多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)

（十五）加快聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和裝備升級(jí)。推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批具有公共服務(wù)屬性和多式聯(lián)運(yùn)功能、運(yùn)輸組織無縫銜接的物流園區(qū)。規(guī)劃布局公鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐，加快福州杜塢、廈門前場(chǎng)等鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站建設(shè)。進(jìn)一步拓展高鐵站場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)功能，完善貨運(yùn)配套設(shè)施。依托沿海大型集裝箱港區(qū)、散雜貨港區(qū)，加快湄洲灣羅嶼、莆頭物流園區(qū)等港口物流樞紐建設(shè)。加快推進(jìn)廈門新機(jī)場(chǎng)和福州機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程項(xiàng)目，加快福州、廈門國家空港物流核心樞紐建設(shè)，拓展完善機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)功能，加快空鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)模式發(fā)展，建立健全民航物流服務(wù)體系。優(yōu)化內(nèi)陸“無水港”布局，引導(dǎo)港口企業(yè)參與江西、湖南等內(nèi)陸省份“無水港”建設(shè)。積極支持晉江、三明、武夷山、龍巖等陸地港發(fā)展，鼓勵(lì)我省陸地港申請(qǐng)國際港口代碼和航空代碼，發(fā)揮陸地港在通關(guān)、拼箱、退稅、簽發(fā)提單、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、提箱還箱等方面的“一站式服務(wù)”功能，集聚內(nèi)陸地區(qū)和周邊省份貨源。到2020年，力爭(zhēng)在沈海高速、福銀高速、京臺(tái)高速、廈蓉高速、長(zhǎng)深高速、泉南高速等主干線高速公路沿線和具備貨運(yùn)功能的干線鐵路建成2個(gè)以上貨運(yùn)樞紐及其配套的物流集中區(qū)，實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市均有綜合貨運(yùn)樞紐。

大力推廣集裝化運(yùn)輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)機(jī)具等升級(jí)改造，優(yōu)先推廣應(yīng)用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、福州海關(guān)、廈門海關(guān)、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司、民航福建監(jiān)管局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)等企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)海運(yùn)集裝箱通過鐵路集疏港。在江陰、廈門灣等重點(diǎn)集裝箱港區(qū)，優(yōu)先打造“長(zhǎng)途重點(diǎn)貨類精品班列＋短途城際小運(yùn)轉(zhuǎn)班列”鐵水聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升集裝箱箱管和綜合信息服務(wù)水平。（省發(fā)改委、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司牽頭，省交通運(yùn)輸廳參與）

（十七）提升“海絲核心區(qū)”設(shè)施聯(lián)通水平。充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)廈門、福州等地與成都、重慶、鄭州、西安等中西部重要物流節(jié)點(diǎn)城市的對(duì)接合作，提升“中歐班列”運(yùn)營效益。積極推進(jìn)“絲路海運(yùn)”建設(shè)，搭建帶動(dòng)沿海、輻射內(nèi)陸、拓展臺(tái)港澳、聯(lián)通21世紀(jì)海上絲綢之路的國際航運(yùn)服務(wù)新平臺(tái)，構(gòu)建與“中歐班列”無縫銜接、相得益彰的陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的國家貿(mào)易新通道。（省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳牽頭，中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司參與）

（十八）深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。加快港口、物流園區(qū)配套的疏港公路、高快速公路建設(shè)，形成海鐵聯(lián)運(yùn)為主、公海聯(lián)運(yùn)為輔的物流集疏運(yùn)暢通體系。加大廈門前場(chǎng)大型鐵路貨場(chǎng)多式聯(lián)運(yùn)等示范工程項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)示范工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)，推動(dòng)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。積極培育集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范線路。鼓勵(lì)福州、廈門、泉州等地骨干龍頭企業(yè)在運(yùn)輸裝備研發(fā)、多式聯(lián)運(yùn)單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。支持各地開展集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委牽頭，省高速公路集團(tuán)、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司、民航福建監(jiān)管局、省郵政管理局參與）

六、城市綠色配送行動(dòng)

（十九）推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。重點(diǎn)支持廈門市開展城市綠色配送示范工程建設(shè)，大力推進(jìn)智慧物流園、電商產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，完善干支銜接型快遞物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）、分撥中心和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及配送車輛?？垦b卸配套設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)與電子商務(wù)、交通物流、供銷、商超等加強(qiáng)合作，共享配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。到2020年，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)均建成1個(gè)城市綠色貨運(yùn)配送示范項(xiàng)目。加大對(duì)示范項(xiàng)目物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）建設(shè)、綠色物流智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等支持力度。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、商務(wù)廳、工信廳、財(cái)政廳、郵政管理局參與）

（二十）加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，2019年起全省停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，到2020年城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例超過50%。各地將公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。在重點(diǎn)物流園區(qū)、鐵路物流中心、機(jī)場(chǎng)、港口等推廣使用電動(dòng)化、清潔化作業(yè)車輛。為新能源物流車優(yōu)先發(fā)放允許在市內(nèi)道路通行的通行證。政府投資的公共停車場(chǎng)（點(diǎn)）停放新能源汽車2小時(shí)以內(nèi)免費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)停車場(chǎng)（點(diǎn)）對(duì)新能源汽車停放給予優(yōu)惠。（省工信廳、交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司、民航福建監(jiān)管局參與）

（二十一）推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。充分發(fā)揮鐵路既有站場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，完善干支銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運(yùn)營組織模式，打造“軌道＋倉儲(chǔ)配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸中公鐵聯(lián)運(yùn)的比例。支持福州、廈門、三明等城市開展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點(diǎn)，推動(dòng)城市周邊地區(qū)鐵路外圍集結(jié)轉(zhuǎn)運(yùn)中心和市內(nèi)鐵路站場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用。（省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、信息資源整合行動(dòng)

（二十二）構(gòu)建以多式聯(lián)運(yùn)信息交換共享為導(dǎo)向的物流信息體系。加快建設(shè)完善智慧交通數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“鐵公水空郵”、電子口岸、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等多種運(yùn)輸方式、多部門數(shù)據(jù)交換與匯聚，強(qiáng)化政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快完善鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)業(yè)務(wù)單證電子化，促進(jìn)鐵路、港口聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享。推廣應(yīng)用車貨動(dòng)態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等技術(shù)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)全流程、各環(huán)節(jié)信息資源的互聯(lián)共享。至2019年底，福州港、廈門港實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享；至2020年底，基本實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、口岸查驗(yàn)、違法違章、信用評(píng)價(jià)、政策動(dòng)態(tài)等服務(wù)信息一體化，基本實(shí)現(xiàn)全省多式聯(lián)運(yùn)公共信息交換共享。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委牽頭，省公安廳、商務(wù)廳（口岸辦）、市場(chǎng)監(jiān)管局、福州海關(guān)、廈門海關(guān)、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司、民航福建監(jiān)管局、省郵政管理局參與）

（二十三）加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)分析。建立健全運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系，完善相關(guān)分析方法。建立貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)行動(dòng)態(tài)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息運(yùn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)送機(jī)制，強(qiáng)化分析監(jiān)測(cè)。各地、各相關(guān)部門要按照本實(shí)施方案明確的工作內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo)，按季度總結(jié)形成運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況報(bào)告，于每季度結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局牽頭，省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司參與）

八、加大政策保障力度

（二十四）積極落實(shí)財(cái)政等支持政策。積極爭(zhēng)取車購稅資金、中央基建投資等資金，統(tǒng)籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升港口集疏運(yùn)能力，加強(qiáng)物流園區(qū)、工礦企業(yè)等鐵路專用線建設(shè)，為煤炭、礦石等大宗貨物運(yùn)輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鼓勵(lì)各地對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。對(duì)大力淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車的有關(guān)企業(yè)和人員依照有關(guān)政策及時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。加強(qiáng)省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金與現(xiàn)代物流業(yè)重大項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)我省現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展。（省財(cái)政廳、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司參與）

（二十五）完善用地用海支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度，將國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的我省鐵路專用線項(xiàng)目（不含物流園區(qū)），納入占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審受理范圍，按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。各地要在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，保障用地指標(biāo)。對(duì)急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按照相關(guān)規(guī)定向自然資源部申請(qǐng)辦理先行用地。加大對(duì)“公轉(zhuǎn)水”碼頭及配建工程的用海支持力度，對(duì)納入港口總體規(guī)劃和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃的鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取列入國家重大戰(zhàn)略，在符合海域管理法律法規(guī)及圍填海管理政策的情況下，重點(diǎn)保障用海需求。（省自然資源廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司參與）

九、加大督導(dǎo)考核力度

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，組織編制本地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，科學(xué)安排工作進(jìn)度，出臺(tái)配套政策，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。省級(jí)建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委要牽頭加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，及時(shí)研究解決運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重大問題。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門參與）

（二十七）加強(qiáng)跟蹤督促。各級(jí)人民政府和省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的督促指導(dǎo)，建立健全運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作跟蹤落實(shí)機(jī)制。本實(shí)施方案重點(diǎn)項(xiàng)目納入“五個(gè)一批”項(xiàng)目管理工作機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析，每季度進(jìn)行情況通報(bào)。對(duì)于工作推進(jìn)不力，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門參與）

十、營造良好發(fā)展環(huán)境

（二十八）保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化貨運(yùn)市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)和各方訴求，做好分析研判和會(huì)商，有效化解和疏導(dǎo)矛盾。加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，積極培育拓展新興市場(chǎng)，推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，各相關(guān)部門參與）

（二十九）做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)。加大對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真做好政策解讀、專家咨詢、培訓(xùn)宣貫等工作，廣泛凝聚各方共識(shí)，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好社會(huì)環(huán)境。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門參與）

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