渝府辦發(fā)〔2020〕7號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市高層建筑消防安全提升計(jì)劃（2020-2022年）的通知》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市高層建筑消防安全提升計(jì)劃（2020-2022年）的通知》










渝府辦發(fā)〔2020〕7號(hào)

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

重慶市高層建筑消防安全提升計(jì)劃(2020-2022年)的通知

渝府辦發(fā)〔2020〕7號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

《重慶市高層建筑消防安全提升計(jì)劃(2020-2022年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2020年1月13日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

重慶市高層建筑消防安全提升計(jì)劃(2020-2022年)

為有效防范化解我市高層建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提升高層建筑滅火救援能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本計(jì)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，不斷完善政策舉措，著力破解全市高層建筑消防安全體制機(jī)制難題，大力提升滅火應(yīng)急救援能力和水平，確?；馂?zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)基本原則。

以人為本，保障民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化高層建筑火災(zāi)隱患治理，加強(qiáng)人防、物防、技防措施，持續(xù)改善全市高層建筑消防安全環(huán)境。

風(fēng)險(xiǎn)防控，綜合治理。從本質(zhì)安全、火災(zāi)防范、滅火救援等方面建立風(fēng)險(xiǎn)控制長(zhǎng)效機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，有效化解高層建筑消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)。

系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)整體規(guī)劃，圍繞“責(zé)、規(guī)、建、管、防、改、宣、救”8個(gè)方面，科學(xué)統(tǒng)籌消防資源配置，構(gòu)建高層建筑源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的火災(zāi)防控體系。

科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)信息技術(shù)與高層建筑消防安全管理深度融合，創(chuàng)新高層建筑火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援管理機(jī)制，加快推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，提高消防工作現(xiàn)代化水平。

(三)工作目標(biāo)。

到2022年，高層建筑消防安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任體系更加完善，制度機(jī)制更加健全，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解到位，高層建筑消防安全管理和智能化水平大幅提升，群眾消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的滅火應(yīng)急救援力量體系基本建成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)在“責(zé)”方面，完善消防安全法規(guī)及責(zé)任體系。

1.完善消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。分步啟動(dòng)《重慶市消防條例》《重慶市高層建筑消防安全管理規(guī)定》《重慶市消防設(shè)施管理規(guī)定》《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章修訂工作，進(jìn)一步明晰高層建筑消防安全管理職責(zé)，制定消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:市司法局;配合單位:市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援總隊(duì))

2.明確區(qū)縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣)政府屬地責(zé)任。各區(qū)縣政府定期開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查治理，對(duì)高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人、消防控制室值班人員和微型消防站隊(duì)員開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn);加強(qiáng)消防站、消防供水、消防通信、消防通道和消防裝備建設(shè)，保障高層建筑消防安全經(jīng)費(fèi)投入;將高層建筑消防安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)日常管理全覆蓋。(牽頭單位:各區(qū)縣政府)

3.明確行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)部門(mén)依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位強(qiáng)化高層建筑消防安全管理。具有審批職能的部門(mén)，依法嚴(yán)格按照高層建筑消防安全法定條件進(jìn)行審批;具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門(mén)，結(jié)合部門(mén)職責(zé)為高層建筑消防安全工作提供支持和保障。(牽頭單位:市政府有關(guān)部門(mén)和單位)

4.明確社會(huì)各方管理責(zé)任。全面推行高層建筑消防安全“戶(hù)籍化”管理，逐棟明確消防安全管理單位和管理人，無(wú)管理單位的高層建筑，由屬地區(qū)縣政府指定單位負(fù)責(zé)管理。分類(lèi)明晰高層公共建筑消防安全責(zé)任，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)強(qiáng)化消防安全管理，指導(dǎo)高層建筑業(yè)主依法履行消防安全義務(wù)，遵守消防安全管理規(guī)定。(牽頭單位:市消防救援總隊(duì);配合單位:各區(qū)縣政府)

(二)在“規(guī)”方面，著力加強(qiáng)消防源頭管控。

5.合理布局高層建筑。在城市規(guī)劃中，合理控制高層建筑密度和高度，科學(xué)布局超大商業(yè)綜合體、超高層建筑群，統(tǒng)籌考慮小型消防站、消防通道及救援場(chǎng)地等滅火救援需求;嚴(yán)格落實(shí)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)禁隨意占用消防站、消防水源等消防設(shè)施用地。(牽頭單位:市規(guī)劃自然資源局;配合單位:各區(qū)縣政府)

6.科學(xué)設(shè)置消防車(chē)道。在詳細(xì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段，督促指導(dǎo)設(shè)計(jì)和建設(shè)單位加強(qiáng)街區(qū)、小區(qū)及建筑的消防車(chē)道設(shè)計(jì)、施工，確保車(chē)道坡度、凈高、凈寬、轉(zhuǎn)彎半徑、承載力等指標(biāo)滿(mǎn)足消防車(chē)通行要求。(牽頭單位:市規(guī)劃自然資源局;配合單位:各區(qū)縣政府，市住房城鄉(xiāng)建委)

(三)在“建”方面，全面提升建筑本質(zhì)安全。

7.強(qiáng)化建設(shè)工程消防質(zhì)量管控。督促指導(dǎo)高層建筑建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將消防安全納入施工工地安全管理重要內(nèi)容，從源頭管控火災(zāi)隱患。強(qiáng)化建設(shè)工程消防審查和驗(yàn)收信息共享，確保審批、監(jiān)督各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。(牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建委;配合單位:市消防救援總隊(duì))

8.健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。在高層建筑消防安全監(jiān)督檢查中，對(duì)建設(shè)環(huán)節(jié)存在消防安全違法行為的，一經(jīng)查實(shí)，及時(shí)抄告有關(guān)行業(yè)部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法處理責(zé)任單位。(牽頭單位:市消防救援總隊(duì);配合單位:各區(qū)縣政府，市住房城鄉(xiāng)建委)

(四)在“管”方面，打通滅火救援“生命通道”。

9.強(qiáng)化消防車(chē)道管理。對(duì)高層建筑消防車(chē)道、消防救援場(chǎng)地逐一劃線(xiàn)、注名、立牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，新建高層建筑應(yīng)在交付物業(yè)服務(wù)企業(yè)前完成標(biāo)識(shí)化制作。建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格查處占用、堵塞消防車(chē)道、消防救援場(chǎng)地的行為。加快公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和停車(chē)資源優(yōu)化利用，通過(guò)“彈性停車(chē)、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放”等手段，盤(pán)活社會(huì)停車(chē)資源，利用市場(chǎng)價(jià)格杠桿調(diào)控停車(chē)需求。(牽頭單位:市城市管理局;配合單位:各區(qū)縣政府，市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市公安局、市消防救援總隊(duì))

10.強(qiáng)化消防用水管理。督促供水企業(yè)加強(qiáng)市政消火栓的維護(hù)保養(yǎng)，納入數(shù)字化城市市政管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。對(duì)完成消防設(shè)施改造的老舊高層居住建筑，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，由供水企業(yè)對(duì)室內(nèi)消火栓系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。(牽頭單位:市城市管理局;配合單位:各區(qū)縣政府，市消防救援總隊(duì)，有關(guān)企業(yè))

(五)在“防”方面，加快推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)。

11.建設(shè)消防數(shù)據(jù)匯聚中心。謀劃建設(shè)全市消防數(shù)據(jù)匯聚中心和主城都市區(qū)、渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群數(shù)據(jù)分中心。融合匯聚高層建筑消防安全信息數(shù)據(jù)，建設(shè)高層建筑消防安全主題庫(kù)和數(shù)據(jù)資源池。強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)間高層建筑關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)的共享。(牽頭單位:市消防救援總隊(duì);配合單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局)

12.建設(shè)消防物聯(lián)感知系統(tǒng)。整合視頻、傳感等各類(lèi)物聯(lián)感知數(shù)據(jù)。各區(qū)縣分階段開(kāi)展高層建筑消防控制室、消防車(chē)道和消防救援場(chǎng)地等重點(diǎn)部位，以及火災(zāi)報(bào)警、電氣監(jiān)測(cè)、自動(dòng)噴淋和消火栓等消防設(shè)施的物聯(lián)感知終端建設(shè)。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象布點(diǎn)建設(shè)消防高空瞭望設(shè)施，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。(牽頭單位:市消防救援總隊(duì);配合單位:各區(qū)縣政府，市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局)

13.建設(shè)消防安全協(xié)同管理系統(tǒng)。縱向貫通市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))4個(gè)層級(jí)，橫向聯(lián)通教育、經(jīng)濟(jì)信息、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康等行業(yè)部門(mén)，建設(shè)集信息共享、隱患推送、流程引導(dǎo)和工作提示等服務(wù)功能為一體的消防安全協(xié)同管理系統(tǒng)。(牽頭單位:市消防救援總隊(duì);配合單位:各區(qū)縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)和單位)

14.建設(shè)消防信用管理系統(tǒng)。融合匯聚高層建筑消防安全平臺(tái)數(shù)據(jù)和工作數(shù)據(jù)，分類(lèi)制定高層建筑產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人以及第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)消防信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理和使用等環(huán)節(jié)全流程信息化管理，并與市公共信用平臺(tái)全面銜接。(牽頭單位:市消防救援總隊(duì);配合單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監(jiān)局)

(六)在“改”方面，補(bǔ)強(qiáng)消防安全薄弱環(huán)節(jié)。

15. 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)我市高層建筑消防安全存在的突出問(wèn)題，從2020年1月起集中力量開(kāi)展消防安全大排查大整治大執(zhí)法，保持隱患整治高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)減少隱患存量、遏制增量，確保3個(gè)月消除重點(diǎn)隱患、半年見(jiàn)到成效、1年基本解決突出問(wèn)題。(牽頭單位:市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì);配合單位:各區(qū)縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)和單位)

16.加大老舊高層居住建筑改造力度。建立老舊高層居住建筑消防安全動(dòng)態(tài)清單;將因建筑消防設(shè)施損壞，難以達(dá)到基本防滅火功能的老舊高層居住建筑，納入各區(qū)縣民生實(shí)事項(xiàng)目予以改造。探索建立保險(xiǎn)、基金、第三方平臺(tái)等多元市場(chǎng)服務(wù)主體引入機(jī)制，鼓勵(lì)老舊高層居住建筑管理單位或業(yè)主采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)高層建筑“一站式”消防安全托管服務(wù)。(牽頭單位:市消防救援總隊(duì);配合單位:各區(qū)縣政府，市政府督查辦、市住房城鄉(xiāng)建委、重慶銀保監(jiān)局)

17.強(qiáng)化用電用氣安全隱患排查治理。依法督促供電供氣企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備檢查，逐棟排查高層建筑燃?xì)夤艿?、電氣線(xiàn)路敷設(shè)，燃?xì)庥镁摺㈦姳硐涞仍O(shè)置是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加強(qiáng)醇基燃料管理，鼓勵(lì)采取智能化手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用電用氣情況。(牽頭單位:市經(jīng)濟(jì)信息委;配合單位:各區(qū)縣政府，有關(guān)企業(yè))

(七)在“宣”方面，提升群眾消防安全意識(shí)。

18.建立完善消防宣傳機(jī)制。推動(dòng)消防安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。建立公益宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，定期公開(kāi)普及消防安全常識(shí)，曝光違法行為。將“自覺(jué)維護(hù)建筑消防設(shè)施”和“高層建筑逃生知識(shí)”等內(nèi)容納入全民普法范疇。培育消防安全文化，建立熱心消防公益力量表彰、隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，將《中小學(xué)消防安全教育讀本》納入政府采購(gòu)目錄，定期組織疏散逃生演練納入各區(qū)縣民生實(shí)事項(xiàng)目。(牽頭單位:各區(qū)縣政府;配合單位:市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教委、市司法局、市財(cái)政局、市人力社保局、市文化旅游委、市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì))

19.織密消防教育陣地網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)消防科普教育基地、教育場(chǎng)所和體驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)，在高層建筑較為密集的社區(qū)公園、休閑廣場(chǎng)設(shè)立消防體驗(yàn)設(shè)施，建設(shè)線(xiàn)上消防宣傳陣地，開(kāi)展多維度消防宣傳服務(wù)。(牽頭單位:各區(qū)縣政府;配合單位:市消防救援總隊(duì))

(八)在“救”方面，打造專(zhuān)業(yè)攻堅(jiān)力量體系。

20.配強(qiáng)高層建筑滅火攻堅(jiān)專(zhuān)業(yè)力量。按照全市“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，組建主城都市區(qū)、渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群3個(gè)滅火救援戰(zhàn)區(qū)和1個(gè)直屬機(jī)動(dòng)力量，分戰(zhàn)區(qū)強(qiáng)化高層建筑火災(zāi)撲救專(zhuān)業(yè)編隊(duì)，建設(shè)建筑消防設(shè)施實(shí)訓(xùn)基地，切實(shí)提升實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平。在主城核心商圈和區(qū)域中心城市高層建筑密集區(qū)布點(diǎn)建設(shè)配備有1-2輛消防車(chē)和10-15名消防員的小型消防站，提高快速反應(yīng)能力。(牽頭單位:市消防救援總隊(duì);配合單位:各區(qū)縣政府)

21.組建空勤救援隊(duì)伍。加快推進(jìn)空中消防救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保2021年建成投用，并納入全市滅火應(yīng)急救援力量體系進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度。適時(shí)啟動(dòng)渝東南、渝東北等戰(zhàn)區(qū)的空中消防救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)工作。(牽頭單位:市消防救援總隊(duì);配合單位:市財(cái)政局、市應(yīng)急局)

22.強(qiáng)化特種車(chē)輛和裝備配備。結(jié)合消防滅火救援專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)和區(qū)縣實(shí)際，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌規(guī)劃舉高消防車(chē)、大功率水罐消防車(chē)、高層滅火無(wú)人機(jī)、個(gè)人單兵器材等特種車(chē)輛和裝備配備。聯(lián)合有關(guān)企業(yè)研發(fā)一批符合我市實(shí)際需求的消防救援裝備，推動(dòng)我市消防救援裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(牽頭單位:市財(cái)政局;配合單位:各區(qū)縣政府，市經(jīng)濟(jì)信息委、市消防救援總隊(duì))

23.推進(jìn)微型消防站建設(shè)。在社區(qū)、居民住宅小區(qū)和消防安全重點(diǎn)單位建設(shè)微型消防站，配齊配強(qiáng)人員、器材和裝備，落實(shí)24小時(shí)值班備勤制度，健全完善社區(qū)和單位微型消防站人員與消防救援隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作機(jī)制，定期組織開(kāi)展執(zhí)勤訓(xùn)練、應(yīng)急疏散和滅火救援演練，全面提升初起火災(zāi)處置能力。(牽頭單位:各區(qū)縣政府;配合單位:市消防救援總隊(duì))

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整合相關(guān)政策、資金、資源，逐級(jí)分解任務(wù)、逐一壓實(shí)責(zé)任、逐項(xiàng)明確進(jìn)度;市政府有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作合力，確保取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化安全保障。市政府有關(guān)部門(mén)和單位要按照網(wǎng)絡(luò)安全與建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步落實(shí)的要求，全面加強(qiáng)高層建筑消防安全基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高層建筑消防安全數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用、開(kāi)放、共享的規(guī)范管理。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要多渠道多形式宣傳推廣高層建筑消防安全建設(shè)的成功模式和典型經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展優(yōu)秀成果展示和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與消防安全的良好氛圍。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/101533.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市